“三供一業”分離移交項目管理與效益

劉佳莉

摘? 要：“三供一業”分離移交是國家的重大戰略部署，按照要求，必須在政策窗口期內完成。中核建中“三供一業”分離移交有20個項目，地處兩市四區一縣，基礎條件差，涉及戶數多，情況復雜。通過前期精心策劃和有效的目標控制運用項目管理順利地推進了項目實施，運用里程碑事件法確保了項目的進度可控，運用三大保證體系確保了成本管控、質量控制，最后分析了分離移交產生的效益。

關鍵詞：三供一業? 項目管理? 移交? 效益

中圖分類號：F276? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A文章編號：1674-098X（2021）05（b）-0171-03

Project Management and Benefit of Separation and Transfer of "Three Supplies and One Management"

LIU Jiali

（CNNC Jianzhong Nuclear Fuel Co.， Ltd.， Yibin， Sichuan Province， 644000? China）

Abstract： The separation and transfer of "three supplies and one manage" is a major strategic deployment of the country and must be completed within the policy window period according to the requirements. There are 20 projects in the separation and transfer of "three supplies and one manage" in China nuclear power construction， which are located in two cities， four districts and one county， with poor basic conditions，many households involved and complex situation. Through careful planning and effective goal control in the early stage， the project implementation is promoted smoothly by using project management， the progress of the project is controlled by using milestone event method， and the cost control and quality control are ensured by using three guarantee systems. Finally， the benefits of separation transfer are analyzed.

Key Words： Three supplies and one management; Project management; Transfer; Benefit

1? 企業概況

中核建中系中國核工業集團有限公司（簡稱中核集團，CNNC）旗下中國原子能工業有限公司（簡稱中國原子能，CNEIC）全資子公司。中核建中始建于1965年11月8日，是我國最大的壓水堆核電燃料組件生產基地，以核電燃料元件制造為主導產業。企業擁有跨成都、宜賓兩地共6個家屬區。

中核建中家屬區大部分樓棟興建于20世紀60、70年代，多為長廊式建筑，房屋修建時間較長，已達民用住宅使用年限。存在屋頂漏水、屋檐口及吊頂脫落、屋面防水需做大修、外廊欄桿高度不符合現有安全標準等各種安全隱患，每年企業都要對房屋、建筑進行維護修理。

中核建中作為主體提供日常管理、維護維修，生活區由主輔分離輔業改制的實業公司代為管理，通過關聯業務方式進行管理費用結算。

2? “三供一業”分離移交特點

“三供一業”分離移交是對國有企業職工家屬生活區的供水、供電、供氣和物業管理設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，由專業化企業或機構實行社會化管理的過程，其特點如下。

2.1 改革面寬，涉及人數多

企業6個生活區涉及20個“三供一業”分離移交項目，其中宜賓片區15個，成都片區5個，涉及居民共計6600余戶。

2.2 接收單位多，改造類別多

涉及改造的專業有供水、供電、供氣和物業，接收單位共有15家。

2.3 項目時間長，地域跨度大

2017年啟動框架協議簽訂，2018年簽訂正式移交協議和開始維修改造，2020年基本完成維修改造，時間跨度4年。

2.4 完成時間緊，專業難度大

2018年開始維修改造和職能移交，2019年起，國有企業不再以任何方式為職工家屬生活區承擔“三供一業”任何費用，窗口期短、時間緊[8]。

3? “三供一業”分離移交

“三供一業”分離移交涉及宜賓和成都兩地共6個生活區，共計20個項目，工程歷時3年半，項目資金2億元，改造戶數近2.6萬戶[2]。主要進行生活區供水、供電、供氣和物業的維修改造，分戶設表、按戶收費，以達到城市基礎設施的平均水平，具備交專業化公司實行社會化管理的條件。

3.1 項目策劃

“三供一業”項目策劃分為項目前期策劃和項目實施策劃[5]，在前期策劃中，主要解決“三供一業”移交實施的可行性、如何維修改造，以及如何開展維修改造、職能移交，初步確定資產無償劃轉[6]范圍，提高項目的決策執行和實施增值[9]。“三供一業”項目實施策劃分為：實施層、領導層和戰略層三個層次。從綜合考慮“三供一業”分離移交工作過程和可交付成果層面，策劃和制定了WBS（work breakdown structure）項目任務分解[1]，如圖1所示。

3.2 項目管控

“三供一業”分離移交項目控制主要對工程項目進度、成本、組織、質量、安全等各個主要目標進行的管理控制。核心業務為工程項目過程控制和工程項目合同管理2個焦點，主要從以下幾方面重點抓起。

