浙江省《電鍍水污染物排放標準》解讀 第1部分──總體情況及與現有標準的比對

徐志榮 ，姚軼，王浙明，朱俊，徐佳琦

（1.浙江省生態環境科學設計研究院，浙江 杭州 310007； 2.杭州環研科技有限公司，浙江 杭州 310005）

2020年6月10日，浙江省《電鍍水污染物排放標準》(DB 33/2260–2020，以下簡稱《標準》)由浙江省人民政府發布，并于2020年7月1日起實施。這是繼廣東省之后，全國第二個關于電鍍水污染物的地方排放標準。為配合標準的貫徹實施，本文就《標準》的制定背景、制定思路、主要內容、與廣東地方標準的比較、總鎘和總鎳限值確定等內容分兩部分進行介紹，以期為浙江省電鍍行業的相關管理部門、電鍍企業(園區)以及相關環保公司更好地理解和實施《標準》提供技術指導和建議，也為其他省市電鍍水污染物排放標準的制訂提供借鑒和參考依據。本部分重點介紹《標準》制定的總體情況及與廣東地方標準的比較。

1 制定背景

1.1 制定的必要性

浙江省是傳統的電鍍大省，電鍍企業數量位列廣東省之后居全國第二。早在2010年就出臺了《浙江省電鍍產業環境準入指導意見》(浙環發[2010]30號)，并于2011年印發《浙江省電鍍行業污染整治方案》(浙環發[2011]67號)，形成了電鍍企業污染綜合整治驗收標準56條，開展了電鍍行業整治工作。基于2012年行業整治成果以及行業轉型升級、重金屬減排與水環境質量改善的要求，2013年底提出用3年時間逐步推進全省實施《電鍍污染物排放標準》(GB 21900–2008)的“表3”水污染物特別排放限值。經過近4年的推進、試點與實施，以下幾個問題日益凸顯：

(1) 難以全指標穩定達標。雖然浙江的太湖流域于2008年就實施“表3”特別排放限值，但是浙江其他地區(尤其是溫州地區)現有電鍍企業的生產工藝設備、污染防治技術水平及管理水平，難以做到全指標穩定達標，最突出的是總鎳指標。

(2) 區域內形成不公平競爭。除溫州等局部地區，浙江基本推進了“表3”特別排放限值，兩者電鍍廢水處理成本差異極大，相差30 ~ 40元/t。

(3) 總鎘超標入刑問題突出。浙江除軍工外無鍍鎘生產線，但電鍍廢水中仍檢出較高濃度的Cd。鑒于“表3”特別排放限值中Cd為0.01 mg/L，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋[2016]29號，以下簡稱“兩高司法解釋”)中明確，Cd超標3倍以上就可定罪入刑，企業相關責任人入刑的門檻大大降低。

同時，電鍍行業發展和廢水的治理模式也發生了較大的變化，以廣東省為首主推的專業化電鍍園區和專業化園區電鍍污水處理站逐步成熟和得到認可，形成了新型的電鍍廢水治理模式。除此之外，對重金屬的監測分析方法也由原來的火焰原子吸收分光光度法向電感耦合等離子體質譜法轉變，確保了監測分析的精度。綜合上述因素，有必要根據浙江省電鍍行業現狀、產業特征及污染治理水平、經濟水平，制定浙江省地方標準，科學合理地設置水污染物排放限值，以適應電鍍行業污染控制和環境管理的需要。

1.2 制定的思路

(1) 在GB 21900–2008國家標準的基礎上，結合《排污許可證申請與核發技術規范 電鍍工業》(HJ 855–2017)的相關要求，參照《國家水污染物排放標準制訂技術導則》(HJ 945.2–2018)進行制定。

(2) 按照不同重金屬的環境基準值、廢水處理技術水平，合理確定重點污染物的排放限值。

(3) 遵循分區控制原則。將浙江省劃分為太湖流域和非太湖流域，太湖流域嚴格按照國家要求實施“表3”特別排放限值，非太湖流域部分指標略寬于“表3”特別排放限值。

(4) 明確間接排放要求。對總銅、總鋅等部分指標項目進行了間接排放限值的確定，避免因協商而造成排放要求的差異。

(5) 強化第一類污染物的管控。進一步明確生產車間監控點位的要求，避免稀釋后達標排放。

2 主要內容

2.1 適用范圍

《標準》適用于電鍍排污單位和專門處理電鍍廢水的集中式污水處理廠。與GB 21900–2008相比，《標準》的適用范圍增加了專門處理電鍍廢水的集中污水處理廠、化學鍍和化學轉化膜，主要依據的是廣東省的《電鍍水污染物排放標準》(DB 44/1597–2015)和HJ 855–2017，并與HJ 855–2017保持一致。

