城市更新中設計現(xiàn)狀與對策的思考

梁兆銘

（廣東省建筑設計研究院有限公司，廣東廣州 510010）

0 引言

近年來，國家經濟增長迅速，城鎮(zhèn)化進程加快。世界經濟發(fā)展一體化促進了經濟融合，但也沖擊了地方文化，許多有特色、有歷史的文化遺產被破壞，城鎮(zhèn)風貌缺損，城市記憶和特色丟失。城市向著歐美化、雷同化方向發(fā)展，形成了千城一面的現(xiàn)象，新的城市景觀割裂了城市文脈，使人們遺失了家鄉(xiāng)的記憶，喪失了城市文化的歸屬感。隨著人們的意識轉變，文化背后巨大的價值受到認可，文化遺產的保護越來越受到社會各界的重視。歷史地段是傳承城市文脈的重要要素，也可以解決居民的生活需求，因此，使用恰當措施處理城市歷史地段的建設更新，有益于城市文脈的傳承，也可以滿足城市發(fā)展的需求。為保護歷史文化資源，解決目前存在的問題，分析城市更新中的設計現(xiàn)狀，及時思考并采取對策是非常有必要的。

1 我國城市更新發(fā)展現(xiàn)狀以及面對的問題

1.1 我國城市更新發(fā)展現(xiàn)狀

城市更新指的是在城市發(fā)展下，城市的功能和結構逐漸衰退，生態(tài)環(huán)境以及綜合競爭力的下降，通過調整結構、治理環(huán)境、建設設施、塑造形象等方法，賦予城市新的功能和結構，提高城市的綜合發(fā)展能力。當下，我們國家以改造舊城村、舊設施等手段進行城市更新。據調查顯示，在2013—2017 年期間，國家改造了近1000 萬戶棚戶，預計建成4.5 億m2的建筑，大約占據全國建筑面積的5%；對國家的資源型城市進行工業(yè)化改造；中小型城市進行升級改造。在廣東省內已經進行了三舊改造，全面改造老城區(qū)，以此激發(fā)建設用地潛力。此舉先后完成近3000 處三舊改造，改造建筑面積共有14 萬畝，使土地的容積率增長為1.5，增加了7000 多萬m2的建筑面積，節(jié)約了大量的土地。根據計算顯示，廣東省400 多萬畝土地，在改造后可以節(jié)約1/4。

1.2 目前我國城市更新的主要問題

1.2.1 老城區(qū)過度開發(fā)，新城區(qū)位于邊緣

當下，由于城市更新的原因，出現(xiàn)了大量住宅和新興產業(yè)，主要建設在城市的郊區(qū)，老城區(qū)的城市中心依然有很大的經濟活力，是商業(yè)發(fā)展的中心區(qū)。老城區(qū)的人口密集，商業(yè)成熟，有極大的區(qū)域優(yōu)勢。房地產行業(yè)熱衷于開發(fā)舊城區(qū)，在舊城開發(fā)時，地產商為追求利益，使舊城區(qū)的建筑密度過高，損害了社會的效益，導致環(huán)境惡化。有很多城市盲目地建設高層建筑，提高建筑容積率，既影響了城市的形象，也破壞了人們的生活環(huán)境。開發(fā)商僅僅追求短期利益，不會投資建設基礎設施，政府部門的財力也有限，不能夠完善基礎設施的建設，老城區(qū)的基礎設施建設較為落后。我們國家的城市化進程很快，許多城市的沿海地區(qū)出現(xiàn)了一些問題，基礎設施建設不完善，交通不便利，管理不成熟，不能吸引住居民，新建成的居住區(qū)在短的時間內很難營造人文氛圍，在發(fā)展的過程中，人們容易產生心理上的失衡。在城市更新過程中，要遵循以人為本的原則，重點關心人的感受，使居民們更好的融入新城區(qū)。

1.2.2 形象工程泛濫

城市更新關系著政府、市場、公眾三方的利益，三方沒有相同的目標，在城市更新時，需要三方合作。政府代表了整個社會的利益，要積極公平公正地籌劃，不能趨利。如果政府把城市更新當作操作工具，市民就不能發(fā)揮監(jiān)督作用，城市更新就會變成形象工程。根據調查分析，全國有20%的城市存在形象工程，這些工程脫離了實際，建設項目拖欠工資，給地方政府增添了負擔，使弱勢群體的利益受損[1]。

1.2.3 增添社會不穩(wěn)定因素

在城市更新中，政府、地產商、居民三方博弈。居民為獲得補償和租金收益處于弱勢地位，沒有辦法參與談判；地產商追求利益，為得到利益，增加建筑高度，提高建筑的容積率，減少拆遷的成本；政府為完成任務，減少財政上的壓力，經常征用土地進行工程建設，使征收土地的居民受到很大的影響。據調查統(tǒng)計，在征地過程中，政府能得到征地收益的一半以上，被拆遷人員僅得到一小部分，還有一部分被拆遷人獲得，這種利益分配不公的現(xiàn)象產生了很多矛盾。

1.2.4 大量的舊城區(qū)社區(qū)解體

許多城市致力于更新，一味地追求利益，將原本的居住地區(qū)變成商業(yè)和辦公地區(qū)和辦公用地，使原本的社區(qū)解體。建設后的舊城區(qū)價格貴，普通居民無法承擔，不得不搬到郊區(qū)生活，出現(xiàn)基礎設施不完善、上學難、購物難、上下班距離遠等一系列問題。

