政府信用研究分析及其對市場經(jīng)濟的影響

王俊哲 楊吉 任浩源

（河北金融學(xué)院金融與投資學(xué)院，河北 保定 071000）

政府信用體系建設(shè)現(xiàn)狀。在多年的不斷努力下，我國各級地方政府對于信用資料所進行的收集與管理已經(jīng)逐步發(fā)展成型，擁有了對信用數(shù)據(jù)進行收集、查詢、發(fā)布等多種功能，以四川省為例，到了2018年，四川省的信息數(shù)據(jù)交換服務(wù)平臺已經(jīng)覆蓋5萬家民營企業(yè)、60萬戶大型個體工商戶、萬家民辦非經(jīng)營性的企業(yè)和其他社會群眾，擁有115個關(guān)于個人信用資料的指標收集、1560萬條關(guān)于個人非銀行型信用的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，另外，政府誠信及行業(yè)信用體系建設(shè)也取得重大成果，我國政府高度重視政府政務(wù)信息公開，各級政府嚴格遵守《2011年全國政務(wù)公開工作要點》，不斷提高政府的公信力和權(quán)威性。

一、政府信用重要性及其影響力

它的重要性主要體現(xiàn)在兩個層面。首先需要說明的一點就是黨和國家政府信用在一定程度上代表了黨和國家對于市場經(jīng)濟的主導(dǎo)調(diào)控職能和權(quán)威性調(diào)節(jié)功能，政府信用在推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展中所扮演的角色與地位，它也被認為是推動我國政府信用體系和社會信貸制度建設(shè)的根本性基石，是必須忽視的重要因素和構(gòu)建部分，是關(guān)系到整個時代。信貸制度體系的基礎(chǔ)與核心，政府在金融市場上過多地為政府和企業(yè)提供債券等擔保，會在一定的程度上嚴重削弱金融由于市場上有投資者的風(fēng)險謹慎性，很難準確評估得到債券的真實價值所以才能做出正確的判斷。

二、政府信用濫用原因及形式

它的重要性主要體現(xiàn)在兩個層面。首先說明的就是政府信用在某種程度上代表著黨和國家對于市場經(jīng)濟的主動調(diào)控功能和權(quán)威作用，它也是我們的信用制度和社會信貸體系建設(shè)的根本基石，是必須不可或缺的重要組成部分，是我們的社會信貸體系的基礎(chǔ)和核心，政府在金融市場上過多地為自己的企業(yè)或者債券提供擔保，會在一定的程度上嚴重削弱金融由于市場上有投資者的審慎性，很難準確評估得到債券的真實價值所以就做出了錯誤的判斷。總的來說，濫用政府的信貸造成損失的主要途徑包括：由于財政支出的規(guī)模過大和因為財政支出的結(jié)構(gòu)性失衡原因所引起的負擔增加，政府在償債能力低下所引起的負擔以及政府償債的風(fēng)險等各個方面都存在著嚴重的問題，進而嚴重影響到政府的信用。

三、政府信用濫用后果

第一，改變了社會公眾的認為和觀點，降低了政府的預(yù)期程度，危害了政府的形象，影響了政府的相關(guān)措施的執(zhí)行；第二，影響了政府在國際上的地位。信用評級組織機構(gòu)對于政府企業(yè)信用的不好進行評判將會直接造成政府在國際上的公信度下降，影響到國際貿(mào)易及其他領(lǐng)域的交流；第三，政府的信用濫用已經(jīng)從根本上造成了信用制度的高杠桿及其結(jié)構(gòu)性不平衡的風(fēng)險，惡化了整體的信用狀況；第四，債券發(fā)行數(shù)量太多，過度地調(diào)控了貨幣供求和流動性變化等不好的措施和行為，從而引起了通貨膨脹等一系列不好的市場經(jīng)濟回應(yīng)；第五，削弱了風(fēng)險投資者的風(fēng)險謹慎性，失去了合理的風(fēng)險判斷而直接導(dǎo)致了不具合理性的風(fēng)險投資管理行為最終失敗有時候可能會是帶給中國金融市場法律制度的一次崩潰。

