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浙江省海洋生態文明建設績效評估研究

2021-09-17 10:39:18馮翠翠葉觀瓊曾江寧林穎朱靜
浙江大學學報(理學版) 2021年5期
關鍵詞:浙江省文明生態

馮翠翠,葉觀瓊,曾江寧,林穎,朱靜

浙江省海洋生態文明建設績效評估研究

馮翠翠1,2,葉觀瓊2*,曾江寧1,2,林穎1,朱靜1

(1.浙江大學 海洋學院,浙江 舟山 316021; 2.自然資源部第二海洋研究所海洋生態系統動力學重點實驗室,浙江 杭州 310012)

自海洋生態文明提出以來,從中央到地方,各個沿海省市已開展了全方位的海洋生態文明理論與實踐工作。本文在自然-社會-經濟復合生態系統的基礎上,構建包含社區、經濟、管治、文化、資源和生態6個子系統共34個指標的海洋生態文明建設績效評估指標體系,采用極值法對數據進行標準化處理,采用主、客觀賦權相結合的方法確定指標權重,最終得到2010—2016年浙江省海洋生態文明建設績效及其變化趨勢。結果表明,浙江省海洋生態文明建設水平總體較高,處于快速增長階段,但存在地區及系統間發展不平衡現象,后續應繼續加強生態恢復和資源保護,完善管理體系,加強區域合作。

海洋生態文明;指標體系;浙江省;績效評估

0 引言

生態文明是人類社會發展新的文明形態,其定義、內涵等在不斷發展中。而海洋生態文明是生態文明的重要組成部分,是海岸帶城市建設和發展的核心內容。2016年,全國海洋生產總值占國內生產總值的比例已達9.37%,占沿海地區生產總值的16.4%[1]。然而,海洋在提供各種生產資料的同時,也面臨日益嚴重的環境問題[2-4]。生態興則文明興,海洋是我國生態文明建設的主要陣地[5-6],亦是高質量發展的戰略要地。自黨的十七大明確提出生態文明構想以來,各地積極開展生態文明建設,沿海區域積極發展海洋事業、建設海洋生態文明[7-8],如何對其進行評估則顯得尤為重要。浙江省海域是長三角區域一體化的重要組成部分,其海域面積在長三角城市中占比超過50%,海岸線長度占比超過80%[9]。在此背景下,對浙江省海洋生態文明建設績效進行評估具有現實意義,可量化建設綜合成果,揭示可能存在的問題,為進一步開展生態文明建設提供管理決策依據。浙江省海洋生態文明建設的經驗將為長三角區域、其他沿海地區的發展提供參考,并為我國將生態文明推向國際提供案例依據。

生態文明和可持續發展理念的提出都是基于對生態環境遭到破壞的反思,但二者的不同在于可持續發展從發展方式入手,而生態文明從文明形態入手[10]。生態文明從我國國情出發,充分考慮了國際形勢,其研究和推廣不僅呼應全球可持續發展研究,還可以豐富可持續發展理念,為我國引領全球可持續發展創造條件[10-11]。

國外的海洋生態文明研究主要集中在可持續發展理念下的海洋治理、濱海社區、保護區建設等[12-15]方面。國內的海洋生態文明研究關注人海關系和諧,發展保護并重[5-6]。有學者綜合相關研究,提出海洋生態文明涵蓋環境、文化、意識、產業、行為和制度6個因素[16]。如表1所示,在評估體系方面,國務院于2016年出臺的《生態文明建設目標評價考核辦法》指出,海岸帶城市在設置評估指標時需關注海洋經濟發展、海洋資源和環境現狀等。在借鑒陸地指標的基礎上,加入海洋生態環境因子[17-19],已有學者對我國沿海城市開展海洋生態文明評估[20-21]。現有相關評估實例鮮少考慮社區和文化,且較少涉及定性指標的定量化研究[17-19],在評估方法上,多采用單種主觀定權方法如均值法、主成分分析、德爾菲法和層次分析法(AHP)等,無法從數據本身客觀反映系統與指標之間的差異和聯系[17-20];在時間尺度上,多為一年次,無法展示建設績效進程[19-20],由于海洋生態文明建設是一個長期過程,在一定時間尺度上進行評估才能為發展提供測度,具有指導意義。

