科技啟智向善：OECD《人工智能原則》解讀與啟示

高玉英

摘?要：以OECD《人工智能原則》項目為例，介紹了該項目政策背景、研究過程、研究內容及成果的應用。本文在解讀報告核心部分的基礎上，提出了一些啟示：人工智能的技術突破為產業發展提供了核心驅動力，將是“未來紅海”，值得提前布局，深入研究;人工智能標準化工作，任重而道遠，需要標準先行;科技啟智向善是人工智能發展需要遵守的技術倫理，不可輕視。

關鍵詞：OECD;人工智能

中圖分類號：G434??文獻標識碼：A

一、緒論

人工智能正在改變我們生活的方方面面，它影響我們的工作和娛樂方式。它承諾幫助解決全球挑戰，如氣候變化和獲得高質量醫療服務。然而，人工智能也給政府和公民帶來了真正的挑戰。當它滲透到經濟和社會中時，什么樣的政策和體制框架應該指導人工智能的設計和使用，我們如何確保它造福于整個社會？經合組織通過分析人工智能技術應用的經濟和社會影響，與所有利益攸關方合作，共同制定公共政策，來支持各國政府的發展。

二、OECD關于《人工智能原則》制定過程

（一）政策背景

2018年，OECD和美國國家科學院展開了合作，合作研究項目名稱為“技術的未來：人工智能和機器人對教育的影響”。通過該項目可以對機器人技術和人工智能在數十年中所產生的變化以及對未來教育而產生的眾多影響。這一項目針對機器人技術和人工智能的發展在4個技能領域方面進行測評：一是一般認知技術。主要分析的是閱讀、聽、寫以及閱讀等;二是專家認知技能。這部分主要包括了科學推理和醫療診斷等專業領域性質的內容;三是社會技能。例如對話等;四是身體技能。這部分技能主要以駕駛技能為主（方樂，2018）。2019年5月，經合組織通過了《人工智能原則》（OECD?Principles?on?AI，2019），這是各國政府就負責任地管理可信賴人工智能達成的第一個國際標準。經合組織關于人工智能的原則包括對公共政策和戰略的具體建議，確保可以應用于世界各地的人工智能開發。

（二）研究進程

2016年4月，七國集團信息通信技術部長在日本高松同意就人工智能的快速發展展開國際討論。2016年11月，經合組織數字經濟政策委員會舉辦人工智能技術展望論壇，探討人工智能發展帶來的好處和挑戰。2017年9月，七國集團信息和通信技術部長和工業部長在意大利都靈同意“待進一步的多方利益相關者對話，并在經合組織的支持下促進我們對人工智能合作的理解”。2017年10月，具有里程碑意義的經合組織人工智能會議：智能機器—智能政策。2018年3月，七國集團創新部長在加拿大蒙特利爾同意“促進多利益相關者在人工智能方面的對話與合作”，為七國集團政府未來的政策討論提供信息。2018年9月，經合組織成立了專家組，以促進對人工智能研究進程。

（三）推進成果

2019年5月，經合組織的《人工智能原則》頒布，目的是促進具有創新性和可信賴性、尊重人權和民主價值觀的人工智能發展。經合組織《人工智能原則》是各國政府（各國政府包括經合組織成員國，其他國家包括阿根廷、巴西、哥倫比亞、哥斯達黎加、秘魯和羅馬尼亞）簽署的第一個此類原則，為人工智能制定了標準，使其能夠在快速發展的領域經受住時間的考驗，并補充了現有的OECD標準，如隱私、數字安全風險管理和負責任的商業行為等。

1.經合組織《人工智能原則》內容

該建議確定了五項基于價值觀的原則，用于負責任地管理可信賴的人工智能：①人工智能應該推動人類社會的可持續性發展和包容性增長。②人工智能系統的設計應尊重多樣性的價值觀：法治、人權和民主，并且也應該采取一些適當的保障措施。例如，在必要時，應該采取人工干預，以確保人類社會的公平、公正。③人工智能系統的信息披露應該具有透明度和嚴謹性，使得人們理解并修改基于人工智能系統取得的成果。④人工智能系統在其產品的整個生命周期里必須不斷評估潛在風險并解決它，其運行方式應該穩健和安全。⑤組織或者個人應該按照上述原則對人工智能系統的正常運行負責。

