渤海油田伴生氣液化回收政策法規(guī)適用性分析

楊學(xué)利，朱進(jìn)全，嚴(yán) 明，徐長軍

(中海油能源發(fā)展股份有限公司采油服務(wù)分公司 天津 300452)

1 研究背景

LNG罐箱國內(nèi)外主要的應(yīng)用案例均為水陸聯(lián)運(yùn)以實(shí)現(xiàn)LNG的包裝運(yùn)輸，而在海上平臺(tái)上先充裝再進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)的案例幾乎沒有，因此也缺乏相關(guān)涉及平臺(tái)系統(tǒng)改造等針對(duì)性的行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求。本文主要以某平臺(tái)伴生氣采用小型LNG罐箱充裝、堆碼、用PSV進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)為例，通過解讀目前LNG領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)，探討海上平臺(tái)回收、運(yùn)輸作業(yè)時(shí)的規(guī)范與政策適用性。

2 技術(shù)規(guī)范與政策研究內(nèi)容

2.1 國家對(duì)海上油田伴生氣排放、處理的政策研究

我國海上油田伴生氣排放及處理有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)主要包括：《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》《遼寧省石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》和GB 16297—1996《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。

①《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(2019-08-16修訂草案征求意見稿)。

1983年我國頒發(fā)了《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，條例規(guī)定了固定式和移動(dòng)式平臺(tái)的防污設(shè)備要求及污水廢棄物的排放管理要求，未涉及伴生氣排放管理要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已不適應(yīng)海洋環(huán)境保護(hù)的需要，2019年原國家海洋局起草了修訂草案，并由司法部形成了修訂草案征求意見稿。征求意見稿對(duì)油氣田伴生氣的回收利用及排放提出了原則性要求，即要求伴生氣以及其他廢氣應(yīng)當(dāng)回收利用，無法回收利用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分燃燒或者按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行凈化處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放[1]。但并未明確排放需符合哪項(xiàng)具體的排放標(biāo)準(zhǔn)。

②《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》(2016-01-05修訂)。

該實(shí)施辦法目前規(guī)定了含油污水、油水基泥漿、塑料制品等物質(zhì)的排放要求和排放標(biāo)準(zhǔn)，而油氣田伴生氣并不在排放控制范圍內(nèi)[2]。如上所述，《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》已于2019年進(jìn)入了修訂及征求意見的進(jìn)程，待《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂頒布后，本實(shí)施辦法作為該條例的下位法會(huì)隨之修訂，屆時(shí)將針對(duì)油田伴生氣的回收利用及凈化處理提出具體的實(shí)施要求及標(biāo)準(zhǔn)。

③《遼寧省石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》(2019-09-27第二次修訂)。

石油勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)產(chǎn)生的天然氣、油田伴生氣及其他可燃性氣體進(jìn)行回收、處理或者綜合利用。不具備回收利用條件需要向大氣排放的，應(yīng)當(dāng)采取污染防治措施，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)。該條例明確了備案申報(bào)并取得主管機(jī)關(guān)的認(rèn)可。

④GB 16297—1996《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。

根據(jù)該強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)適用范圍的規(guī)定，在我國現(xiàn)有的國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系中，按照綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行的原則，除特定行業(yè)執(zhí)行相關(guān)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，例如煉焦?fàn)t、鍋爐、火電廠、水泥廠、汽車、船舶等執(zhí)行其行業(yè)特定的排放標(biāo)準(zhǔn)外，其他大氣污染物排放均執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)。因海上油氣平臺(tái)的伴生氣排放并無專門的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，所以可適用于本標(biāo)準(zhǔn)。需要指出一點(diǎn)：伴生氣的成分中，甲烷占絕大部分比例，同時(shí)含有一定量的NMHC(非甲烷總烴)以及微量的H2S。伴生氣經(jīng)火炬燃燒或凈化工藝處理后，可能產(chǎn)生的排放物包括SOx、NOx、PM、NMHC、未燃甲烷及CO2等。前4種排放物均在該標(biāo)準(zhǔn)控制的污染物控制范圍內(nèi)，對(duì)于伴生氣的主要成分甲烷，則不屬于該排放標(biāo)準(zhǔn)的控制范圍內(nèi)，并且目前也沒有其他標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行約束。由于《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》是一個(gè)綜合性的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于海上油氣田伴生氣排放這一專門領(lǐng)域?qū)嶋H上適應(yīng)性不理想。

2.2 天然氣液化裝置海上平臺(tái)取證研究

海上設(shè)施產(chǎn)品的取證共分為3個(gè)類別：撬裝設(shè)備、海上固定設(shè)施第三方發(fā)證產(chǎn)品和海上移動(dòng)設(shè)施專用產(chǎn)品。本文所涉的天然氣液化裝置為平臺(tái)改造模塊，歸屬于撬裝設(shè)備，其在海上固定設(shè)施和移動(dòng)設(shè)施上的取證流程和技術(shù)要求完全相同，由撬裝設(shè)備的一般要求和具體所涉模塊的特殊要求組成。