2.2 術語和定義

《標準》在GB 21900–2008和HJ 855–2017的基礎上，增加并適當修改了部分術語和定義，主要包括電鍍、化學轉化膜、化學鍍、多層鍍、工業集聚區、電鍍排污單位、污水集中處理設施、車間或生產設施排放口等(詳見表1)，同時刪除了鍍鋅、鍍銅、鍍鉻、鍍鎳、陽極氧化等《標準》不涉及的術語和定義。

表1 DB 33/2260–2020部分術語和定義的來源和修改Table 1 Sources and revisions of terms and definitions in DB 33/2260–2020 standard

2.3 區域劃分

《標準》將浙江省劃分為太湖流域地區和其他地區兩個區域。其中，太湖流域地區嚴格按照原環境保護部《關于太湖流域執行國家污染物排放標準水污染物特別排放限值行政區域范圍的公告》(公告2008年第30號)規定的范圍，具體包括湖州市全市、嘉興市全市以及杭州市區(上城區、下城區、拱墅區、江干區、余杭區、西湖區和臨安區的錢塘江流域以外區域)。

2.4 時段劃分

按照浙江實際情況劃分為3個階段執行，分別是標準實施之日起(2020年7月1日)、2021年7月1日起以及2022年1月1日起，具體見表2。

表2 DB 33/2260–2020的實施時間Table 2 Implementation time of DB 33/2260–2020 standard

需要說明的是，太湖流域地區從2008年開始就實施GB 21900–2008的“表3”特別排放限值，雖然本標準對間接排放有所修訂，但對企業產生的影響小，因此太湖流域地區現有電鍍排污單位不設置過渡期。另外考慮到溫州市的電鍍企業約占全省50%、全市規下企業的占比情況和執行GB 21900–2008中“表2”新建企業水污染物排放限值，以及2020年新冠疫情的影響，對工業集聚區外且列入入園計劃的電鍍企業給予適當的延長過渡期，避免擬入園的電鍍企業完成污水處理設施改造后又入園而造成浪費。

此外，鑒于電鍍工藝、企業管理和廢水處理技術的發展以及生態環境保護工作的需求，《標準》規定了其他地區可由省級生態環境主管部門報請省人民政府同意后實施更為嚴格的太湖流域地區的排放限值。

2.5 水污染物排放控制要求

2.5.1 主要指標

排放方式可分為直接排放和間接排放兩種。直接排放是直接向環境水體排放污染物的行為，間接排放是向污水集中處理設施或專門處理電鍍廢水的集中式污水處理廠排放水污染物的行為。《標準》規定了直接和間接排放的限值要求，同時條款5.3詳細說明了間接排放限值及相關管理、協商等方面的要求。

《標準》仍保留了GB 21900–2008規定的20項水污染物指標(包括11項金屬污染物指標和9項非金屬污染物指標)與單位產品基準排水量(分為多層鍍和單層鍍)，未有新增如總錫等的控制項目和對多層鍍基準排水量進行細分。

《標準》對水污染物排放的控制要求可簡單總結如下：

(1) 直接排放要求方面：對于太湖流域地區現有和新建項目的水污染物排放，繼續執行GB 21900–2008中“表3”特別排放限值；對于其他地區現有和新建項目的水污染物排放，化學需氧量、氨氮、總氮等3項水污染物指標執行GB 21900–2008中“表2”新建企業水污染物排放限值，總鎳和總鎘執行《標準》規定的限值(分別是0.3 mg/L和0.04 mg/L)，其余15項水污染物指標執行GB 21900–2008中“表3”特別排放限。

(2) 間接排放要求方面：根據排水去向采取全部協商或部分協商的方式執行《標準》的間接排放和條款5.3的要求，具體見表3。

表3 DB 33/2260–2020對水污染物的排放要求Table 3 Discharge requirements for water pollutants stipulated by DB 33/2260–2020 standard

有兩點需要說明：

(1) 其他地區總鎳、總鎘等污染物直接排放限值的確定。總鎳、總鎘等限值的確定是基于電鍍廢水處理排放現狀和理論測算，詳見本文的第2部分；化學需氧量、氨氮、總氮等限值的調整是在充分考慮電鍍廢水排放總量、企業管理水平、廢水處理工藝等基礎上，經過多次專家研討后確定的?？偭字笜巳员３譃?.5 mg/L的要求，也符合浙江省河湖水質斷面、近岸海域水質情況以及國家相關水污染物排放標準對總磷管控的要求。

(2) 總銅、總鋅等污染物間接排放限值的確定?？傘~和總鋅間接排放限值的確定依據的是“兩高司法解釋”規定排放含銅、鋅的污染物超過國家或者地方污染物排放標準10倍以上的認定為“嚴重污染環境”，若允許企業與污水集中處理設施協定，容易造成“嚴重污染環境”確定的差異大，造成企業間的不公平和不同等對待。給pH制定的間接排放限值是為了避免因pH過高或過低而造成排水管網被腐蝕。至于總氰化物和氟化物，設置間接排放限值是要強化源頭管控，避免造成稀釋排放。