四、地方政府信用與經(jīng)濟增長

從第一個信用層次，中國地方各級政府信用發(fā)展情況分析來看，多數(shù)中國學(xué)者都認為第一個信用層次的中國地方各級政府整體信用與其后的經(jīng)濟快速成長之間有著密切的基本正負關(guān)系。高霞和王然把地方國債投資余額規(guī)模定義為形成了地方政府的實際信用投資規(guī)模，并由此發(fā)現(xiàn)了GDP與地方政府的實際信用投資規(guī)模之間必然有著正向的關(guān)系。

以西部某省1995年至2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例進行了實證研究也可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟增速的預(yù)期使得我國預(yù)算性財政支出的擴張，并進而引起了債務(wù)的增長，但是地方政府的債務(wù)對我國經(jīng)濟的拉動效應(yīng)并不明顯，在長期內(nèi)甚至可能會出現(xiàn)壓力所帶來的抑制。但張子榮通過對河南省鄭州市的考察，發(fā)現(xiàn)當時地方經(jīng)濟的增長與當時地方投融資之間有很多存在著穩(wěn)定正相關(guān)的關(guān)系。關(guān)于這一矛盾，繆小林、伏潤民以全社會固定資產(chǎn)的投入為基礎(chǔ)來評價社會的投資比例，用2005-2010年西部某省106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金統(tǒng)計數(shù)據(jù)展開了實證性的檢驗。結(jié)論認為，地方政府的債務(wù)對于經(jīng)濟增加的促進性作用比較少，在高社會負擔投資率的樣本中比較小，在低社會負擔投資率的樣本中比較大。

從第二個認識層面的調(diào)查我們中央和其他各級地方政府違法信用行為的角度進一步分析原因可以看出，由于對我們黨和地方政府相關(guān)規(guī)定的法律制度及政府相關(guān)規(guī)定的遵循與執(zhí)行最終責(zé)任者必然都是自己的個體，因而目前在我們黨和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點主要仍集中在我們黨和地方各級政府工作人員的違法信用行為。

李曉敏、盧現(xiàn)祥等人通過實地考察了優(yōu)秀人才的流向?qū)τ谖覈?jīng)濟持續(xù)快速增長的影響，他們還深入地研究了1998-008年我國境內(nèi)所有省份1998-008年的統(tǒng)計資料，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才的流向和尋租高發(fā)行業(yè)管理部門的規(guī)模和勞均GDP之間存在著正或者是負相關(guān)的比例分布關(guān)系，而且優(yōu)秀人才的流向和尋租高發(fā)行業(yè)管理部門的規(guī)模和勞均GDP之間存在著正或者是負的相關(guān)性。張?zhí)焓妗ⅫS俊考察了1998-2007年縣級產(chǎn)品工業(yè)公司的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)尋租越嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)，經(jīng)濟集中程度就越高，表現(xiàn)出少數(shù)企業(yè)占據(jù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地方實體經(jīng)濟的大部分比重并由此阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)實體經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展，并且因為尋租過程中高度集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)實體經(jīng)濟僅能夠使少數(shù)人在生活中得到效益，減少了大多數(shù)人的市場競爭和福利，從而擴大了區(qū)域性收入偏低。以上幾項研究都充分地表明，當前中央和地方人民政府在第二級別的信用對于國民經(jīng)濟增長和其他社會福利所帶來的影響較大，范圍也較寬。

我國目前正在進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌階段，轉(zhuǎn)軌與實現(xiàn)經(jīng)濟增長分別是兩個重要的主題，前者指的是政策手段，包括了體制性的轉(zhuǎn)軌以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)軌，后者指的是最終目標。從我國社會主義經(jīng)濟制度的具體方法和形式上分析，"看不見的手"這一原則和規(guī)律本身就是社會主義市場經(jīng)濟的一個核心內(nèi)容。

五、中國地方政府債務(wù)風(fēng)險評估

地方政府的債務(wù)不但是關(guān)系著當前地方經(jīng)濟增長和發(fā)展的微觀性問題，而且也是一個直接影響著整個社會是否穩(wěn)健可靠地持續(xù)運轉(zhuǎn)的宏觀性問題。對于目前我國一些地方政府的債務(wù)，其中整個總體的風(fēng)險是怎樣存在，能否獲得較好的控制?這就需要我們有一個整體性的判斷和認識。

從現(xiàn)有規(guī)模看，地方政府債務(wù)的總體風(fēng)險可控。從債務(wù)總規(guī)模的角度來看，截至2017年12 月末，我國地方政府債務(wù)余額164706億元，控制在全國人大批準的限額之內(nèi)。

