武漢歷史文化名城保護的頂層設計和規劃先行

施萌 曾憲明

德國經濟學家李斯特在19世紀最早提出“發展經濟要有計劃”，他不認同英國經濟學家亞當斯密《國富論》中的市場至上；馬克思也提出，社會主義社會要能夠調節“生產的盲目力量”。

新中國借鑒前蘇聯的經驗實行五年計劃（2006年從十一五開始，正式把“五年計劃”更名為“五年規劃”），中國五年規劃的歷史，就是新中國的成長和發展史；五年規劃既是中國的制度優勢，也是中國的發展密碼。

從一五計劃生產出第一輛轎車和飛機，到七五計劃逐步建立新型社會主義經濟體制，再到十三五規劃脫貧攻堅取得偉大勝利，一步一個臺階、高速發展。如果用GDP來衡量發展，1980～1990年增長了4倍，1990～2000年增長了5倍，2000～2020年增長了10倍，預計2020～2035年，在全面建成小康社會和基本實現現代化的基礎上，將把我國建成社會主義現代化強國。

武漢市主城歷史文化與風貌街區

延續城市文脈 留下城市記憶

2021年2月1日武漢市第十四屆人民代表大會第六次會議第二次全體會議通過了《武漢市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》。2021年3月11日第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。

十四五規劃中提出了以下重要內容：保護和延續城市文脈，杜絕大拆大建，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉愁；開展中華文化資源普查，加強文物和古籍保護研究利用，推進革命文物和紅色遺址保護，加強歷史文化名城名鎮名村保護。武漢市在十四五規劃中也提出：加強文化遺產保護利用，保護性開發漢口歷史文化風貌區、武昌古城等歷史片區，充分挖掘武漢紅色文化資源，打造歷史文化傳承發展樣板區；加快建設文化產業園區，提升琴臺中央文化藝術區、中山大道歷史文化街區、曇華林歷史文化街區等重點文化集聚區影響力。

1986年12月，武漢被列為國家第二批歷史文化名城，我們將歷史文化風貌區和歷史建筑的保護改善和更新發展進行有機融合。1999年，中山大道實施首期（南京路至六渡橋）環境改造，本著“整舊如舊、恢復原貌”的原則，使修葺完成的13處歷史建筑煥發了青春。2000年，全長1.2公里的江漢路步行街竣工開街，步行街上的11處歷史建筑，在改造中整舊如舊，并實行樓體亮化，使這些歷史建筑再現輝煌。2001年，沿江大道（江漢路至三陽路）環境改造工程竣工開街，14處歷史建筑通過立面整治實現了整舊如舊、恢復原貌、樓體亮化，再現漢口江灘沿岸昔日風采。2014～2016年，中山大道（一元路至武勝路）再次進行綜合整治，歷時2年多封閉改造后的中山大道4.7公里的核心路段，以全新面貌示人，并與地鐵6號線同步貫通，百年中山大道化身為集商業、文化、風情展示于一體的景觀大道，伴隨中山大道的開街，沿線的34處歷史建筑經過“修舊如舊”后重放異彩。2020年為迎接第七屆世界軍人運動會在武漢召開，在軍運會保障線路沿線建筑立面整治中對27處歷史建筑進行了修繕，美化了立面、提升了顏值。2021年江漢路步行街完成了改造提升，修繕了13處歷史建筑，百年江漢路再次迎來華麗轉身。

長江文明之心

武漢7個亮點片區規劃范圍

《武漢市歷史文化名城保護規劃》確定了主城區保護層級范圍：4個歷史城區（舊城風貌區）——武昌舊城風貌區、漢口原租界風貌區、漢正街傳統商貿風貌區及漢陽舊城風貌區，5個歷史地段及5個歷史文化街區。《武漢歷史文化名城保護規劃》規定了分三級進行管控：5個歷史文化街區——江漢路及中山大道片、青島路片、八七會址片、一元路片、曇華林片；5個歷史地段——首義片、農講所片、洪山片、珞珈山片與青山紅房子片；6個傳統特色街區——六合路片、大智路片、漢正街片、漢鋼片、顯正街片、龜山北片。

武漢的歷史建筑是城市的名片，也是城市發展的重要見證，保護那些有價值、有故事的老房子，也是保留對城市的記憶。習近平總書記曾指出：“傳承歷史文化，維系民族精神，把老祖宗留下來的文化遺產精心守護好，讓歷史文脈更好地傳承下去。”歷史建筑是點，歷史街區是線，歷史城區是面。這些點線面承載了城市的文脈和記憶，是時代的縮影，是最為顯著的文化符號。歷史建筑保護的實質是價值重現，是文化自信的呈現；歷史建筑活化的實質是價值創新，是制度自信的表達。

