新型智慧城市標準體系架構和典型建設運營模式探討

張晨宇，張繼偉，王照宇（.河南信息產業投資有限公司，河南鄭州 450000；.中訊郵電咨詢設計院有限公司鄭州分公司，河南 鄭州 450007）

0 前言

新型智慧城市是智慧社會的城市載體，是利用現代信息技術和科學管理手段對城市進行重塑和再造，實現與城市經濟社會發展深度融合和萬物感知、萬物互聯、萬物智能的一種新型城市發展形態。當前，越來越多的城市都在探討智慧城市建設的成功樣板與經驗，以及如何避開曾有過的建設誤區。各地級市和縣區發展情況不同，現狀各異，在建設智慧城市時普遍存在市民獲得感和滿意度不高、數據整合水平低、全社會參與不足等突出問題，亟需制定新型智慧城市的標準體系架構。在此基礎上，根據不同城市的現狀和訴求，確定不同的典型場景。通過打造典型樣板，有助于智慧城市運營商的布局推廣，打造易復制可推廣的新型智慧城市建設運營模式，最終形成無處不在的惠民服務、透明高效的在線政府、融合創新的信息經濟、精準精細的城市治理、安全可靠的運行體系。

1 新型智慧城市標準體系架構

新型智慧城市建設應以“數據驅動、智慧引領”為核心理念，統籌全市各方力量，匯聚整合各類資源，構建城市大腦，重點圍繞政府治理、惠民服務、城市環境和產業創新四大領域，構建多元共建的社會治理格局，打造幸福普惠便捷的智慧生活，建設綠色低碳宜居環境，推動城市產業創新發展，構建城市大數據生態體系，打造新型特色智慧樣板。

1.1 總體架構

新型智慧城市建設總體架構核心內容概括為“1234”，即“一個體系、2 個中心、三大保障、四類應用”。

“一個體系”即“城市數據中臺體系”，建設生態匯聚大數據中心、城市公共大數據中心以及智能場景大數據中心，完善包括人口、法人、自然資源和地理信息、電子證照和公共信用五大基礎數據庫建設以及信息資源目錄體系建設等。通過匯聚、融合政府數據資源，逐步擴大到社會數據資源，打造城市級數據共享交換的“樞紐”，全面推動基礎信息資源的共享利用，激發數據的使用價值，為智慧應用建設提供數據資源和共享交換能力支撐，為提升城市管理科學化、現代化的建設水平提供信息支持。

“2 個中心”即“城市云數據中心”和“城市綜合運行管理中心”。城市云數據中心通過構建集約、開放的體系框架和超大規模的計算集群，為智慧城市應用建設提供云計算基礎設施，全面支撐政府治理、惠民服務、產業創新和城市環境的智慧化建設；城市綜合運行管理中心的建設包括數據采集系統、超大規模計算平臺、數據交換中心、開放算法平臺和數據應用平臺，提供包括時空信息服務、數據交換共享、大數據分析、大數據預測等大數據綜合服務，是城市數據大腦的核心和城市智慧的關鍵基礎。

“三大保障”：分別是統籌推進保障體系、信息安全保障體系和標準規范體系。推進保障體系包括組織領導、項目管理、投融資、創新交流等機制；信息安全保障體系包括信息安全監管、測評、應急處置等體系；標準規范體系包括基礎設施、支撐技術與平臺、規劃設計與宜居體驗、城市管理與服務、產業經濟等標準規范。

“四類應用”即重點圍繞民生幸福的政府治理、信息惠民、城市環境綠色發展、產業創新發展四大領域，建設一系列跨部門、跨區域協同聯動的智慧城市應用系統，全面提升城市治理能力現代化和為民服務水平。

圖1示出的是新型智慧城市標準體系架構。

圖1 新型智慧城市標準體系架構

1.2 基礎設施層

基礎設施層以實現城市智能設施互通互聯和信息資源整合共享為著力點，全面加強統籌協作，強化集約共享，建設高速、泛在、融合、便捷的下一代信息傳輸網絡，建成技術先進、結構合理、協調發展、綠色、安全的云計算基礎設施體系。應加快城市基礎設施感知網絡的建設，根據上層應用需求，建設規模合理的感知采集點；在融合網絡方面應盡可能借助于運營商的基礎骨干網絡，降低建設成本；應統籌推進云計算基礎設施的建設，通過云計算中心或云服務的采購，提升城市基礎設施智能化水平，全面支撐城市智慧化發展。

1.3 數據資源層

數據資源層主要負責數據的匯集、共享、處理和展示，而數據中臺體系是實現新型智慧城市信息資源融合共享的核心，通過城市數據中臺體系建設，切實提升全市數據資源集聚能力和管理能力。運用智能中樞（包括大數據引擎、AI 引擎、物聯網引擎、視頻引擎等），整合分布在政府部門、企業、社會和互聯網上各行業各種不同類型的信息資源數據，建設基礎信息、專題業務信息和其他信息的共享型大數據庫，建立政府和社會互動的大數據采集形成機制，深化基礎信息數據利用、挖掘，發揮數據中臺體系的綜合效益，提高社會管理能力和公共服務水平，為可持續發展提供決策支持。

