老齡化背景下老舊社區(qū)設施適老化改造研究

李 婷

（西安歐亞學院人居環(huán)境學院，陜西 西安710000）

0 引言

2013年，聯(lián)合國人口開發(fā)署預測，2050年中國65歲以上人口將達到3.34億，是世界上老年人口最多的國家。2017年，習近平在黨的十九大報告中強調(diào)我們要積極應對人口老齡化問題。2019年，中共中央、國務院印發(fā)了《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》，又重申了應對老齡化的重要性，并且指出我國要積極應對老齡化制度框架的搭建與發(fā)展[1]。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中新增了“人口老齡化”模塊，思路將聚焦“一老一小”，老人方面養(yǎng)老網(wǎng)絡構(gòu)建與社區(qū)適老化改造將成為重點。2021年第七次人口普查顯示，我國60歲及以上人口占比達18.70%，相比2010年上升5.44個百分點[2]，說明我國人口老齡化程度進一步加深，急需建設并完善我國的養(yǎng)老網(wǎng)絡體系。

近年來，我國多地提出“9073”“9064”的養(yǎng)老模式，即90%的老人采用居家養(yǎng)老方式，7%或6%的老人在社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老，3%或4%的老人在養(yǎng)老院等機構(gòu)養(yǎng)老[3]，因此社區(qū)將會成為未來養(yǎng)老的主體。2020年7月20日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕23號)，提出要重點優(yōu)化小區(qū)配套設施，提升既有城市住區(qū)養(yǎng)老公共服務水平[4]。綜上，老齡化背景下的社區(qū)改造是一項重要議題，符合我國未來的發(fā)展方向。

1 社區(qū)公共服務設施適老化改造的必要性

老齡化給我國發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，與適老設施的配套速度相比，人口老齡化的進程是超前的。由于設施老化和建筑年代久遠，老舊社區(qū)既有設施與現(xiàn)代老年人的需求脫節(jié)。近年來，許多地區(qū)都開始針對老舊社區(qū)展開綜合整治工作，為了避免資源浪費，適老化改造應該盡早的納入本輪城市更新中。其中，社區(qū)作為老年人活動的最重要場所，社區(qū)公共服務設施是老年人日常生活最主要的載體，不僅需要滿足社區(qū)老年人的生活所需，也是維系他們社會生活交往的家園[5]，社區(qū)公共服務設施能否充分滿足老年人的需求，是決定老年人生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素，也是評價社區(qū)適老化水平的重要指標。因此采用積極介入的方式，以老年人需求為導向，結(jié)合生活圈層居住區(qū)理論，從老年人的行為特征和設施需求角度出發(fā)為其配套相應的活動空間和設施，從而明確并解決不同規(guī)模的老舊小區(qū)改造中公共服務設施適老化的問題。

2 社區(qū)公共服務設施適老化改造面臨的問題

根據(jù)第六次人口普查資料，西安市新城區(qū)老齡化嚴峻，已超過西安市平均老齡化率。通過對該區(qū)老年人休閑行為的調(diào)查，了解老年群體的實際需求與老舊社區(qū)適老化改造所需要面臨的問題。

2.1 公共服務設施適老化配置標準不清，體系不全

目前，我國尚未出臺城市社區(qū)公共服務設施配置國家標準，絕大多數(shù)省市政府仍以《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》GB 50180—2018和住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳頒布的《城市公共服務設施規(guī)劃標準》中有關(guān)規(guī)定為基本依據(jù)參考[6]。雖然這些規(guī)范對適合老齡化的社區(qū)改造具有一定的參考價值，但在標準上仍存在一些差距。例如，老年人服務站、老年人咨詢服務設施等與老年人群體密切相關(guān)的設施沒有納入正式規(guī)范，也沒有強制性規(guī)定設立養(yǎng)老服務設施。因此，開發(fā)商在以利益最大化的設計思路下，在標準不清的情況下，易出現(xiàn)老舊社區(qū)更新改造后，仍然存在設施配置質(zhì)量低下和配置數(shù)量不足的問題。

2.2 既有公共服務設施配置水平低，服務能力不足

老年人日常休閑的主要活動圈層是十分鐘生活圈居住區(qū)，即擴大鄰里圈范圍內(nèi)，但是部分老年人會將十五分鐘生活圈居住區(qū)作為主要活動范圍[7]。在《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》GB 50180—2018中，盡管大多數(shù)社區(qū)的公共服務設施種類，都明確按照規(guī)定的四級公共服務設施配置要求進行建設，但是由于配套設施規(guī)定標準中未對設施的質(zhì)量、數(shù)量作出明確要求，因此社區(qū)公共服務設施存在分布不均、設施老化嚴重、服務能力低下、公共空間不足的狀況，且在設計上存在無障礙環(huán)境不完善、設施使用不符合老年人習慣等問題。