3.2.1 合同評審規范化

“三供一業”分離移交中，企業加強組織協調，提高審批、決策效率，加快推動分離移交協議簽訂。

3.2.2 合同管理日常化

協調法律事務室共同監督管理合同的有效性、執行的合法性，提供維修改造、資產劃轉和職能移交各環節的操作指導和依據，確保“三供一業”分離移交依法合規。

3.2.3 支付審批集成化

合同支付利用ERP集成系統在企業的上線應用，使項目繁多的合同、情況復雜的結算支付都有條不紊地按計劃、有依據、有憑證地有效執行和支付。規范了財務行為，防范了資金風險，保障了資金支付的科學性、合理性、合法性。

3.2.4 進度控制專業化

在項目實施中，核心任務就是項目的過程控制。而過程控制中，則是以進度控制與成本管控為主。在企業管理層、項目管理層和項目操作層的平衡矩陣管理模式組織架構基礎上，重點展開項目進度的管理和控制。利用甘特圖反映項目實施的時間、范圍這兩個約束條件，來推進進程管理，重點關注完成時間，使“三供一業”分離移交有計劃、分步驟地有效開展。

3.3 里程碑助力過程控制

利用“四大里程碑”為重要階段，通過里程碑事件清晰設定完成時間，控制進度、費用和質量[3]。在項目的目標控制中，采用了“計劃、實施、檢查和改進”流程運行模式，保證項目管理對目標控制的循環性和改進性，使項目最終保質保量按要求完成[7]。

4? “三供一業”分離移交效益

中核建中作為大型國有三線企業，積極貫徹黨和國家深化國有企業改革的戰略部署，通過科學決策、精心組織、周密部署，于2019年順利完成了20個項目的維修改造主體工程，并實現了資產劃轉和職能移交，圓滿完成JYK年度考核目標。此次“三供一業”分離移交有如下的經濟效益和社會效益。

4.1 經濟效益

分離移交后，企業每年減少關聯服務費800萬元、減少8500萬元的“三供一業”費用、減少至少2000萬元的生活區維修費，企業年直接費用減少共1.13億元[4]。

4.2 社會效益

4.2.1 小區改造，惠及民生

通過“三供一業”分離移交，家屬生活區的物業管理由過去“人防”轉變為大數據下的“技防”，安全性、經濟性更高;家屬生活區功能和配置優化，居住環境、品質再上一個臺階，“老、小、舊”等民生難題有效解決[5-8]。

4.2.2 聚焦主業轉型升級

“三供一業”分離移交使中核建中聚焦主業、輕裝上陣、創新發展，緊隨國家“一帶一路”倡議和“核電走出去”戰略的深入實施，助推核燃料產業的市場化、國際化發展趨勢。

5? 結語

“三供一業”分離移交的完成，從國有企業層面上，有利于減輕負擔、集中精力發展主業，優化產業結構、提高經濟運行效率;從家屬生活區層面，有利于整合資源、改善提升基礎設施，進一步優化人居環境;從生活區職工家屬層面，有助于進一步強化節能降耗、法律法規等意識，享受正規專業服務。

“三供一業”分離移交有利于全面貫徹新發展理念、加強系統集成、精準施策，為深化改革更加精準出臺改革方案和全面完善制度體系打下堅實基礎。

參考文獻

[1] 趙艷蓉.淺析"三供一業"剝離對國有企業經濟效益的影響[J].經濟學，2020，3（2）：51.

[2] 李婷.AP1000核電站全生命周期管理模型研究[D].北京：華北電力大學，2012.

[3] 何清華.項目管理案例[M].北京：中國建筑工 業出版社，2008.

[4] 董潔.三供一業剝離對企業經濟效益的影響研究[J].企業改革與管理，2019（3）：220-221.

[5] 廖瑾.國有企業做好“三供一業”分離移交工作應注意的問題[J].現代國企研究，2019（10）：63-64.

[6] 張長忠.“三供一業”設施移交接收資產管理之我見[J].財經界，2020（2）：78.

[7] 哈羅德·科茲納.項目管理案例集[M].北京：電子工業出版社，2008.

[8] 劉承宇，陳斌，沈潔，等.核電廠非安全級DCS集成的質量管理[J].自動化儀表，2020，41（1）：22-26，32.

[9] 宋羽婷，張舒，吳超，等.核電站FDA安全管理信息流系統模型的構建研究[J].中國安全生產科學技術，2020，16（4）：21-26.