對于基準排水量，《標準》嚴格按照GB 21900–2008“表3”特別排放限值中基準排水量執行，主要是依據《浙江省電鍍產業環境準入指導意見(修訂)》(浙環發[2016]12號)來確定。按照其要求，2016年開始新建的電鍍企業的基準排水量要求是多層鍍200 L/m2鍍件鍍層，單層鍍100 L/m2鍍件鍍層。同時參考DB 44/1597–2015，對單位產品基準排水量作了注釋，以提高該指標的可操作性。

2.5.2 其他要求

《標準》規定其他地區新建電鍍排污單位和專門處理電鍍廢水的集中式污水處理廠按照太湖流域地區水污染物排放要求審批，執行其他地區水污染物排放要求。這主要是從審批管理的角度，提前要求電鍍企業污水處理設施能滿足更嚴格的“表3”特別排放限值要求，從而避免后續因排放要求提升而需再次投入成本進行改造。需要補充說明的是，《標準》前言中未規定“環境影響評價文件要求嚴于本標準時，按照批復的環境影響評價文件執行”的要求，進一步明確了環境管理要求與排放標準的差異，與《環境保護法》第六十條、“兩高司法解釋”第一條等強調超過排放標準的處罰要求相符。

需要說明的是，按照《浙江省民營經濟發展促進條例》第十四條規定了行政機關在制定、實施污染物排放標準時不得因所有制形式不同而設置不平等標準或者條件。為此，《標準》進一步明確了與專門處理電鍍廢水的集中式污水處理廠商定時，商定的標準應對接納的電鍍排污單位保持一致的要求，以及與污水集中處理設施商定時，原則上商定的限值不寬于GB 8978、DB 33/887(即《工業企業廢水氮、磷污染物間接排放限值》)等的規定。

2.6 污染物監測要求

《標準》充分考慮了GB 21900–2008中部分重金屬的分析方法檢出限難以滿足GB 21900–2008“表3”特別排放限值的要求，在GB 21900–2008的基礎上，增加、更新和刪除了相關污染物的測定方法標準，主要第一類污染物的分析方法見表4。同時增加了相關條款，確?！稑藴省穼嵤┖髧野l布的污染物監測方法標準如適用性滿足要求，同樣適用于本標準相應污染物的測定。

表4 第一類污染物增加和刪減的水污染物測定方法標準Table 4 Standards for the determination of water pollutants added and deleted in Class-I pollutants

2.7 達標判定

《標準》依據HJ 945.2–2018的要求，增加了達標判定要求。《標準》明確采用手工監測時，按照監測規范要求獲得的監測結果作為判定是否達標的依據；采用在線監測時，按照監測規范要求依法獲取的自動監測數據計算得到有效日均值，并結合其他證據來判定是否超標；在生態環境主管部門進行監督性檢查的過程中，可以現場即時采樣或以監測的結果作為是否達標的依據；在企業非正?；蛱厥夤r下，按照國家有關規定執行。

需要說明的是，重金屬在線監測儀器因誤差較大以及化學需氧量在線監測儀器因廢水含氯較高而造成在線監測不準確，故在線監測數據需要結合其他證據來判斷是否達標。

3 與廣東省地方標準的比較

《標準》制定時充分借鑒了DB 44/1597–2015，但考慮到浙江電鍍產業特點和生態環境保護管理要求上存在差異，污染物排放限值有一定的差異，詳見表5。在直接排放要求方面，《標準》與DB 44/1597–2015相比，除總鎘外，其余3項指標在浙江省其他地區均嚴于廣東省的非珠三角地區?？傛k限值的設置主要考慮了浙江部分地市涉及飾品電鍍，鍍件中含鎘，進而造成廢水排放中含鎘。在間接排放標準要求方面，除屬于第一類污染物的總鎳、總鎘外，其余總銅、總鋅、氟化物等12項指標基本寬于DB 44/1597–2015的要求。這主要是由于DB 44/1597–2015制定時，原環境保護部在《國家排放標準中水污染物排放監控方案》(環科函[2009]52號)中明確要求設置間接排放限值[1]。

表5 DB 33/2260–2020與DB 44/1597–2015的指標限值比較Table 5 Comparison in limits of water pollutants between DB 33/2260-2020 and DB 44/1597-2015 standards

4 對浙江電鍍的影響

《標準》的出臺是浙江電鍍企業所急需的，在管理要求不調整的情況下，適當地調整排放要求不僅能減輕電鍍企業的經濟負擔和法律風險(尤其是刑事責任風險)，而且統一其他地區的標準尺度，促進地區間公平競爭，營造公平的市場環境，并且能有效促進行業的重金屬減排和健康發展。