協(xié)同立法“首秀”川渝

范吳瑕

一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，川渝相向行。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，離不開法治保駕護(hù)航。聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開展協(xié)同立法，是川渝兩省市人大常委會(huì)下的“第一步棋”。7月1日，川渝兩省市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例同步施行，成為川渝協(xié)同立法的首項(xiàng)成果。

以協(xié)同立法為突破口，川渝兩省市人大積極推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鐵路安全管理協(xié)同立法工作，凝聚起建設(shè)“經(jīng)濟(jì)圈”的共識(shí)與力量。四川有友食品開發(fā)有限公司總經(jīng)理殷鵬飛十分看好兩地的營(yíng)商環(huán)境：“川渝協(xié)同立法出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，對(duì)企業(yè)而言是非常好的消息，未來(lái)兩地的經(jīng)濟(jì)交流將更加密切。”

一張“協(xié)同”牌

“協(xié)同”，一直是貫穿川渝兩省市人大立法的“主線”，也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵。2020年7月，川渝兩省市人大常委會(huì)在重慶簽訂了《關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的合作協(xié)議》，明確將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例作為兩省市協(xié)同立法的首個(gè)項(xiàng)目。

對(duì)于第一次開展協(xié)同立法的川渝兩省市人大而言，如何打好“協(xié)同”牌，成為首先要解決的問(wèn)題。

“這種‘協(xié)同體現(xiàn)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的草案制定中，就是‘立法項(xiàng)目協(xié)商確定、立法文本協(xié)商起草、立法程序同步推進(jìn)、立法成果共同運(yùn)用、法規(guī)實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。”作為制定《四川優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的承辦人，四川省人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處干部張學(xué)美對(duì)《條例》的起草、調(diào)研、論證很有心得。

互相配合、共同推進(jìn)是川渝兩地協(xié)同立法的顯著特點(diǎn)。為防止立法差異造成兩地融合發(fā)展出現(xiàn)壁壘，川渝兩省市人大專門研究制定了協(xié)同立法工作辦法，讓協(xié)同立法在制度層面得以固化。

經(jīng)過(guò)一年多的磨合與突破，兩地以制度為保障，聯(lián)合開展重大工程建設(shè)、嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等立法調(diào)研的協(xié)同度越來(lái)越高。

嘉陵江是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，流經(jīng)川渝兩地多個(gè)地區(qū)，但多年來(lái)兩地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中各自為戰(zhàn)，碎片化的管理模式讓兩地的協(xié)同度并不高。

“在川渝兩省市人大的共同努力下，兩地針對(duì)嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展協(xié)同立法，并在形式上作出創(chuàng)新——四川以‘條例，重慶以‘決定的形式分別出臺(tái)。”在四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院法治與標(biāo)準(zhǔn)研究部副主任、高級(jí)工程師張璐看來(lái)，無(wú)論是在協(xié)同機(jī)制、協(xié)同方式還是協(xié)同內(nèi)容上，兩地的協(xié)同程度都在逐步加深。“協(xié)同立法能更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)嘉陵江全流域的管理與保護(hù)。”張璐說(shuō)。

無(wú)數(shù)次思想的碰撞

去年9月、12月，川渝兩省市人大多次組織兩地專家在嘉陵江畔開展共同調(diào)研，雙方為制定嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例草案廣泛交換意見，并在立法機(jī)制、立法重點(diǎn)、立法計(jì)劃等方面達(dá)成一致。

“聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合座談是協(xié)同立法的基礎(chǔ)。”張璐說(shuō)，正是在思想的交流碰撞中，才有了兩地在立法形式上的創(chuàng)新。

像這樣頻繁的交流互訪，在川渝首個(gè)協(xié)同立法成果——川渝兩省市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例中，表現(xiàn)更甚。

回憶起《條例》的制定過(guò)程，張學(xué)美說(shuō)：“川渝兩省市人大法制工作機(jī)構(gòu)分別確定了分管負(fù)責(zé)人和承辦人，雙方互留了電話，還建立起微信群和QQ群隨時(shí)交流，溝通非常頻繁。”

張學(xué)美用“就像組成了一個(gè)更大的立法工作班子一樣”來(lái)形容與重慶人大協(xié)作起草《條例》的過(guò)程。“以前我們?cè)诹⒎〞r(shí)不會(huì)去征求其他省市人大的意見，但在這次優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的草案制定中，我們成立了工作專班，互相學(xué)習(xí)、互相借鑒。”張學(xué)美說(shuō)，川渝兩地的市場(chǎng)環(huán)境有很多相似的地方，雙方合作的目標(biāo)都是為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

除了線上經(jīng)常性溝通，川渝兩省市人大還會(huì)定期召開階段性會(huì)議，充分發(fā)揮法治智庫(kù)的作用。去年8月，兩省市人大法制委、常委會(huì)法工委召開了第一次協(xié)同立法工作座談會(huì)，對(duì)立法進(jìn)度安排、條文內(nèi)容設(shè)置進(jìn)行充分溝通。今年2月，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)同立法，川渝兩地6所院校20余位專家展開了一場(chǎng)才智交融的思想盛宴。

“經(jīng)常性溝通+階段性會(huì)議”，在“你來(lái)我往，常來(lái)常往”的頻繁交流之下，兩地共同完成了川渝第一個(gè)協(xié)同立法項(xiàng)目，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法治保障。

“步調(diào)一致”的立法

翻開川渝兩省市的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，不難發(fā)現(xiàn)，兩省市條例的框架結(jié)構(gòu)基本一致。

“有關(guān)兩省市協(xié)同的內(nèi)容是兩地共同研究決定的。”張學(xué)美說(shuō)，條例總則中，對(duì)川渝兩地協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，四川的第六條和重慶的第九條作出了一模一樣的規(guī)定。

像這樣完全一致的規(guī)定，在條例相應(yīng)章節(jié)中還有4處——“協(xié)同推進(jìn)成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)”、“推進(jìn)建立成渝地區(qū)‘12345政務(wù)服務(wù)熱線聯(lián)動(dòng)機(jī)制”、“推進(jìn)川渝兩地法律服務(wù)資源共建、共享”和“支持成渝地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)溝通交流互認(rèn)”。

除此之外，川渝兩地針對(duì)同類事項(xiàng)還作出了30多條相似規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了重要制度相對(duì)統(tǒng)一、相互銜接。譬如，兩地以立法的形式將成渝地區(qū)的政務(wù)服務(wù)、跨省通辦等營(yíng)商環(huán)境服務(wù)措施固定，使其能更好地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

以上這些條文內(nèi)容，都是川渝兩省市“步調(diào)一致”協(xié)同立法的有力印證。已通過(guò)四川省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議的《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》還特別設(shè)立了“區(qū)域協(xié)作”專章。“專章從規(guī)劃、污染防治、應(yīng)急等方面，規(guī)定了與鄰省市的協(xié)同機(jī)制、方式和內(nèi)容，而重慶方面擬出臺(tái)的法規(guī)性決定，其協(xié)作內(nèi)容和四川相一致。”張璐坦言，設(shè)立“區(qū)域協(xié)作”專章，能對(duì)嘉陵江流域的資源保護(hù)、飲用水水源保護(hù)、污染防治等作出更為細(xì)致的規(guī)定。

合作愈深、成效愈顯，川渝兩省市人大協(xié)同立法的深度、廣度正不斷拓展，為唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟(jì)圈”釋放出新的市場(chǎng)活力。