公共管理視角下的電力監管對策

宮爽

摘? 要：隨著電力行業體制改革向縱深推進，政府對電力行業的監管重要性逐漸凸顯。政府要從公共管理視角出發，綜合考慮社會效益與企業利益，通過創新電力行業監管方式提升監管質效。本文主要分析了政府充分發揮行業監管作用的重要意義，從公共效率和企業管理角度出發，以提高監管效率為目標，對政府監管策略進行了積極的探索，提出了政府對電力行業的監管對策。

關鍵詞：公共視角? 行業監管? 電力監管 對策

中圖分類號：F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A文章編號：1674-098X（2021）05（b）-0177-03

Electric Power Supervision Countermeasures from the Perspective of Public Management

GONG Shuang

（MPA gradute student， School of Politics and Public Administration， Wuhan University， Wuhan， Hubei? Province， 430072? China）

Abstract： With the deepening of the reform of the power industry system， the government's supervision of the power industry is becoming more and more important. From the perspective of public management， the government should comprehensively consider the social benefits and the interests of enterprises， and improve the quality and efficiency of supervision by innovating the supervision methods of the power industry. This paper mainly analyzes the significance of the government to give full play to the role of industry supervision， from the perspective of public efficiency and enterprise management， in order to improve the efficiency of supervision as the goal， the government supervision strategy is actively explored， and the government's Supervision Countermeasures for the power industry are put forward.

Key Words： Public perspective; Industry regulation; Power regulation; Countermeasure

市場經濟中以效率優先，電力是市場經濟各類主體發展的主要能源之一。電力行業效率決定市場經濟發展效率，市場發展又反過來決定電力行業能否生存，所以政府對電力監管成果質量可以助力電力行業與市場經濟的共同成長。移動互聯網浪潮影響的電力行業創業服務面臨巨大壓力，各大電力企業管理層需要研究學習政府相關決策部署以及角度整改要求;各級政府要重視創新行業監管方式對于提升電力監管質效的作用，確保監督管理能夠更好地在電力內部落地實施。此外，政府監管效率決定電力的服務水平，電力服務能力決定了電力企業的生存狀態。在市場經濟體制下的電力行業要符合市場整體利益，各類電力企業都需要考慮如何將政府通過創新行業監管的要求落實到位，將此作為電力企業必備的管理能力和生存能力，并以此提升政府對電力行業的監管質效。所以政府對電力的監管效率也是電力企業生存的關鍵。電力的服務質量和生產效率提高的關鍵又在于政府各項監督要求的保障舉措得到有效落實。

1? 創新電力行業監管方式的可能性與著眼點

1.1 創新現代化電力行業監管方式的可能性分析

現代電力行業包括了各類大型和超大型電力企業，電力外部監管專業化程度高、管理難度大，必須依靠政府對電力行業的監管體系進行完善，引導每一個電力企業的社會責任落實，提高每一個環節的監管效率，這樣才能獲得規模優勢，全面讓電力監管惠及各類市場主體和居民生活。電力科學、高效的管理體系是從電力在發展過程中慢慢發展而來的，管理體系的目標就是控制電力運營成本，管控電力經營風險，幫助電力行業發展。同時，現代政府對電力行業監督管理體系從劃分企業職責權限開始，明晰各個企業的權責分工，企業責任落實到人是實施行業監管的組織基礎同時也是創新行業監管方式的起點。在新技術不斷涌現的當下，這為政府在公共利益視角下對電力行業具備了創新管理行業監管的條件，可以通過更新監管手段，既降低監督管理成本又提高監管質效[1]。

