新農(nóng)村視角下農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制概述

劉梅生

【摘要】在我國水利建設(shè)方面的改革工作中，參與式小型水利工程是一種新型的管理體制。隨著國家對農(nóng)村建設(shè)工作的重視程度逐漸的提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成為了當前主要的工作內(nèi)容之一，而這其中就包括對小型水利工程的建設(shè)。同時，在對小型水利工程的管理上采用了農(nóng)民參與式的管理體制，本文就對此進行了簡要的分析。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村視角；農(nóng)民參與式；小型水利工程；管理體制

引言

在農(nóng)民參與式的小型水利工程管理體制中，所提到的參與主要包括報酬和費報酬兩種參與形式。實際上就是激勵農(nóng)民參與到管理工作中的機制，通過對建設(shè)水利工程所需的成本、系統(tǒng)運作效率以及管理獎懲系數(shù)進行綜合分析，總而鼓勵農(nóng)民積極的參與到小型水利工程的管理工作中，本文就對新農(nóng)村視角下農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制的現(xiàn)狀以及應(yīng)用前景和發(fā)展意義進行了介紹。

1、 農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理模式現(xiàn)狀

1.1集權(quán)治理

我國在20年間將社會經(jīng)濟發(fā)展形勢從而計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為了市場經(jīng)濟，而在小型水利工程方面，大多數(shù)的工程仍然是計劃經(jīng)濟時期留下的。在計劃經(jīng)濟時期對小型水利工程的管理上有有點也有缺點，首先優(yōu)點就是人力、物力、財力集中，缺點就是產(chǎn)權(quán)關(guān)系單一，并且用水矛盾問題極為顯著。在計劃經(jīng)濟時期，針對農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)一由政府出資由當?shù)爻鋈肆M行建設(shè)，建設(shè)完成后由當?shù)卣M行管理，水利設(shè)施的集權(quán)治理決策權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)限之間和睦共存。

1.2參與式治理

參與式管理體制在實施的過程中，首先應(yīng)對農(nóng)戶的用水情況進行調(diào)查，從而根據(jù)其實際的用水需求和用水量規(guī)定其所需要付出的水費、勞動力以及實體物理等等形式的資源數(shù)量，在此過程中可使用相關(guān)的量水設(shè)施或者計量手段。參與式管理體制的實施，實質(zhì)上就是在政府的引導(dǎo)以及宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策以及融合公共物資財產(chǎn)的大力扶持條件下，將原本歸屬于集體進行管理的經(jīng)濟體下方到個體戶中，在讓農(nóng)民感受到自身自主權(quán)的同時，形式其對水利工程的管理義務(wù)。

2 、農(nóng)村小型水利工程實施農(nóng)民參與式管理體制的應(yīng)用前景

（1）在地區(qū)內(nèi)實施參與制的管理體制實際上也是地方主管部門職責轉(zhuǎn)化的體現(xiàn)，組建與農(nóng)村經(jīng)濟和市場經(jīng)濟發(fā)展更為相符的責權(quán)體制，也更加體現(xiàn)了政府在管理工作中的責任和權(quán)利。

（2）在參與式管理體制實施后，由于農(nóng)民的積極主動性得以提升，可以極大的促進和諧公民社會的構(gòu)建以及基層社會民主的發(fā)展。在我國長久以來的發(fā)展中，集權(quán)問題是一直存在的。想要實現(xiàn)我國真正的政治民主，那么農(nóng)民這一人數(shù)眾多的群體是不容忽視的，因此，基層民主的發(fā)展極為重要，而參與式管理體制的落實正是首先要做的工作。

（3）參與式管理體制的落實，也可以充分的協(xié)調(diào)民眾和政府之間的關(guān)系，減少了地方主管部門對行政的干涉。在以往的小型水利設(shè)施管理工作中，由于一些偏見，導(dǎo)致群眾對政府抱有一定的不滿，而參與制管理體制的落實，極大的改善了群眾對政府形象的認識，并且釋放了政府在管理小型水利設(shè)施方面存在的壓力。

（4）在農(nóng)村小型水利建設(shè)工程中實施參與式管理體制也可以極大的加快工程建設(shè)的進度，從而使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，從而不斷提升農(nóng)民自身的積極主動性，為我國新社會主義農(nóng)村建設(shè)工作提供動力。在農(nóng)業(yè)灌溉工作中，“三農(nóng)”問題一直是主要的問題，而隨著國家對參與式小型水利工程管理體制的落實，這一問題得到了有效的解決，并且農(nóng)民的自主意識以及在對自身工作的組織能力方面也得到了顯著的提升，可以說參與式管理體制具有著極為樂觀的發(fā)展前景。

3、 農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制的發(fā)展意義

（1）隨著參與式管理體制在小型水利工程管理工作中的落實，可以發(fā)現(xiàn)，參與管理的農(nóng)民逐漸對小型水利工程的管理水平重視了起來。在農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理工作中，建設(shè)管理、水源調(diào)度以及水費的征收等等矛盾一直以來都是主要的問題，而隨著參與式管理體制的落實，這些問題都得到了極大的改觀，這也是因為將農(nóng)民作為主體的原因。想要在農(nóng)村真正的落實參與式小型水利工程管理體制，并發(fā)揮顯著的作用，首先要具備任勞任怨、踏實肯干具有責任心的帶頭人，而這種人在農(nóng)村也是從來都不缺少的。

（2）在實施參與式小型水利工程管理體制的過程中，參與其中的農(nóng)民自主意識和組織能力逐漸提升，相關(guān)的工作開展效果也就逐漸的提升。隨著參與式管理體制的實施，農(nóng)村經(jīng)濟水平快速的提高，農(nóng)民的民主意識以及農(nóng)村相關(guān)組織部門的能力也顯著的提升，這都為參與式管理體制的下一步實施創(chuàng)造了良好的條件。同時，由于我國在農(nóng)村收稅制度上的改革以及對“一事一議”政策的推行，在一定程度上強化了我國農(nóng)民群眾的超前意識和組織能力，并在參與式的小型水利工程中得到了充分的體現(xiàn)。

（3）參與式管理體制是農(nóng)民群眾自己的生產(chǎn)組織，需要廣泛提高參管農(nóng)民的協(xié)作能力。農(nóng)民參與管理，可減少政府對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)及管理所要承擔的壓力和成本，規(guī)避在原有體制下水費征收環(huán)節(jié)冗重、資金流轉(zhuǎn)和層層加碼等現(xiàn)象，于國于民都是一次釋重過程，可謂“雙贏”。

（4）建立參與式管理體制符合國家扶持農(nóng)村的相關(guān)政策，政府高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，一直將糧食安全問題置于國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，在搞好試點工作的基礎(chǔ)上進一步深化農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域的管理改革。通過節(jié)水改造推動灌區(qū)改革，鼓勵和用水戶通過用水合作組織，對工程、用水、水費收繳進行自主管理、自我經(jīng)營，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化幫助相結(jié)合的管理模式。

結(jié)語

從上述分析可知，近幾年，為了開展我國水利建設(shè)工程方面的改革工作，在農(nóng)村水利工程管理方面逐漸推廣實施了參與式管理體制，充分的發(fā)揮了農(nóng)民的權(quán)利，并秉承了“以人為本，構(gòu)建和諧發(fā)展社會”這一宗旨，并且針對基礎(chǔ)建設(shè)工作中重要的水利工程建設(shè)，國家也給予了大力的支持。

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