重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)研究

舒巧 曾瓊

摘? 要：本文基于科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及工作目標(biāo)，研究設(shè)計了包含3個一級指標(biāo)，7個二級指標(biāo)，27個三級指標(biāo)的重慶科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，并利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析。研究發(fā)現(xiàn)：2017—2019年，重慶市科技創(chuàng)新推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展總體向好，但是進(jìn)程先快后慢;發(fā)展效益退步、科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率下降、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展欠佳和企業(yè)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量待提高是影響重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程的短板;通過科技創(chuàng)新提升企業(yè)效益、提高科技創(chuàng)新成功率、進(jìn)一步壯大高新技術(shù)企業(yè)和充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心應(yīng)有的作用是推進(jìn)重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有效策略。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新? 高質(zhì)量發(fā)展? 評價指標(biāo)? 重慶市

中圖分類號：F062.3;G311;C812? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2021）05（c）-0177-06

Research on the Evaluation Index System of Science and Technology Innovation Promoting High-quality Economic Development in Chongqing

SHU Qiao1? ZENG Qiong2*

（1.Chongqing Bureau of Statistics， Chongqing，401147 China;2.Chongqing Productivity Council（Chongqing Science and Technology Information Center）， Chongqing，401147 China）

Abstract： Based on the connotation and work objectives of scientific and technological innovation promoting high-quality development， this paper studies and designs the evaluation index system of high-quality development of scientific and technological innovation in Chongqing， including 3 primary indicators， 7 secondary indicators and 27 tertiary indicators， and makes an empirical analysis by using statistical data. The study found that from 2017 to 2019， the high-quality development of scientific and technological innovation in Chongqing was generally good， but the process was first fast and then slow; The backward development efficiency， the decline of input-output efficiency of scientific and technological innovation， the poor development of high-tech enterprises and the need to improve the number and quality of R & D institutions run by enterprises are the short boards affecting the process of scientific and technological innovation and promoting high-quality development in Chongqing; Through scientific and technological innovation， improving enterprise benefits， improving the success rate of scientific and technological innovation， further expanding high-tech enterprises and giving full play to the due role of enterprise technology center are effective strategies to promote scientific and technological innovation and promote high-quality development in Chongqing.

Key Words： Science and technology innovation; High-quality development; Evaluation index; Chongqing

黨的十九大報告提出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手。

1? 文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)有高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系研究主要集中在經(jīng)濟(jì)方面[1-12]，基于科技創(chuàng)新角度的較少，立足重慶科技創(chuàng)新角度的更少[13]。現(xiàn)有文獻(xiàn)為本文的研究提供了較好借鑒，但是由于指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取困難，未能深入進(jìn)行實證研究。在此背景下，本文基于已有科技創(chuàng)新統(tǒng)計資料，研究設(shè)計了重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，并利用2017—2019年數(shù)據(jù)進(jìn)行了實證分析，提出全市科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的短板和對策建議。

2? 數(shù)據(jù)來源、指標(biāo)選取、體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)處理

2.1 數(shù)據(jù)來源

根據(jù)評價要求，文中指標(biāo)數(shù)據(jù)均來自國家和重慶市政府部門法定統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，主要有2018—2020年《全國企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查年鑒》《重慶統(tǒng)計年鑒》和《重慶科技統(tǒng)計年鑒》。

2.2 指標(biāo)選取

2.2.1 理論框架

綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建基于完整與合理的邏輯框架，本文以學(xué)者已有研究成果為起點，深刻領(lǐng)會黨中央提出高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及工作目標(biāo)，梳理總結(jié)出科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展如下邏輯理論框架，即科技創(chuàng)新基礎(chǔ)資源和政策支持是提升一個地區(qū)和國家科技創(chuàng)新能力的前提，科學(xué)發(fā)展能力是突破卡脖子技術(shù)的關(guān)鍵，技術(shù)創(chuàng)新能力是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，成果有效轉(zhuǎn)化并運(yùn)用于市場是具體路徑，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展是最終目標(biāo)（見圖1）。