根據這些基于價值的原則，經合組織還向各國政府提出五項建議：①促進公共和私人在研發方面的投資，以促進可信人工智能的創新。②利用數字基礎設施、技術和機制，促進無障礙人工智能生態系統，以共享數據和知識。③確保有一個政策環境，為部署可信賴的人工智能系統開辟道路。④賦予人們人工智能的技能，并支持工人實現公平過渡。⑤跨國界和部門合作，在負責任地管理可信賴的人工智能方面取得進展。

從OECD《人工智能原則》內容來看分為兩個章節。

第一部分是關于管理人工智能的原則，包括包容性增長、可持續發展和福祉、以人為本的價值觀和公平、關于信息的透明度和可解釋性、穩健性、安全性和安全性共四個方面。其中提到利益相關者積極參與負責任地管理人工智能，以期實現對全球人類有益，促進包容未被充分代表的群體利益，減少不平等的經濟、社會和性別歧視，保護自然環境，促進人類社會的可持續發展。在人工智能系統的整個生命周期中，人工智能行為者應尊重法治、人權和民主價值觀。人工智能參與者應致力于數據信息的透明度和負責任的披露信息。人工智能行為者應尊重法治、人權和民主價值觀。確保人工智能在整個生命周期內保持穩健、安全和安全。以便在正常使用、可預見的使用或誤用情況下，其功能正常，不會造成不合理的安全風險。應當要保證，數據、相關過程以及決策能夠追溯到源頭，以此可以讓人們更好地分析人工智能系統，進而得到過去及現有成果。按照不同的角色所具備的行動能力以及背景，在人工智能系統的每一個階段中，人工智能參與者都應當積極應用系統風險管理辦法，以此來解決隱私、數字安全、安全和偏見的風險。

第二部分人工智能的國家政策和國際合作。主要內容包括5個方面：投資人工智能研發、培育人工智能的數字生態系統、為人工智能創造有利的政策環境、人力資源建設和勞動力市場轉型準備、可信賴人工智能的國際合作。在投資方面，對基于跨學科的人工智能研究和發展，各國政府應優先考慮長期的公共投資，同時鼓勵私人投資，以便解決人工智能領域的具有創新和挑戰性的技術問題。在具有代表性并尊重隱私和數據保護的開放數據集上面，改進操作性和標準的使用。人工智能數字生態系統在進行開發研究、應用以及基礎設施和數字技術的建設方面，各國政府應建立促進并分享人工智能知識和數據信托的機制，探索支持安全、公平、合法和合乎道德的數據共享。促進有利于人工智能的政策環境，從而支持從研發階段向系統的部署和運行階段的靈活過渡，各國政府應該考慮使用實驗環境對人工智能系統進行測試，再酌情擴大使用規模。應酌情審查和調整適用于人工智能系統的政策、監管框架及評估機制，以便鼓勵競爭和創新。在人力資源建設和勞動力市場轉型方面，《條件》建議與利益相關方密切合作，為人力資源的變革做好準備，人們應該有能力在各種應用程序中使用人工智能系統。確保在部署人工智能時工人的順利過渡，通過工作生活方面的培訓方案、對流離失所者的保障以及在勞動力市場上獲得新機會。在工作中負責任地使用人工智能，提高工人的人身安全，盡可能利用人工技術來對工作中的實際質量進行提升。而且還要要求企業主能夠培養出企業家精神，保障人們能夠應用人工智能的過程中合理化和公平化的分享其所帶來的眾多效益。另外人工智能也應當走出國際，積極開展國際合作。《原則》明確要求了各國的政府應當在人工智能領域方面積極展開合作，盡可能在經合組織內部，或者是其他，具有全球性質和區域性質的論壇中朝著共同發展的方向努力，不斷分享所具備的人工智能知識。各國之間，多方利益相關者以及跨部門的主體都要積極行動，利用這樣的方式來獲得人工智能方面的相關知識和內容。各國政府應促進為可互動和可信賴的人工智能制定多方利益相關者、共識驅動的全球技術標準。