圖2示出的是數據資源層架構。

圖2 數據資源層架構

1.4 智慧應用層

智慧應用層是新型智慧城市建設成效的最終體現，是為政府各部門和經濟社會各領域提供信息服務管理的各類應用系統的集合，包括智慧教育、智慧健康、智慧城管、智慧交通、智慧農業、智慧旅游、智慧物流、智慧環保、智慧能源等，通過信息技術在城市各領域的深入融合應用，促進政府治理效能提升、民生服務幸福普惠、城市環境綠色低碳和產業經濟創新發展。

圖3示出的是智慧應用層架構。

圖3 智慧應用層架構

2 典型部署配置建議

基于以上分析，城市規模和發展戰略直接影響智慧城市的建設和發展模式，本文以中部某省為例，結合市縣區自身需求和投資預算情況，設計了3 種新型智慧城市典型建設部署配置，通過不同的建設側重點，使政府資源的配置更趨合理，實現由社會管理向社會治理方式的轉變。

表1示出的是典型配置應用場景建議。

表1 典型配置應用場景建議

2.1 輕量（Lite）版

輕量版配置的目標是搭建起可擴展、可平滑演進的標準體系架構。底層和中臺的模塊建議復用：底層的采集感知和傳輸網絡盡量復用運營商已建成的基礎設施；數據中臺體系和各類基礎信息庫建議復用地級市已建成資源。投資建設重點一是基礎的云平臺、大數據平臺和物聯網平臺，二是典型的智慧應用場景，建議根據當地實際情況，選擇最亟待解決的場景，挖掘潛在的應用需求，培育有效的應用載體。

2.2 標準（Standard）版

標準版配置將建立健全的基礎設施和數據資源。在采集感知層，可自主部署RFID、攝像頭、傳感器等，支撐智慧應用；在智能中樞部分，在基本的云計算、大數據、物聯網平臺之外，添加視頻引擎、AI 引擎，智能處理采集數據；在數據中臺部分，建設各類基礎庫和信息資源目錄；此外，還可根據需求建設智慧城市智能運行中心（IOC），實現基本的運管和決策。

2.3 升級（Premium）版

升級版最主要特征是加入了大量的AI 輔助決策和城市大腦功能，核心是使用不斷發展的AI技術和計算能力挖掘城市里面不斷增加的數據的價值，在醫療、城管、環境、旅游、平安、民生等領域拓展新的應用場景。

3 建設運營模式

智慧城市運營商和多種智慧城市參與角色的出現，使智慧城市的建設運營脫離政府（或開發商）主導的單一模式，使多方參與的城市建設運營成為可能。多樣化的建設運營模式，使城市、園區等主體能夠根據自身能力和需求選擇智慧城市服務，參與智慧城市建設運營過程。

3.1 投資運營思路

新型智慧城市建設和運營應遵循“政府引導、市場主導、社會參與”的發展原則，體現“誰投資誰受益”的利益分配機制，充分發揮政府、企業的各自優勢，調動各方積極性，充分發揮市場優化配置資源的作用。對于為社會公眾提供產品或服務的非營利性投資項目，需要加大財政資金對該類項目支持的傾斜力度，并通過信貸資金、信托融資等方式籌集建設資金；對于準經營性和經營性的項目，積極推動政府和社會資本合作，探索科學合理的建設運營模式，通過購買服務等多種方式，推動社會資本參與建設運營。

政策方面，應加快研究制定新型智慧城市建設的投融資政策，制定智慧城市建設項目指南，加強項目宣傳與招商，積極吸引社會各種力量共同參與到智慧城市建設當中。推進政府和公共服務智慧化項目外包，推動制定政府購買服務指導性目錄，政府通過委托、承包、采購、租賃等方式向企業購買服務，鼓勵有實力企業和機構參與項目投資和運營。完善風險投資機制和資本退出機制，鼓勵國內外風險投資基金參與新型智慧城市建設。

3.2 本地運營公司組建思路

圖4示出的是本地化公司組建運營模式。

圖4 本地化公司組建運營模式

操作層面，地方政府和各平臺公司應積極探索新型智慧城市建設項目投入和運營模式創新，組建成立新型智慧城市和大數據運營公司，負責新型智慧城市建設的總體建設、管理和運營。依托運營公司，鼓勵采用政府和社會資本合作模式（PPP），最大限度整合社會資本，推動智慧城市重大項目的落地實施。推動智慧城市建設管理公司、社會資本、產業投資資金及智慧城市的上下游企業共同組建新型智慧城市和大數據產業基金，建立政府引導、社會投入的信息化投融資機制，推動建設智慧產業園區（基地），投資孵化智慧城市中小企業，扶持一批咨詢服務、軟件評測、項目審計等服務機構。圍繞大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術，推動上下游智慧城市產品與服務提供商組建新型智慧城市產業聯盟。

4 結束語

新型智慧城市為中國城鎮化建設和城市治理提供了新思路，本文以標準體系架構和典型應用場景為基礎，提出了適應不同城市特點和需求的配置建議，結合多樣化的投資運營模式，可以打造不同樣板，滿足多層次的需求。在具體實施中，建議以需求為核心，構建適應智慧轉型的需求分析能力，開展與城市管理協調水平配套的頂層設計，在管理制度、投融資機制、技術實施層面等方面分階段有計劃穩步推進。此外，還應重視后期運營，探索可持續的商業盈利模式和應用載體，建立正向循環機制。