2.2.2 選取原則

為構(gòu)建一套科學(xué)合理、代表性強(qiáng)的科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，本文遵循了以下基本原則：一是代表性原則，優(yōu)先考慮反映重慶科技創(chuàng)新重點工作推進(jìn)情況的指標(biāo);二是可獲取性原則，指標(biāo)內(nèi)涵清晰、口徑明確、數(shù)據(jù)可獲取;三是總量與相對結(jié)合原則，以總量指標(biāo)反映規(guī)模優(yōu)勢，以相對指標(biāo)反映強(qiáng)度、密度及科技資源利用效率。

2.2.3 指標(biāo)體系構(gòu)建

基于以上理論框架和指標(biāo)選取原則，本文以科技創(chuàng)新基礎(chǔ)及環(huán)境、科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展3個維度，設(shè)計如下指標(biāo)體系（見表1）。

關(guān)于權(quán)重，本文采取變異系數(shù)法和德爾菲法共同確定。其中變異系數(shù)法是一種客觀賦權(quán)法，認(rèn)為指標(biāo)取值差異越大，蘊(yùn)含的信息更多，權(quán)重應(yīng)該越大，但其確定的權(quán)重可能與其在科技創(chuàng)新中的重要性不相匹配，因此本文引入專家意見進(jìn)行修正。最終權(quán)重通過三步確定，首先由專家對一級、二級和三級指標(biāo)分別賦權(quán)，其中一級和二級指標(biāo)權(quán)重以專家賦權(quán)為準(zhǔn)。二是將專家賦權(quán)的三級指標(biāo)得分與通過變異系數(shù)賦權(quán)法的得分進(jìn)行簡單平均，得到三級指標(biāo)初步權(quán)重。三是以初步權(quán)重為基礎(chǔ)，分別在二級指標(biāo)總分下按比例再次分配確定最終權(quán)重。

2.3 數(shù)據(jù)處理

評價指標(biāo)體系中各個評價指標(biāo)的量綱、含義及表現(xiàn)形式各不相同，無法進(jìn)行直接比較，因此本文采用功效系數(shù)法對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，無量綱化以后的數(shù)值即為各指標(biāo)的評價值。因所選評價指標(biāo)中僅“研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度”和“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比”兩個指標(biāo)在文件或規(guī)劃中有具體目標(biāo)，故這兩個指標(biāo)目標(biāo)值分別按照文件目標(biāo)設(shè)定為2.5和30，超過目標(biāo)值即大于60分，未達(dá)到則低于60分。設(shè)為原始值，base 為基期值，為評價值，為權(quán)重，計算公式為：

其余指標(biāo)并無明確目標(biāo)值，本文將2017年數(shù)據(jù)作為基期值設(shè)定為60分，以低于基期值為不允許值，將100分作為評價值上限。上述指標(biāo)除“單位GDP能耗”是反向指標(biāo)外，其余全為正向指標(biāo)。

正向指標(biāo)計算公式為：

反向指標(biāo)計算公式為：

隨后根據(jù)每個指標(biāo)的評價值乘以權(quán)重計算出綜合得分，計算公式為：

得分越大說明科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展水平越高，得分占權(quán)重的比例越高說明該指標(biāo)與滿意值的距離越近、實現(xiàn)程度越高。

3? 結(jié)果分析

3.1 總體分析

按照上述方法可以算出2017—2019年重慶科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展綜合得分分別為59.40分、65.41分和65.11分，科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程先快后慢。其中2018年較上年提高6.01分，2019年較上年下降0.3分。2019年與2017年相比提高5.71分，7個二級指標(biāo)除“發(fā)展效益”外均實現(xiàn)不同程度增長，其中科技創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)步最快，提高1.78分，其次是技術(shù)創(chuàng)新能力提高1.5分，發(fā)展效益不升反降0.49分（見表2）;27個三級指標(biāo)19增8降（見表3至表5）。

