談動物檢疫監督執法中存在的問題與對策研究

陳韜 朱明娥

摘要：嚴格執行動物檢疫監督執法，可以有效控制重大動物疫病，阻止動物疫情蔓延，保障動物及動物產品的安全，保障廣大消費者的身體健康。當前，國內動物檢疫監督執法中存在著一些問題，必須高度重視這些問題，認真研究解決這些問題的對策。本文將就此方面展開討論。

關鍵詞：動物檢疫監督執法;問題;對策;研究

1? 當前動物檢疫監督執法中存在的一些問題

近些年來，全國各個地區都加大了動物檢疫監督執法力度，取得了明顯的成效。在許多地方，生豬定點屠宰檢疫面達到100%，上市活畜及肉品檢疫率達到100%，從而保證了肉食品的安全。

但我們必須看到，現階段動物檢疫監督執法中有一些不容忽視、不容回避的問題：

1.1? 執法力量不足

動物檢疫監督執法單位的人員編制數量較少（有的動物檢疫監督檢查站人員編制不足6人），經費有限、技術手段較為落后（在一些地方，動物檢疫監督執法人員的全部檢查手段就是一雙肉眼，一個手電筒，一個溫度計、一個聽診器;有的動物衛生監督所沒有執法車輛[1]）;另一方面，近幾年來各地農村為促進農民增收，都在鼓勵農民進行畜牧養殖。由此造成動物檢疫監督執法單位的工作量越來越大，檢疫時間越來越長。有的動物檢疫監督執法單位每天都要工作十幾個小時，工作壓力大，工作環境臟，執法人員的工資、福利待遇卻沒有跟上。一些執法人員為減輕自身的工作壓力，在執法檢查過程敷衍馬虎，草草收場。在某些地方，動物檢疫監督執法人員即使發現了載有病豬的車輛，也抱著多一事不如少一事的心理給車輛消毒后就放行。還有一些執法人員收受養殖戶的賄賂，給出現可疑癥狀的畜禽放行。

1.2? 農村群眾不配合檢疫監督執法

雖然時間已經進入了2021年，但在我國農村地區，廣大農民群眾的文化水平依然停留在初中或初中以下。他們幾乎終生生活在出生地附近，思想保守封閉，眼界狹隘、目光短淺。他們雖然養殖各種家畜、家禽，但他們不愿主動學習動物檢疫、防疫知識[2];也不了解動物檢疫監督執法的相關法律知識。他們惟一考慮的問題就是如何把自己辛苦養殖出來的畜、禽賣個好價錢，因此，有的養殖戶即使發現畜、禽出現可疑癥狀，也要想方設法地蒙混過關。有一些法制觀念不強的養殖戶為了營利，甚至故意逃避產地檢疫;或者將動物裝車帶出產地，然后在途中選擇一個檢疫收費較低、檢疫比較草率的地方報檢。

2? 提升動物檢疫監督執法水平的對策

2.1? 強化事前控制能力

動物檢疫監督執法關系到億萬消費者的身體健康，動物檢疫監督執法又會在客觀上損害一些農村群眾的短期利益。——我們以為：要提升動物檢疫監督執法水平，首先需要強化事前控制能力。要關心農村群眾，要正視農村畜牧業養殖水平落后的客觀現實，要體諒農村群眾畜牧養殖的困難;同時，要由動物檢疫監督執法部門牽頭，組織農技部門、畜疫防治站等單位，對農村群眾加大幫扶，解決他們在畜牧養殖中遇到的各種困難，幫助他們主動預防各種動物疫病;從源頭上降低動物疫病的發生率。這樣，才可能降低動物檢疫監督執法的難度，同時避免農村群眾與動物檢疫監督執法人員發生矛盾。

2.2? 實行精細化的動物檢疫監督執法

在當前客觀環境下加大動物檢疫監督執法力度，需要集中有限的力量、人員、技術，并且要牢牢抓住各個關鍵環節。因此，我們主張實行精細化的檢疫監督執法模式。

動物檢疫監督執法單位可以運用ABC分類法，對本地區的養殖戶、養殖場進行分類。設施齊全的大型專業化養殖場可分為A類，專業養殖戶、中小型養殖戶可分為B類，地處農村偏遠地區的小型散養戶可分為C類。對A類養殖場，可以要求養殖場購買、配置動物檢疫器械、檢疫設備，由養殖場對本場的畜禽進行活體檢疫（有條件的大型養殖場還要建立本場的畜禽疫病實驗室）。這樣可以極大的降低動物檢疫監督執法部門的工作強度;對B類養殖戶，一方面要組織他們學習動物檢疫知識（每一個中小型養殖戶，都必須學習《一、二、三類動物疫病名錄》、都必須了解并掌握動物檢疫的項目、方式、方法、熟悉動物檢疫的基本技術方法），以及動物檢疫的各項法律法規，增強他們的法律意識與檢疫意識，使他們認識到帶有疫病的畜禽流入市場是一種嚴重的違法行為，繼而引導他們主動配合動物檢疫監督執法[3];對C類養殖戶，則認真研究這些散養戶的地理分布情況，掌握他們販送畜、禽的必經通道，掌握他們販送畜禽的時間規律，并在散養戶販送畜禽的主要通道上設立24h值守的檢疫點，嚴格實行動物檢疫;還要對逃避檢疫的散養戶加大行政處罰力度。這樣可以有效避免病畜、病畜流出農村地區。另一方面，在打擊散養戶違法販送畜禽的同時，也要向散養戶傳授防治畜禽疫病的知識，幫助散養戶主動預防畜禽疫病。除此之外，還要進一步加大公路動物防疫監督檢查力度。要依托各高速公路（包括省道、國道）的收費站，設立檢疫檢查點，堅決打擊無檢疫證明運輸動物及畜產品、禽產品的行為。

3? 結語

動物檢疫監督執法，是關系到億萬消費者身體健康的一項重要工作。由于各方面的原因，導致現階段動物檢疫監督執法中出現了一些問題。我們需要正視這些問題，研究這些問題，采取各種措施加強動物檢疫監督執法力度，同時又要降低動物檢疫監督執法的難度，從而切實提高動物檢疫監督執法水平。

參考文獻

[1] 朱建花.提高畜牧獸醫工作中動物檢疫工作水平的方法[J].今日畜牧獸醫，2020，36（7）：44.

[2] 李玉新.動物檢疫監督執法制約因素分析及對策思路構建[J].畜牧業環境，2020（10）：41.

[3] 郭乃勇.動物檢疫和衛生監督執法存在的問題及對策[J].中國畜禽種業，2019，15（12）：55-56.