1.2 從企業職責入手

行業各個環節中不同電力企業需要擔負不同行業上下游功能，同時對社會與公眾的責任也不同，因此政府首先要明確不同企業的不同社會責任。此后，政府行業監管也從具體監管內容開始，逐漸推動電力行業服務市場的能力升級。為了能夠更好地提升電力監管的質效應該從多方面著力，從電力企業職責入手，不斷地完善落實行業監管。電力行業可以設置專門的行業監管的監管機構，增設多名專業的專職人員，強化電力企業日常管理中的對各類社會責任落實的考核監管。分清各類電力企業職業有利于政府行業監管的實施，并且有利于加強電力企業內部作出符合公共利益的決策，提升對于政府行業監管的重視程度。

政府對電力行業全面實施行業監管的統籌管理，促進電力全面的可持續發展。舉例來說，電力監管部門應該在每個電力環節增設對電力管理企業督查管理的職位，促使各個電力環節對于政府行業監管進行落實和實施，增強電力員工對于監管反饋的重視程度。政府對電力行業要用創新的思維去開展行業監管的監管，不斷地優化更新監管體系，促進電力行業信息化智能化的發展，增強電力企業的管理制度[2]。

2? 公共視角下，電力行業監管向創新監管發力

2.1 公共視角下，創新行業監管方式可以助力電力創新服務

政府對電力行業的督監管理應該始終圍繞著電力監管項目促進企業發展，結合當今的市場主體對電力服務的需要和百姓對電力服務的期盼，不斷優化政府對電力行業管理的制度和監管的方向，提升政府對電力行業的監管質效。這也對行業監管提出了新的挑戰，行業監管要為各個電力企業提升創新力服務;政府行業監管不能流于表面照本宣科，而需要輔導電力企業創新嘗試，對電力企業創新進行相關指導、培訓，一定程度上強化績效考核激勵，以此來推動電力監管質效跨上新臺階。電力監管成果質量和效率源于政府對電力監管措施的創新性，這就要求政府監管過程中理解自己創新的目的，鼓勵為人民群眾探索創新監管新模式。創新行業監管是為了服務各類市場主體對電力服務的需要，而不因傳統管理理念和監督管理方式阻礙電力健康可持續的發展。

2.2 公共視角下，創新行業監管可以優化電力行業風險

增強政府行業監管的實施，提升政府對電力的管理效能，大幅降低電力企業在電力的服務與生產過程中面臨的風險，能夠避免一些不必要的損失。此外，電力行業對抗風險的關鍵是降低并管控好各電力上下游中心環節，圍繞社會的發展趨勢不斷地整改措施，找到電力行業管理中的薄弱點，提升生產電力科技水平，提高電力生產效率，降低電力成本，增強抵御風險能力，從而提高電力服務實體經濟的能力，使得電力商業模式得到投資者的認可，利用商業模式的創新服務客戶需要，滿足客戶需求，加速電力企業與行業成長[3]。

3? 公共視角下，創新行業監管方式的策略分析

3.1 公共視角下，監管行業重點關鍵企業

政府必須從公共視角出發真正以電力監管成果質量控制和生產效率提高出發，針對重點關鍵電力企業，利用新技術手段對生產環節和管理節點中的要點難點進行專項督辦，確保管理體系運行有效。政府對電力行業監管的開展，應該根據不同上下游之間關系進行分類實施，分清主次緩急。企業內部要根據政府的監管要求并且根據自身部門和監管內容的重要性級別，設置不同的考核方式，促進各電力企業自身在日常繁瑣的監管中分清事情的輕重緩急。

3.2 公共視角下，電力行業監管事項評判標準

促進電力企業鼓勵創新的舉措能夠在員工監管的過程中貫徹，從而通過創新的行業監管方法提升電力行業監管質效。在行業監管中，需要考慮各種監管場景，充分鼓勵電力行業和關鍵企業主動配合監管積極性的同時，創新原來的評分標準，避免造成企業“辦事越多，扣分越多”的情況，改善行業監管過程中對于各個部門之間的評分標準。以此為改善監管的依據，充分發揮行業監管正向積極性。同時，還要兼顧電力企業監管的過程和結果進行評價，善于細化行業監管要求，讓每一個電力流程中的環節的各項努力都被監督管理體系所看到并且認可[4]。