表1 國內相關海洋生態文明指標評估體系對比

基于以上研究現狀,本文旨在構建更為全面、客觀的海洋生態文明建設績效評估體系,并在一定時間尺度上開展浙江省海洋生態文明建設績效評估。最終構建包含社區、經濟、管治、文化、資源和生態6個子系統的指標體系,采用主、客觀賦權相結合的方法確定指標權重,探討浙江省海洋生態文明建設績效在一定時間尺度上的變化,及其各子系統推進情況,分析其發展特點,并提出建議。

1 材料與方法

1.1 體系構建與指標選取

海洋生態文明需關注人、海洋、社會三者間的共生循環、和諧發展[5]。因此,從經濟-自然-社會復合生態系統[25]出發,全面結合三者特征,構建包含6個子系統的海洋生態文明建設績效評估體系,其基本框架如圖1所示。

圖1 海洋生態文明建設績效評估體系基本框架

考慮子系統的構成要素:經濟子系統包含經濟發展以及損失情況;社區子系統包含民眾參與以及社會合作;管治子系統涉及生態管理、服務管理以及相關制度;而文化子系統包含文化和科技要素;資源子系統包括空間、港口和漁業等資源;生態子系統包括生態保護修復以及生態環境質量。

基于要素層進行基礎指標選取,主要考慮指標的完備性、區域性、可得性和代表性。考慮完備性,例如經濟部分設置海洋經濟現狀和經濟損失指標,海洋經濟現狀從居民收入、海洋生產總值、海洋產業發展和發展能耗反映,而經濟損失則分為人為和自然造成的災害損失;考慮區域性,需結合研究區域實際情況,如考慮浙江省2010—2016年圍填海的快速發展,設置新增圍填海指標,而根據浙江省海域頻發赤潮等污染設置近海污染次數指標;再考慮其可得性和代表性,參考已有研究成果[17-24],選取34項指標構建海洋生態文明績效評估體系。

1.2 數據來源

社區、經濟、管治、文化和資源等相關指標數據來源于統計年鑒,包括2011—2017年《浙江省環境與資源統計年鑒》《浙江省財政年鑒》《浙江省統計年鑒》《中國海洋年鑒》《中國海洋統計年鑒》《中國能源年鑒》;生態環境指標數據則大多來源于統計公報,包括2010—2016年《浙江省海洋環境公報》《中國海洋環境質量公報》;生態環境公眾滿意度指標來源于浙江省政府依申請公開。研究范圍為浙江省,個別缺失數據根據該指標歷年平均值進行填補。

1.3 計算與評價

用極值法對原始數據做標準化處理,在此基礎上,采用主、客觀賦權相結合的方法計算指標權重。其中,主觀賦權采用專家打分法,通過設計指標問卷、邀請專家打分得到相應權重。客觀賦權采用熵權法[26-28],根據指標數據的混亂程度,先評價指標所含信息,再賦權,較為客觀,能部分避免主觀誤差,由數據本身反映系統以及指標之間的差異和聯系。熵權法可用于處理歷年所有指標數據,熵權和專家打分結果按1∶1組合,得到組合權重。

表2 浙江省海洋生態文明建設績效評估指標體系以及權重

加權計算得到6個子系統指數以及生態文明建設績效指數:

2 結果與討論

2.1 指標貢獻度評價

指標權重由熵權法和專家打分法共同決定,由于專家打分法的極差較小,對權重的作用較小,而熵權法對權重的作用較大。指標權重反映了其對海洋生態文明建設績效的貢獻度,以及對海洋生態文明的敏感度。