1.2.5 沖擊了城市歷史文化特色

城市經過多年的積淀，有了獨特的城市風貌和文化。很多城市更新中沒有尊重城市文化，沒有弘揚地方的特色，對地方文化的價值認識不足。在舊城更新中，追求經濟效益，破壞了歷史文化街區(qū)和風貌。在市場經濟的發(fā)展過程中，城市更新逐漸變成部分人獲取利益和政績的渠道。

2 城市更新的對策與思考

在城市更新時，要保護好歷史文化遺產，利用城市特色合理開發(fā)老舊城區(qū)，遵循法律法規(guī)，采取合理的開發(fā)措施，具體如下：

2.1 明確城市更新目標，搭建管理平臺

一線城市已經成立了城市更新局，負責房管、規(guī)劃、建設等職能。因此，在城市更新中，建議按照一線城市的發(fā)展，把握戰(zhàn)略方向，轉變發(fā)展模式，提升城市綜合競爭力。具體而言，可以在全市推進城市更新，形成聯(lián)動機制，由相關部門決策重大事項。根據城市情況，也可以從政府層面制定頂層框架，確定更新發(fā)展戰(zhàn)略。各級政府可以作為責任主體，推動更新工作，創(chuàng)造協(xié)同工作的城市更新大環(huán)境。另外，也要從被動式改造轉為主動式更新，設立專項研究，增加規(guī)劃成果。

2.2 遵循文化性更新原則

在城市更新過程中，需要尊重城市本地的歷史文化，保持城市的內涵和深厚的文化底蘊，彰顯一個城市的深度。歷史建筑和街區(qū)舊房沉淀著歷史文化，是一個城市特色集中的地區(qū)，是信息交匯的場所，延續(xù)著區(qū)域文化。區(qū)域應該有明顯的特征，便于記憶，引人注意，區(qū)別于其他地方。因此，在城市更新過程中，要尊重歷史，保持地域的文化特色，這也是城市更新設計的關鍵環(huán)節(jié)。首先，要保存古建筑的完整性，定期修繕和維護，同時，也要注意古建筑周邊的改造，還原建筑場所感。例如，紐約南街巷濱水區(qū)的設計更新，以保護歷史文脈為主旨，修復歷史遺留下的片斷，對于老碼頭和歷史建筑進行保護性改造，給予人們穿越時空的歸屬感。

2.3 遵循功能復合型更新原則

城市更新可以推動城市的產業(yè)升級，遵循功能復合型原則指的是在尊重城市原有建筑的基礎上，將城市更新推動至景觀化、商業(yè)化的層面。可以對現(xiàn)存的老舊街區(qū)中進行循序漸進的微更新，不斷改進街區(qū)建筑的局部節(jié)點建設，將破敗和無法修復的建筑拆除重建，將有歷史意義的建筑重點建設，結合現(xiàn)代建筑樣式，創(chuàng)造符合街區(qū)特性的建筑符號，使新舊元素共存，提升社區(qū)群體生活、審美體驗。同時引入各類小型公司、商業(yè)，激發(fā)社區(qū)的商業(yè)潛能、旅游文化潛能等，使其涵蓋居住、商業(yè)、辦公、文化等職能，使社區(qū)空間復合共生。使新生的城市社區(qū)成為都市的活力中心，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

2.4 遵循親水性的更新原則

水是萬物的本源，城市聚落起始于水流，水依托著城市的歷史命脈。不管從物質需求還是文化因素上分析，水都吸引著人們，這是就是親水性原則。城市更新要尊重親水性原則，使人們更加便利的感受水體，四季更替下人們都可以戲水、賞水，把城市建設成生態(tài)效益良好的景觀帶。在水的烘托下，使城市建筑與園林相輔相成，變成人們享受自然和陽光的休閑場所。例如，廣東某新區(qū)濱江景觀帶的城市更新規(guī)劃，借助錯落的平臺空間減小了城市建筑和親水的距離，打破了傳統(tǒng)的防洪堤觀念，使人可以真正地親水，同時也為城市注入新的活力，形成水城融合的舞臺，如圖1 所示。

圖1 廣東某新區(qū)濱江景觀帶

2.5 遵循生態(tài)性的更新原則

完善的生態(tài)功能確保可持續(xù)發(fā)展，城市的自然屬性關系著城市的環(huán)境、氣候等，關注城市更新中生態(tài)環(huán)境保護可以減少城市防洪隱患。城市更新要以生態(tài)穩(wěn)定為前提，尤其是臨河地區(qū)，不能追求經濟利益過度開發(fā)，而破壞環(huán)境承載能力。除此之外，遵循生態(tài)性原則是在允許范圍內適度開發(fā)。適度開發(fā)指以生態(tài)系統(tǒng)為基礎開發(fā)和建設，在環(huán)保思想下，逐步開發(fā)、更新和調整，禁止大規(guī)模拆建。在保護生態(tài)平衡的基礎上，適度開發(fā)和建設，才能激發(fā)城市活力，保持生態(tài)的良性循環(huán)[2]。

3 結語

綜上所述，城市更新是城市建設完善的發(fā)展史，也是推動城市產業(yè)升級、發(fā)展變化、戰(zhàn)略轉型的時空軌跡，演繹著動態(tài)的歷史進程。隨著社會的快速發(fā)展，未來幾年是城市更新發(fā)展的重要機遇期。城市更新是一個新機遇，在更新過程中，要遵循更新原則，應對瓶頸和挑戰(zhàn)，營造良好的城市氛圍，充分發(fā)揮城市的價值。