3.2 分項分析

3.2.1 科技創(chuàng)新基礎(chǔ)及環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

2019年科技創(chuàng)新基礎(chǔ)得分為11.83分，較2017年提高1.19分;其中開展R&D活動的單位數(shù)提高幅度最大，從2.15分提高到2.74分;高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和企業(yè)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)兩個指標(biāo)出現(xiàn)下滑。科技創(chuàng)新環(huán)境得分為8.98分，較2017年提高1.78分;其中3個指標(biāo)均實現(xiàn)不同程度增長，研發(fā)費用加計扣除減免稅提高幅度最大，從3.19分提高到4.45分（見表3）。

3.2.2 科技創(chuàng)新能力整體增強(qiáng)

2019年科學(xué)發(fā)現(xiàn)能力得分為7.73分，較2017年提高0.54分，3個指標(biāo)2增1降;技術(shù)創(chuàng)新能力得分為11.10分，較2017年提高1.50分，4個指標(biāo)3增1降;成果轉(zhuǎn)化能力得分為7.48分，較2017年提高0.27分，3個指標(biāo)2降1增（見表4）。

3.2.3 發(fā)展質(zhì)量平穩(wěn)提升

2019年發(fā)展質(zhì)量得分為9.48分，較2017年提高0.92分，3個指標(biāo)均實現(xiàn)增長;發(fā)展效益得分為8.51分，較2017年下降0.49分（見表5）。

3.2.4 科技創(chuàng)新環(huán)境實現(xiàn)程度最高

就各項指標(biāo)得分占其權(quán)重的比重看，科技創(chuàng)新環(huán)境2019年得分為8.98，占其權(quán)重的74.8%，實現(xiàn)程度最高;其次是技術(shù)創(chuàng)新能力2019年得分為11.10，占其權(quán)重的69.4%;發(fā)展效益2019年得分為8.51，占其權(quán)重的60.8%，實現(xiàn)程度最低。此外，成果轉(zhuǎn)化能力和發(fā)展質(zhì)量的實現(xiàn)程度也不高（見表6）。

4? 問題及對策建議

4.1 發(fā)展效益出現(xiàn)退步

受汽車行業(yè)深度調(diào)整影響，重慶市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)整體效益下降，銷售利潤率從2017年的7.2%下降為2019年的5.6%;產(chǎn)品銷售率從98.0%下降到97.6%，這兩個指標(biāo)數(shù)據(jù)下滑拉低發(fā)展效益得分。建議引導(dǎo)企業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)，企業(yè)通過科技創(chuàng)新節(jié)約生產(chǎn)成本、提升工作效率、提高產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)，進(jìn)而逐步提升其核心競爭力和盈利能力。

4.2 科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率下降

新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度從2017年的1.57%提高到2019年的1.63%，新產(chǎn)品銷售率反而從25.6%下降至20.7%;億元研發(fā)經(jīng)費形成專利申請數(shù)從2017年的70件降為2019年的62件;萬名研發(fā)人員科技論文數(shù)從2017年的3065篇下降為2019年的2943篇。建議引導(dǎo)各創(chuàng)新主體注重研發(fā)經(jīng)費和產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費使用效率，提高科技創(chuàng)新成功率，提升每單位人力和財力投入的產(chǎn)出成果，同時提升成果與市場需求的契合度，確保知識性成果有效轉(zhuǎn)化、開發(fā)的新產(chǎn)品適銷對路。

4.3 高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展勢頭欠佳

近年來，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不斷增加，但其產(chǎn)值并未同步增長。2019年，全市有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7021.69億元，分別低于2018年的393億元和2017年的744億元。建議相關(guān)主管部門進(jìn)一步利用好各項扶持政策，為企業(yè)紓困解難，確保高新技術(shù)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步成長壯大。

4.4 企業(yè)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量需進(jìn)一步提高

2019年，全市四上企業(yè)辦的、管理和核算相對獨立、專門開展研發(fā)活動的研發(fā)機(jī)構(gòu)共計1285個，低于2017年的30個，與全市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)倍增重點工作推進(jìn)進(jìn)程不相匹配。建議相關(guān)部門進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)中心，并配備充足的設(shè)備、人力和資金，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心應(yīng)有的作用。

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