以某平臺(tái)天然氣液化撬裝設(shè)備取證為例，其液化撬設(shè)備布置如圖1所示。該天然氣液化撬取證包含脫酸及脫水撬、液化撬、BOG增壓撬及BOG撬、冷劑壓縮橇和控制撬、配電撬，取證流程按船級(jí)社具體工作流程，主要包括委托合同簽訂、設(shè)計(jì)審查、現(xiàn)場檢驗(yàn)、證書發(fā)放4個(gè)環(huán)節(jié)[3]。相關(guān)技術(shù)要求可參考《海上固定平臺(tái)入級(jí)與建造規(guī)范(2012)》《海上移動(dòng)平臺(tái)入級(jí)規(guī)范(2020)》以及《海上固定平臺(tái)安全規(guī)則(2014)》。

2.3 近海LNG低溫集裝箱法規(guī)研究

目前有關(guān)LNG罐箱作業(yè)的技術(shù)要求主要有以下3個(gè)文本：國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則(IMDG CODE)和SOLAS公約主要針對(duì)船舶載運(yùn)的要求；JT 397—2007《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》主要針對(duì)碼頭作業(yè)提出的要求。

2.3.1 國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則(IMDGCODE)

如表1所示，IMDG規(guī)則從3個(gè)方面對(duì)LNG罐箱提出了要求：罐柜導(dǎo)則、特殊規(guī)定、積載與隔離的要求[4]。其中對(duì)于罐柜本身的設(shè)計(jì)和制造需滿足IMDG規(guī)則中關(guān)于T75罐柜的相關(guān)要求；對(duì)于充裝則提出了TP5特殊規(guī)定，最初充裝率即壓力上升至最大允許工作壓力時(shí)，LNG體積比不超過98%。如圖2所示，關(guān)于LNG罐箱在船上的積載和隔離，對(duì)于同類危險(xiǎn)品罐箱提出了3個(gè)條件：僅限露天甲板積載；遠(yuǎn)離生活區(qū)域和工作區(qū)域至少3 m；距離任何潛在的火源至少2.4 m。

表1 LNG危險(xiǎn)貨物基本要求Tab.1 Basic requirements for LNG dangerous goods

對(duì)于LNG罐箱與其他類別危險(xiǎn)品罐箱混載的要求如表2所示。

表2 LNG危險(xiǎn)貨物混載基本要求Tab.2 Basic requirements for mixed loading of LNG dangerous goods

2.3.2 SOLAS公約

該公約條款側(cè)重于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸對(duì)載運(yùn)LNG罐箱的船舶提出的技術(shù)要求，所涉條款包括原公約相應(yīng)條款中3.1.1～3.10。

2.3.3 JT397—2007《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》

該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)LNG罐箱在碼頭的作業(yè)提出了要求。主要包括：易燃易爆危險(xiǎn)貨物集裝箱，最高只許堆碼2層，其他危險(xiǎn)貨物集裝箱不超過3層，并根據(jù)不同性質(zhì)的危險(xiǎn)貨物，做好有效的隔離；液化天然氣罐式集裝箱相互不得疊放，與其他非易燃易爆危險(xiǎn)貨物集裝箱疊放時(shí)，應(yīng)放置在最上層[6]。

3 結(jié)論及建議

綜上所述，目前專門針對(duì)伴生氣液化回收利用方案的政策和法規(guī)尚不完善，但涉及該方面的技術(shù)要求已有大量可借鑒和參照的成熟條款，可在短期內(nèi)完成技術(shù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)化和完善，滿足該模式安全生產(chǎn)和運(yùn)營安全的需要。

針對(duì)梳理解讀法律、法規(guī)條款建議分析如下：

①我國在海上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的政策法規(guī)正在修訂之中，因此目前我國關(guān)于海洋油氣開發(fā)伴生氣燃燒放空管理方面仍屬空白，但從最新的政策導(dǎo)向來看，未來出臺(tái)的政策大概率會(huì)優(yōu)先要求對(duì)油氣田伴生氣進(jìn)行回收利用，在確實(shí)不具備回收利用條件的時(shí)候，才會(huì)要求經(jīng)過充分燃燒或凈化處理，達(dá)到其制定的排放指標(biāo)。

②目前海上平臺(tái)天然氣液化裝置與常規(guī)設(shè)備在取證流程上完全一致，取證要求按照撬裝設(shè)備一般要求和具體設(shè)備的要求執(zhí)行。

③對(duì)于LNG罐箱，目前主要是其在船舶海運(yùn)及碼頭作業(yè)時(shí)的技術(shù)要求，并無專門針對(duì)平臺(tái)作業(yè)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鑒于其中有諸多相似之處，可參照?qǐng)?zhí)行；而LNG罐箱在平臺(tái)守護(hù)船(PSV)上的作業(yè)則需嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的國際公約、規(guī)則以及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。■