隨著《武漢市歷史文化風貌街區和優秀歷史建筑保護條例》的頒布實施，武漢市出臺了一系列規范性文件和地方標準：《武漢市優秀歷史建筑分級保護及評審管理辦法》、《武漢市優秀歷史建筑巡查監管辦法》、《武漢市優秀歷史建筑保護修繕方案審查管理辦法》、《武漢市優秀歷史建筑檔案管理辦法》、《武漢市優秀歷史建筑修繕技術規程》。

武漢市主城區目前有近千處歷史建筑列入保護名錄，其中：文物建筑330處、不可移動文物189處、優秀歷史建筑285處、擬保護建筑181處、工業遺存95處。政府相關部門多次組織全市歷史建筑資源調查和確認，并啟動建國后至改革開放前（1949～1978年）的歷史建筑資源調查，力爭做到應保盡保。2018年武漢啟動了建設長江文明傳承與創新集聚區，打造“長江文明之心”。該區域是以兩江交匯的南岸嘴為中心，以龜山、蛇山、琴臺、武昌古城、漢口歷史文化風貌街區、漢陽歸元片區、月湖片區等為主體，覆蓋了兩江四岸的核心區域。2020年制定了《武漢市亮點片區建設工作方案2020—2021》，7個中心城區劃定了亮點區片范圍，開展精致街區建設、實施社區微改造、整治街區環境、優化功能業態，以此打造一批彰顯武漢市人文特色的與創新活力的亮點區片，集中成片展示城市形象，提升城市功能，打造武漢高質量建設的示范樣板，歷史之徑、百年商道、漢正老街、漢陽古城、武昌古城、青山紅房子、大學之城7個亮點片區已全面實施建設。

武漢三鎮歷史地圖

主城文化戰略空間布局

漢口為傳統商貿重鎮，近代以來列強紛紛在此劃定租界區。漢陽為古代漢陽府城所在地，是洋務運動以來武漢地區工業發展的重要地區。武昌為古代重要的行政治所和文化之都，是近現代高等教育蓬勃發展之地。按照歷史沿革，《武漢市城市總體規劃2017-2035》制定了文化戰略功能區實施規劃。

翟雅各健身所（武昌）

金城銀行（漢口）

保護優先 推動活化利用

由于武漢市歷史建筑的原始檔案和一手資料存量過少、內容缺失、存放零散、查閱受限等因素，搜尋和收集難度較大，急需探索發掘途徑、共享機制來完善基礎信息。為落實國家歷史文化名城保護的要求，武漢市財政資金列有專項經費對歷史街區和歷史建筑進行保護，但是專項資金使用問題一直是制約保護工作的重要因素。隨著保護工作的深入，制定保護經費的補貼政策，有助于完善保護體系。針對上述痛點和難點，我們制定了修繕補貼和檔案管理等課題研究的工作規劃，逐年出臺保護政策和地方標準。

為落實習總書記“修舊如舊，保留原貌，防止建設性破壞”的要求，堅決貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的工作方針，把保護優先的原則貫穿歷史建筑修繕的全生命周期，正確處理好保護與發展的關系，對綜合性保護修繕工程項目進行跟蹤督導，對局部性保護修繕工程項目進行重點巡查，及時協調完善方案和解決疑難問題，并適時組織專家現場指導和竣工驗收，最大限度地保護和還原歷史建筑的原始風貌。通過對歷史建筑修繕工作進行全程跟蹤，促進歷史建筑的活化利用，合理賦予其功能業態，充分發揮其使用價值。

在老舊小區改造和城市更新工作中，很多老房子已經脫離了其原來的建筑語境和使用場景，變成了一種“死”的建筑，因此要將其“活化”，將其重新賦予建筑意義或者使用場景，重新融入現代生活。歷史街區的復興和歷史建筑的重生，核心是兩個途徑：一是有用，二是賦予新意，最好是兼而有之。歷史建筑的活化利用正在從理念轉化為行動，廣泛動員社會力量參與，從遺產保護到文創旅游，讓歷史建筑保護利用成果“飛入尋常百姓家”。

凡事預則立、不預則廢。從1953年中國制定了第一個五年發展計劃起，到現在進入第十四個五年發展規劃的第一年，武漢已成為華中地區的經濟、貿易、金融、交通信息、科教中心和全國經濟發展的重要戰略基地。今年是中國共產黨百年華誕，我們從苦難走向輝煌，展示了中華民族的強大生命力，中華民族偉大復興大業即將夢想成真，中國的發展不僅會造福中國人民，更將為構建人類命運共同體作出貢獻。