整理數據矩陣,得到浙江省海洋生態文明建設績效評估指標體系及權重,如表2所示。其中,應急處置預案設置、海洋管理機構設置情況和海洋監管執法情況等指標的權重較小,貢獻度較低,表明這些指標本身已較為完備,對生態文明的推進較平穩,而貢獻度較高的指標對生態文明的推進更加敏感,如海洋牧場個數、近岸海域監測站位、生態環境公眾滿意度、海洋生態知識普及情況以及海洋第三產業權重是體系中具有較強代表性的5個指標,隨海洋生態文明建設快速發展。

2.2 建設績效評價

圖2(a)展示的為苗欣茹等[21]對我國沿海地區海洋生態文明進程評價的結果,浙江省得分為0.090,處于中等水平,進步空間較大。本文中浙江省2010—2016年海洋生態文明建設績效評價結果如圖2(b)所示。結果表明,7 a間,浙江省海洋生態文明建設績效指數呈上升趨勢。其中,2010年最低,為0.26;2010—2012年增長較為緩慢;2012—2013年增長較快,隨后恢復緩慢增長;2016年最高,達0.86。生態指數(Es)、文化指數(C)以及社區指數(S)對生態文明建設績效指數的快速增長有較大貢獻。折線表示浙江省海洋生態文明績效相對于前一年的增長率,其中,2011年和2016年增長率最低,而2013年增長率最高,達57.6%。

(a)(b)

2.3 各子系統水平分析

如圖3所示,2010—2011年,En、G、Es明顯高于S、R、C,意味著經濟、管治和生態子系統在此階段有較好的基礎,而社區、資源和文化子系統基礎相對較差;2012—2013年,En和R平穩增加,而其他4個指數增長較為顯著;2014—2016年,R增長顯著,其他5個指數平穩增長,但R依舊最低。

圖3 2010—2016年各子系統年際變化

圖4(a)為6個子系統指數跨度分析結果,可知,C跨度最大,其次是S、Es和G,再次是R,而En較為均衡,跨度最小。整體而言,文化指數、生態指數、管治指數和社區指數較高、增長迅速,經濟指數跨度小,但分值較高,資源指數增長一般且分值較低,在后續發展中應尤為關注資源子系統。圖4(b)為生態文明建設績效指數的年際跨度分析結果,可知,生態文明建設績效指數逐年增長,其中2010—2012年績效指數較低,2013—2016年增長較快。

圖4 6個子系統指數與生態文明建設績效指數年際跨度分析

社區子系統反映社會參與和合作情況,包括公眾參與和區域合作2個要素,其中公眾生態環境滿意度指標貢獻度較高,海洋保護志愿與宣傳活動,高校、研究所參與度以及企業、各部門配合參與度指標也在一定程度上促進了社區指數的增長。

制度是海洋生態文明建設推進的保障,管治指數的增長反映了浙江省相關管理機構設置和管理制度的不斷完善、海洋環境監測站位的逐漸增加、預警預報不斷加強的過程。

海洋文化是海洋生態文明建設的基石,是公眾海洋意識的重要影響因素,文化指數的增長主要源于對海洋文化、海洋科研資金投入的增加,以及海洋文化普及和教育活動的不斷豐富。

海洋經濟指數波動較小,其增長主要得益于海洋生產總值的不斷增長、海洋第三產業的發展。其中,海洋生產總值占比這一指標的表現與預期稍有不同,未出現較大增長。分析初始數據發現,浙江省海洋生產總值占比一直維持在14%左右,海洋經濟發展水平一般。孫劍鋒等[20]也提到,浙江省海洋經濟發展水平屬于第二梯隊,與第一梯隊的天津市、海南省和上海市尚有一定距離。

資源子系統的發展較其他子系統緩慢,其中漁業捕撈和圍填海正在緩慢減少,后期資源指數的增長主要源于海洋牧場建設,海洋牧場作為生態漁業的一種形式,在促進漁業資源可持續利用的同時,可保護海洋生態系統。浙江省資源稟賦相對較高[20],更需發揮其資源優勢。

