基于政企協同的濱海區域“三線兩跨”電力安全隱患整治工作探索與實踐

彭坤 覃天涯 雷強

摘要：本隱患示范點通過構建政企協同的隱患整治管理模式，從建組織、同規劃、共執法三個方面，步步推進“三線兩跨”隱患整治工作。打破“三線”單位協同難的溝通壁壘，堵住多頭規劃造成“三線兩跨”的隱患源頭，整治區域尚存的“三線兩跨”現象，多措并舉有效夯實安全生產基礎，消除現場的不安全因素，保障現場作業和人身安全，同時進一步提升線路設備安全運行水平。

1隱患現狀

1.1隱患成因及排查整治現狀

由于我國經濟建設迅猛發展，土地、廊道資源愈加緊張，隨著政府規劃審批流程更為嚴格，部分運營商及私人為了降低投資成本與時間成本違章搭掛，導致電力線路出現的“三線兩跨”現象日益增多。以往大多通過人員巡視-隱患上報-集中消缺的管控模式，采用強行剪、拆的方式解決問題，往往只能發現一例，整治一例，且易引起爭議、糾紛。但因違章成本低、違章范圍廣，造成問題反復難以根治。這不僅影響市容市貌，有悖于人民群眾對美好生活的向往，更對運行的電力線路及設備帶來極大的安全風險。

1.2隱患整治面臨的形勢及工作要求

目前背街小巷和老舊小區的遷改工作正如火如荼的開展，而主要施工區域存在強、弱電線路交跨，電視、電信、網絡線路和電力線路交跨等情況，且老區由于周邊車輛、行人眾多，如果操作稍有不慎就可能引發人身傷害事件，對供電公司產生不良社會影響。為此公司將問題聚焦在如何和當地政府積極對接，健全組織機構，強化內外部聯合;探索制定相應方案，解決轄區內線路廊道不足、背街小巷和老舊小區線路亂象叢生的實際情況;并聯合交警、城管等相關執法隊伍，對多處老城區改造區域進行安全管控。

2隱患排查

結合安全生產專項整治三年行動部署，公司健全安全隱患排查治理工作體系，深化推進安全隱患排查治理，開展轄區電力線路設備巡視排查及整改。近三年，以濱海區域為例，“三線兩跨”隱患數據庫已排查記錄的“三線兩跨”問題共計2263處。從搭掛線路性質來看涉及通訊及電視線1907處，低壓線133處，路燈線112處，監視探頭線47處、其他線類64處。從搭掛線路所屬區域來看，八團變88處、東方變192處、東港變85處、虹霓變130處、黃姑變1635處、南灣變34處、全塘變42處、仁安變57處。從搭掛位置分布來看，主干線為565處，各分支線1698處。

3原因分析

3.1隱患整治涉及單位范圍廣

從搭掛線路性質上分析，電力桿塔上主要搭掛有通訊線、電視線、探頭線、低壓線、路燈線、其他線。通過統計分析可知，通訊線占比最大，電信、移動、聯通三家單位涉及的線路搭掛占比達76%。其余部分涉及交通、供電、廣電等多家單位。

3.2現存管線廊道資源匱乏

從搭掛線路所屬區域分析，黃姑變電站所屬線路搭掛現象最為嚴重，近三年為了各類新建的企業、工廠盡快投運持續進行大規模遷改，從而缺乏足夠時間對管線廊道遷移路徑進行優化設計，來不及立桿架設的通信等線路就違規搭掛在電桿、電箱上，三年共多達1635處，占比74.1%。同時近期濱海區域經濟發展迅猛，電力缺口也逐步顯現，亟待新建的大量電力線路和有限的管線廊道資源也存在較大矛盾。

4治理措施

4.1建立政企協同的組織機構

為破解目前背街小巷和老舊小區等區域的“三線兩跨”問題，公司以“政府主導、內部管控、社會認同”的指導思想為綱領，轉變工作方式，建立政企協同的工作基礎，不斷加強與政府的安全生產協作，破解安全疑難。為打破“三線”單位協同難的溝通壁壘，由屬地政府牽頭，發文成立電力設施保護領導小組，下設電力設施隱患整治領導小組及“三線兩跨”專項整治工作小組。整個工作機構由政府分管領導任組長，供電企業及其他政府職能部門負責人為工作聯系人，分工協作、各司其職，充分發揮綜合管理和治理的工作能效，確保“三線兩跨”專項整治工作的順利開展。

4.2促成政企協同的聯合規劃

由政府相關職能部門和供電、廣電、電信、移動、聯通等單位的規劃設計專職組成電力規劃專項工作小組。集中聽取政府關于各行業廊道規劃的意見和建議，并充分銜接建設、水利、環保等各專業部門，將電力、通信、燃氣等相關專業規劃統籌考慮，由政府部門進行統一批復，促成“多規合一”。

4.3打造政企協同的現場執法

在電力設施隱患整治領導小組領導下，構建電力設施保護行政執法隊，推進政府聯合執法。借著政府部門牽頭整治的東風，引導建立日常維護工作機制，堵住“三線搭掛”只建不管問題。在協同工作機制下，充分做好各室各單位和基層班組對“三線兩跨”現象的信息收集，開展對線路交叉跨越中的土建基礎、電氣線路、施工機具的各項檢查，對違規建設三線線路和私拉亂接的行為及時上報行政執法隊進行行政處罰。

5治理成效

截止到2020年12月，隨著行政執法隊的威懾和民眾電力設施保護意識的提高，在公司和政府的通力合作下，濱海區域“三線兩跨”問題增長勢頭已得到明顯遏制。由統計數據可知，2020年“三線兩跨”隱患數量增長率由年初的4.72%降至0.40%。政企協同的三線兩跨”隱患整治管理模式成效已初步凸顯。

6改進措施

6.1持續深化與政府的協同機制

公司將以當前建立的組織機構為框架，繼續研究探索與政府在電力設施保護、用電安全監督、違約用電及竊電查處等方面的協同工作模式，全面構建政企聯合的電力行政執法長效工作機制，促成電力行政執法機構實體化運作。

6.2依托政府及媒體加強宣教

加強與政府和地方媒體溝通，把時下流行的社交平臺、自媒體等作為隱患防范宣教平臺，充分發揮其傳播速度快、關注度高、涉及面廣等特點，利用電視、廣播、網絡等載體，向廣大群眾告知私拉亂接的危害，解讀涉電政策法規和電力設施保護知識，讓更多群眾主動加入到“三線兩跨”隱患整治工作中來。