2.3 對非老年設施考慮不足，更新策略不完善

回顧已有研究，從老年人需求出發(fā)的社區(qū)公共服務設施的研究主要集中在專門的老年設施上，如養(yǎng)老福利設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施，對老年人相關(guān)的其他設施考慮不足[8]。姜洪慶和尹心桐研究發(fā)現(xiàn)老年人使用頻率最高的5個公共服務設施分別為菜肉市場、餐飲店、小區(qū)游園、活動場地與幼兒園[9]。

2.4 對老年群體行為特征認識不足，社會融合缺失

由于身體狀況、年齡的限制，老年人的視力、神經(jīng)系統(tǒng)、運動系統(tǒng)、記憶力等感知力不斷降低，由此會產(chǎn)生負面的情緒，兼之老年人自身社會角色的轉(zhuǎn)換，很多老人會逐漸與社會脫節(jié)，甚至會抵觸現(xiàn)代社會的發(fā)展。日常生活中，社區(qū)的公共服務設施并未考慮到老年人生理和心理上的變化，活動空間安排不合理，尤其是社區(qū)交通空間、景觀綠化與活動空間，存在空間層級不完善、可達性差、休息設施缺乏、安全性差等問題（見圖1～圖2）。其中，安全問題可能會導致老年人跌倒摔傷，造成不可挽回的后果，也是減弱老年人外出積極性的主要原因。且老年人基本都是群體活動，活動場地不足的問題有礙老年群體的社會認知發(fā)展與歸屬感的建立。

圖1 調(diào)研社區(qū)內(nèi)人車混行

圖2 調(diào)研社區(qū)內(nèi)車輛亂停亂放

3 社區(qū)公共服務設施適老化改造策略與措施

3.1 明確社區(qū)公共服務設施適老化配置標準

社區(qū)公共服務設施從根本上說是公共產(chǎn)品和服務，不能完全由開發(fā)商投資、建設和運營。分配標準要明確，由地方政府牽頭，承擔相應的財政補貼。地方政府應根據(jù)經(jīng)濟、人口發(fā)展現(xiàn)狀和地域特色，依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》GB 50180—2018，調(diào)整社區(qū)公共服務設施配置標準。比如，成都、沈陽等老齡化嚴重城市應適當增加養(yǎng)老設施的比例。

3.2 提供多功能復合型公共服務設施體系

在設施布局上，完善養(yǎng)老設施的配置，針對社區(qū)既有的服務設施，建立既有設施的適老化評價體系，制定差異化更新策略，完善基礎保障需求設施的全覆蓋，推進便民商業(yè)、社區(qū)教育的布局與配置。在功能上，注重社區(qū)設施的混合配置（見圖3），例如將“托老所”與托兒所有機結(jié)合。由于老年人傾向和兒童一起活動，且兒童的活力也對老年人的心態(tài)和生活起著顯著的積極作用，提升老年人的心理健康[10]。

圖3 老舊社區(qū)內(nèi)加設健身場地

3.3 增強公共活動空間的可識別性與安全性

老年人是具有積極體閑行為的群體，日常的活動圈層受到社會經(jīng)濟特征、健康狀況等條件的限制，近距離的體閑廣場、公園綠地、宅前綠地等場所是他們較高聚集的地方。在設施設計上，應該充分考慮老年人的使用習慣，包括無障礙設施（見圖4）、安全性照明設計、地面防滑地膠鋪設等，形成利于交往的休閑空間。不斷促進老年人參與活動的積極性，幫助老年人于社會建立聯(lián)系，緩解老年群體的焦慮心理，增強個人認同感和生活幸福感。

圖4 老舊小區(qū)樓前加設無障礙設施

3.4 完善實施機制與管理辦法

要明確各類設施建設和管理的主體，建立社區(qū)公共服務設施實施全過程的權(quán)責劃分制度[11]，杜絕設施實施中配置水平低、建設管理松懈的問題。完善管理反饋渠道，充分發(fā)揮居民在社區(qū)公共服務設施建設、使用和管理中的積極作用，監(jiān)督各類設施的維護與管理。此外，從2019年開始，國家將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，安排中央補助資金支持。地方政府也應該鼓勵社會力量于資本參與改造，幫助社區(qū)完善公共服務供給，以服務設施長期運營收入作為盈利點。

4 結(jié)論

在人口老齡化不斷加劇的趨勢下,“適老化”改造勢在必行。社區(qū)作為“適老化“改造的核心，與老年人的日常息息相關(guān)，完善社區(qū)公共服務設施配置、提升老年人生活質(zhì)量不僅是造福老年人，也是在幫助年輕人減輕養(yǎng)老的負擔。在城市規(guī)劃層面明確設施的配置標準；在社區(qū)設計層面應合理布局，提供復合型的公共服務設施體系，注重設施的覆蓋性、可達性、可識別性與安全性；在建設實施層面，加強監(jiān)督管理，使設施改造能夠合理合法切實落地，為老年群體提供服務。