4? 創新處理電力監管各項對策分析

4.1 公共視角下，監管與落實的分析

在電力行業發展的過程中，創新政府對電力監督管理體系，充分發揮督辦作用，應該注重監管和落實關系的處理，增強政府代表公眾行業監管的實施方式，明確行業監管是為了“辦理、辦好”，為了電力企業的各項監管得到有效的推進，電力生產指標得到落實，客戶體驗不斷改善。很多電力監管舉措在操作的過程中不難發現，不是所有事情都需要納入到督辦的范圍之中，有些日常事情納入到行業監管體系中，反而會導致辦事流程的增長，不利于電力項目的實施。因此，電力對于那些不通過監管就能夠落實的事情，應該直接進行操作和實施，將“辦理、辦好”放在監管之前。在政府對電力行業監管推進過程中遇到了企業與行業的難題，重要關卡以及需要跨部門協作的重點監管，推進較難的監管，才需要通過政府花大氣力行業監管來推動，加大推進力度，提高電力各項生產和服務的執行能力，從而增強電力監管質效。

4.2 公共視角下，“監管主體”和“執行兼職”

各級政府為了對電力監管更加高效，也為了監管電力行業更加專業，強化監管效率，會聘請第三方監管檢測單位，并且運用這里企業行業監管落實，常常第三方按政府購買服務要求監督管理的具體電力企業的生產數據。因此，如何平衡“監管主體”和“執行兼職”之間的關系，管理電力企業對于“監管主體”和“執行兼職”監管如何平衡，確保員工素質的同時，提升團隊合作精神，成為了行業監管中的難點，電力監管需要有關各方一起努力，共同為百姓和市場各種主體創造良好的用電環境，以良性競爭促進發展，以優質的第三方監管服務幫助電力企業進步，共同為市場經濟注入能源，增強活力[5]。

在實際的監管中，一些行業監管人員除了監管之外，還有自己的本職監管，如部門員工的管理、策劃案的審核和實施等事物，導致他們的精力難以集中，在遇到部門緊急事務的時候，對于行業監管的職責弱化。為此電力需要增設專門的行業監管部門，增加行業監管部門的職位，明確管理的職責，加大對于行業監管系統的推廣和運用。電力可以利用新型數據收集能力和配合協同監管流程軟件使用，全面創新實施電子化、信息化的行業監管方法，緩解員工的監管壓力，提高監管效率，從而提高電力的監管質效[6]。

5? 結語

當前，政府監督電力改革方案已經正式啟動，在電力改革創新帶來新機遇，行業監管也面臨著科學、精準化等要求。現階段行業監管需要各級領導以身示范，發揮好帶頭領導作用，提高行業監管效率;建立“大行業監管”新格局，發揚民主，打造人人有責任、全員參與的新格局;加強監督組織能力，就設置專職機構和人員;電力監督也可以定期對行業監管人員進行知識、技能等各方面知識的培訓，例如，參加今天的研討學習，也可以利用現代信息網絡技術，對行業監管相關內容、重要性等進行宣傳教育，同時不斷提高人員綜合素質能力和水平。

參考文獻

[1] 邱凱翔.淺析完善的電力監管體制構建策略[J].中國管理信息化，2020，23（4）：213-214.

[2] 曲星斗，王鵬琨.用信息化手段推進電力監管工作[J].中國電業，2020（4）：44-45.

[3] 吳江.公共管理視角下的電力監管對策[J].農家參謀，2020（24）：297.

[4] 蔣楠.淺談我國電力體制改革背景下電力法律體系構建[J].法制與社會，2021（2）：126-127.

[5] 高媛.電力行業監管與反壟斷執法的協調[D].南京：南京大學，2020.

[6] 郭超.新一輪電改背景下廣東省電力監管研究[D].廣州：華南理工大學，2019.