從總體規(guī)模的角度出發(fā)，中國政府仍然有一定程度上的舉債余額。就其公益性投融資的去向分析我們可以得出，我國地方政府需要負擔公益性債務(wù)的投融資去向主要是由于中央直接投資與地方相配套的公益性建設(shè)工程項目和其他很少的可能會吸引所有全體社會直接投融資的公益性建設(shè)工程項目，大多都具備了相對應(yīng)的公共實物資產(chǎn)和項目的收益可以用于償債的基本保障，而且這些都是因為它們已經(jīng)具備了提高未來的宏觀經(jīng)濟增加潛力。從當前我國經(jīng)濟投資總量的增長速度來看，地方各級政府固定負擔企業(yè)債務(wù)資金規(guī)模同比上升迅速。

圖一 地方政府債務(wù)規(guī)模同比增長

因此，無論我們是從現(xiàn)代經(jīng)濟理論在政治和社會經(jīng)濟理論層面上的應(yīng)用來看，也還是從當前現(xiàn)代政治和實踐中的層面上應(yīng)用來看，我們都希望能夠準確判斷得出當前我國中央和地方政府債務(wù)風(fēng)險的整體可控性，相對安全，但這并不一定意味著各級政府的債務(wù)不會存在任何風(fēng)險和隱患，而且這也很難準確地判斷地方政府債務(wù)的真正所在，增強其償還債權(quán)人的能力、及時地償還其債務(wù)才是關(guān)鍵。

六、治理地方政府債務(wù)區(qū)域性風(fēng)險的路徑選擇

（一）深入加快推進國家財政支出制度結(jié)構(gòu)改革

深入加快推進國家財政支出制度結(jié)構(gòu)改革，實現(xiàn)了政府事權(quán)和財政支出部門職責(zé)的完美高度匹配。需要我們繼續(xù)加快改革完善和探索建立一個健全現(xiàn)代的地方財政管理體制，建立一個債務(wù)權(quán)責(zé)明確、財力銜接協(xié)調(diào)，健全各級人民政府之間的負擔財力和債務(wù)事權(quán)。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代化的稅收體系，夯實各級政府的收入來源

“營改增”全面推出后，必然也會直接造成中央和地方各級人民政府自主管理經(jīng)濟財源的流失和減少，從盡快發(fā)展培育地方稅收主體稅種的戰(zhàn)略性角度分析原因可以看出，當前最為行之有效的解決對策之一就是在進一步推動土地稅、生態(tài)保護稅等稅制改革的基礎(chǔ)上，加快房地產(chǎn)稅收管理制度的改革和其他稅收實施的過程，使稅收的功能及其作用得到充分發(fā)揮，給予了地方政府相應(yīng)的財政支出。

（三）增強地方政府信用

1．認真地貫徹依法治國的基本原則，加強對于信用體系的維護和法制化建設(shè)。健全的信用法律制度，是政府在社會中的信貸關(guān)系能夠得以維持的基礎(chǔ)。在我們繼續(xù)深入堅持落實依法治國基本理念的這個基本前提下，加強了以后立德治法為先。進行誠實守信的基本人格職業(yè)道德教育，以良好職業(yè)品德的具有說服力和具有勸告力的能力作用來不斷增強對基本社會全體成員的思想政治性和思想道德意識和社會道德倫理覺悟，

2．要進一步完善信用監(jiān)督機制，逐漸在地方政府內(nèi)部建立起一個良好的信用市場。要想進一步加強對政府資金和信貸業(yè)務(wù)的管理，首先就需要提高增強對社會公眾日常生活的透明度。政府的資金管理政策應(yīng)該是做到公平、公正、透明，要嚴格依法規(guī)范了對地方人民政府的執(zhí)法行為，減少了對地方人民政府在公共財力上的行政干預(yù)。有效地說這保證了中國政府發(fā)放信貸的另一種有效途徑，那就是中國政府已經(jīng)放棄了營利性商品貿(mào)易。為防止地方各級政府在實施融資過程中的違法活動行為提供債務(wù)擔保或者其他各種變相的債務(wù)擔保，更不允許可以直接或者干涉利用司法或者其他方法縱容政府包庇地方和躲避政府債務(wù)的各種違法行為。