農村“四荒”土地產權制度變革思考

周健

摘要：在我國，陸地面積大多都以農村的形式存在，我國的農村四荒土地實質上就是老百姓的土地，他不是個人的，屬于農民集體的，也可以按照法律進行土地流轉。就現在當前而言，農民的土地所有權受到當地制度的制約，流轉制度未能夠很好的平衡和保護農民的利益。但在公共利益的前提下，應實現農村四荒的土地所有權進行平等設置。為了加強管理，現我國制定了有關于四荒的具體標準，制定《治理開發農村"四荒資源管理辦法》。以更高效的實現四荒土體綜合效益目標。

關鍵詞：農村;土地;產權;變革

四荒土地是指農村集體組織所有的荒山、荒地等一些不作為利用建設開發的土地資源，是農民自己所有的。現階段，四荒的土地流轉權利受限制較少，市場化的程度較高，經濟日益加大。如何能更好的統籌及合理的運用，切實發揮土地的利用價值，提高綜合經濟效益，是整個城鄉整體，包括農民的可持續發展問題。是現在比較棘手的，在此國家頒布了許多條例，指出購買者沒有壟斷的權力，并非完全使用，進一步明確了具體的實施發展，但仍舊不完善，需要進一步進行研究和整改。

1 ?農村四荒土地的運行和利用

1.1 ?現農村四荒土地運行現狀

土地所有權的不完善是一重要現狀，農業法規定，明確指出了農村四荒屬于集體所有，但在四荒土地資源開發利用日益增長的條件下，形成了多樣化的今天。農民集體的制度，對與四荒土地所表現的并非完整意義上的所有權，是有所缺失的，再加上農民不知如何利用自己的權利讓土地進行合理的利用與開發。何時條件下四荒土地所有權從農民集體而轉向了國家所有，這也是農民的一大問題，農民的利益能夠獲得多少補償，怎樣補償。

1.2 ?使用權流轉的效益目標凸顯

土地經過農民所有權的分離、流轉，從最根本的土地承包經營形式，到后來的土地承包，使用權的租賃，在進行合作制度。再進行拍賣、流轉，抵押，這一系列的流轉，經歷了市場的變遷。從最初的形式演變成了某種形式，漫長的洗禮。影響了土地權益日益明顯，形成了不穩定的，不完整的形式。應該合理的開發與利用，實現社會的綜合效益。

2 ?合理利用四荒土地變革的商榷與建議

2.1 ?對農村四荒土地變更的商榷

在當今城鄉建設局統籌和國家的領導下，國家發展，城市推進化對土地的需求客觀現實，一定條件下對農村土地所有權進行了限制。對于不屬于公共利益下的征地，即使是打著國家的號召，應不能作為公共利益的支持。禁止任何組織或則只用任何手段來破壞國家的財產和利益。我國國家在2021年會上提出的“一號文件”上也有明確的指示。確保國家糧食安全，還要強化政策保障，輔之以利、輔之以義。今年的中央一號文件規定了很多切實可行的方法，規定實行糧食安全黨政同責，進一步壓實地方黨委政府的義務和責任，必將使地方政府抓糧有動力、有干勁，讓農民種糧有錢掙、有奔頭，為今年奪取糧食豐收、進一步夯實糧食安全基礎提供有力政策保障。

2.2 ?進一步完善四荒土地使用制度

跟土地有直接聯系的，就是糧食，也是影響農民經濟利益的根本。“手中有糧，心中不慌。”2020年年度，我國糧食總產量實現了很高的飛越，相比其他都有了不少的收獲，連續6年穩定在0.65萬億kg以上，這更能體現出我國對土地利用上下了深入研究，為應變局勢發揮了“壓艙石”作用。安不忘危，治不忘亂。當前和今后是同一個時期，只能再更加的去完善土地制度。這樣我國糧食供求緊平衡的格局不會改變，農民的土地才能得到有效改善。這是我國一號文件里面共同確定的，確保在今后的生活中更加完善，國民經濟日益顯著升高。

3 ?四荒資源的合理利用

3.1 ?合理利用，推動農村振興

我們要進一步壓實地方黨委政府的義務和責任，堅決履行好自己本身的義務，在不違反明確規定的前提下，在確保糧食播種面積落地的同時，完善經濟體系根本制度，讓農民翻身做土地的主人，健全產糧大，出糧，維護縣支持政策體系，調動農民的主觀能動性，多勞多得。調動地方政府重農抓糧的積極性。下基層，讓農民感覺到政府和當地機關辦實事。這一系列“實惠政策”出臺，必將使地方政府抓糧有動力、有干勁，讓農民種糧有錢掙、有奔頭，更加調動人民的響應，將四荒和制度有效而結合起來，改善其中不合理的制度，為今年奪取糧食豐收、進一步夯實糧食安全基礎提供有力政策保障。確保四荒資源的合理利用。重點抓好制度這一根本問題，他與農民的利益有一定的聯系，保障農民的收入。

3.2 ?土地的流轉方向

土地流轉方向是改革的基本方向，為什么要進行土地流轉，是我國現在問題的根本之一。流轉土地通過合法的形式，不僅能制約土地的生產效率，還能提高產量。它能產生多種形式的規模效應，是發展現代化農業的必由之路。我國是農業大國，農民土地通過流轉集中起來，既會形成規模經營，解決了土地經營分散的問題，又會為農業生產化提供了廣闊的空間。

4 ?結語

因此，我們要大力發展，擴展農業的多種功能。大力發展農業，是我國的根本要素之一，促進土地改制的規模，采取不同的方式進行創新改造。這樣有利于實現農村勞動力和就業勞動力，還可以解決農村閑置的勞動力，實現三贏的效果，提高農業的進程。對我們發展土地制度改革有著進一步質的飛越。

參考文獻

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