大力培育新型農業(yè)經營主體 助力鄉(xiāng)村振興

李文好

摘要：近年來，我縣大力培養(yǎng)以農民合作社、家庭農場為主體的新型農業(yè)經營主體，積極構建“公司+合作社+基地+農戶（家庭農場）”經營模式，帶動糧飼統(tǒng)籌、農牧結合、種養(yǎng)加一體發(fā)展，為我縣的經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興作出了積極貢獻。截至目前，全縣注冊各類農民合作社4452家、家庭農場4189家。農民合作社家庭農場總體上健康有序發(fā)展，數(shù)量與質量齊頭并進，但也存在基礎仍然薄弱、成員聯(lián)結不夠緊密、運行不規(guī)范、示范主體比例偏低、扶持政策不夠精準、指導服務體系有待健全等問題，與中央提出的高質量發(fā)展仍有不小差距。

關鍵詞：培育;農業(yè)經營主體;鄉(xiāng)村振興

習近平總書記指出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，是建設現(xiàn)代農業(yè)的前進方向和必由之路。農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體是新時代推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要力量，是我國發(fā)展農村經濟、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，促進農民增收的生力軍。大力培育新型農業(yè)經營主體不僅為“中國糧食，中國飯碗”的安全提供保障，而且對鞏固脫貧攻堅成果和促進鄉(xiāng)村振興起到積極的推動作用，應切實提高政治站位，增強促進農民合作社家庭農場高質量發(fā)展的責任感和緊迫感。

1 ?規(guī)范提升合作社發(fā)展水平

提升農民合作社規(guī)范化、高質量發(fā)展水平，是增強農民合作社內生發(fā)展動力、維護農民成員合法權益的客觀要求。截止目前，我縣注冊登記的農民合作社多達4452個，這里面包括了許多“空殼社”“休眠社”，我縣按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的辦法，對全縣合作社經營狀況進行了摸底分析，就“如何規(guī)范提升”農民合作社，中央農辦、農業(yè)農村部等11個部門和單位印發(fā)的《關于開展農民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》作出了明確規(guī)定，在實際工作中我們著重加強合作社完善章程制度、健全組織機構、規(guī)范財務管理、合理分配收益、加強登記管理等五個方面工作。通過農民合作社家庭農場的高質量發(fā)展，加快構建以農戶家庭經營為基礎、農民合作社為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系。

2 ?加大農民合作社家庭農場示范創(chuàng)建

多年來，我縣持續(xù)開展示范社、示范家庭農場評定，建立了各級示范名錄。目前全縣已累計創(chuàng)建各級示范社352個，其中國家級5個、省級24個、市級133個、縣級190個;創(chuàng)建示范家庭農場345個，其中省級36個、市級79個、縣級230個。但示范主體比例相對偏低。按照農民合作社質量提升整縣試點工作要求，仍需加大示范家庭農場農民合作社示范社創(chuàng)建力度，通過加強示范引領，宣傳推介一批經營效益好、示范帶動能力強的農民合作社和家庭農場，樹立一批可復制、可推廣的先進典型，推進農民合作社、家庭農場高質量提升。

3 ?強化農民合作社家庭農場指導服務

為切實提升合作社家庭農場高質量發(fā)展，我縣建立了合作社家庭農場輔導員隊伍，建立健全了輔導員結對幫扶各項制度。在每個農業(yè)綜合服務站明確2名輔導員基礎上，下一步把農業(yè)技術人員和鄉(xiāng)村土專家納入輔導員隊伍，擴大指導服務的對接面。結合新型職業(yè)農民、農村產業(yè)發(fā)展帶頭人培訓，進一步強化合作社家庭農場骨干培訓，提高合作社家庭農場經營能力和管理水平。引導農民合作社家庭農場積極填報新農直報、家庭農場名錄和農業(yè)社會化服務主體名錄系統(tǒng)，加強信息統(tǒng)計和監(jiān)測。

4 ?鼓勵組建協(xié)會或聯(lián)盟，促進聯(lián)合與合作

支持和鼓勵發(fā)展勢頭好、號召能力強的家庭農場根據(jù)自身特點和需求，組建家庭農場協(xié)會或聯(lián)盟。支持農民合作社突破家庭經營模式，依法自愿組建聯(lián)合社。目前全縣冠名農民合作社聯(lián)合社的已有30個，還成立了農產品供銷、小龍蝦、蔬菜、西瓜、紅薯、花生、水果等專業(yè)協(xié)會，但統(tǒng)的作用發(fā)揮的不明顯，需要進一步加強指導和培育，切實發(fā)揮合作社家庭農場抱團取暖的聯(lián)合與合作作用，實現(xiàn)產業(yè)化、規(guī)模化經營，提升合作層次，增強市場競爭力和抗風險能力。

5 ?加強對新型農業(yè)經營主體財政投入和支持

從2016年開始，我縣連續(xù)出臺現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展獎補政策，將新型農業(yè)經營主體納入財政優(yōu)先支持范疇，針對新型經營主體發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)生產給予獎補，縣級財政每年獎補資金超過5000萬元。從2020年開始實行差別化的支持政策，按照農民合作社和家庭農場發(fā)展經營狀況，實行好、中、差進行分類指導。擇優(yōu)選擇一批農民合作社和家庭農場進行重點扶持和支持。通過扶持一批，帶動一批，促進我縣農民合作社家庭農場高質量發(fā)展。

6 ?創(chuàng)新金融保險服務

結合黨建引領信用村建設，把農民合作社、家庭農場作為信用建設和普惠金融重點服務對象，著力解決新型農業(yè)經營主體融資難、融資貴問題。2017年我縣率先在全市推行農業(yè)信貸擔保“勸耕貸”業(yè)務，優(yōu)先對農民合作社、家庭農場進行擔保貸款支持，累計為544戶新型農業(yè)經營主體發(fā)放“勸耕貸”2.8578 億元，在保余額1.06581億元。2020年又引進華夏銀行信貸業(yè)務，計劃五年為蒙城蔬菜產業(yè)發(fā)展提供10億元貸款支持。

7 ?強化人才支撐

實施“百千萬”人才強村工程，培育新型經營主體帶動者。建立農民合作社、農村產業(yè)帶頭人人才庫，分期分批開展農民合作社家庭農場骨干培訓。鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領辦創(chuàng)辦新型農業(yè)經營主體，鼓勵和支持各類愛農業(yè)、懂技術、善經營的高素質人才到新型農業(yè)經營主體工作。以培育農村產業(yè)發(fā)展帶頭人為切入點，根植鄉(xiāng)村，帶動小農戶共同發(fā)展產業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、鄉(xiāng)風文明、農民富裕，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

8 ?落實部門責任，加強組織領導

農民合作社家庭農場高質量發(fā)展工作事關農業(yè)農村現(xiàn)代化進程，事關農民群眾切身利益，事關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。各級黨委和政府要高度重視，切實強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門之間配合，形成工作合力，把這項工作作為推進鄉(xiāng)村振興的關鍵舉措來抓，加強督導支持，確保落地見效。

參考文獻

[1] 錢視忠，張彥榮，韓敏.培育新型農業(yè)經營主體開辟農民增收新渠道[J].江蘇農村經濟，2012（11）：22-23.