生態子系統直接、整體地反映了海洋生態文明建設成果,生態指數的增長主要源于對生態環境保護和投入的加強,海水質量改善較為緩慢,浙江海域污染依舊較為嚴重[29],生態環境的改善是漫長的過程,浙江省除重視海洋生態環境外,仍需持續加強污染治理和生態修復。

2.4 拐點

由圖2~圖4知,浙江省生態文明建設在2012—2013年較為特殊。本研究認為可以將2012—2013年作為快速增長的拐點,這主要得益于文化、生態、管治和社區子系統。海洋文化遺產保護情況和海洋生態知識普及情況等指標的增長促進了2013年文化指數的增長;生態子系統在拐點處的波動源于海洋保護區、濱海濕地面積和環境污染治理投入的增長,說明對生態環境關注加強;管治子系統在拐點的快速增長源于監測站位指標和海洋規章制度指標,如《浙江省海域使用管理條例》《浙江省海洋災害防御“十二五”規劃》等的發布;社區子系統的波動來源于公眾生態環境滿意度和高校、研究所參與度指標的增長。另外,該拐點與我國于2012年將生態文明納入“五位一體”以及提出海洋強國相吻合,國家和地方政策在一定程度上促進了各子系統的迅速發展,推動了2012—2013年海洋生態文明績效的快速增長。

3 結語

本文關注常被忽略的定性指標和社區、文化子系統,構建更加全面的海洋生態文明建設績效評估指標體系;采用主、客觀賦權相結合的方法確定指標體系權重,綜合考慮客觀數據信息以及主觀偏好,使賦權更加均衡、可靠,最終得到浙江省海洋生態文明建設績效及其變化趨勢。研究結果符合海洋生態文明建設的發展趨勢和實際背景,與已有文獻研究相印證。

浙江省海洋生態文明建設進程在全國處于中等位置[20-21],而其中舟山市、寧波市和杭州市達到較高發展水平[20]。結合相關研究結果,本研究認為,浙江省海洋生態文明建設具有一定成效,2012—2013年成為快速發展的拐點,但可能存在地區及不同系統間發展不平衡現象,仍有較大進步空間,后續應更加關注發展水平較低的地區和系統,增強對海洋資源的關注和保護、不斷完善管理體系、加強區域合作。

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Research of performance evaluation of marine ecological civilization construction in Zhejiang province

FENG Cuicui1,2, YE Guanqiong2, ZENG Jiangning1,2, LIN Ying1, ZHU Jing1

(1,,316021,;2,,,310012,)

Since the proposal of marine ecological civilization, from the central to the local, all coastal provinces and cities have carried out a comprehensive work on marine ecological civilization theory and practice. How to scientifically evaluate their construction performance can play an important role. Based on the natural-society-economic complex ecosystem, this paper constructs a performance evaluation index system for marine ecological civilization construction, which includes 34 indicators of community, economy, governance, culture, resources and ecosystem using extreme value method for data standardization and the combination of subjective and objective empowerment to determine the index weights. By applying the index system, we evaluate the performance and trends of marine ecological civilization construction in Zhejiang province from 2010 to 2016. The results show that the overall level of marine ecological civilization construction in Zhejiang province is good, it is at a stage of rapid growth, with an imbalance in development though. The follow-up construction should continue to strengthen ecological restoration and resource protection, improve management systems, and increase regional cooperation.

marine ecological civilization; indicator system; Zhejiang province; performance evaluation

10.3785/j.issn.1008-9497.2021.05.010

P7; Q 149; X 3

A

1008?9497(2021)05?584?08

2020?05?22.

國家自然科學基金資助項目(41606124);浙江省軟科學研究計劃項目(2017C25004).

馮翠翠(1997—),ORCID: https://orcid.org/0000-0001-7728-0942,女,博士研究生,主要從事海洋生態文明、海岸帶評估研究,E-mail: amberfcc@zju.edu.cn.

,ORCID: https://orcid.org/0000-0002-2063-5068,E-mail: gqy@zju.edu.cn.

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