中大型城市新建軌道交通運營籌備工作研究

劉敏

摘 要：首先闡述了城市新建軌道交通運營籌備工作的特點，然后研究了城市新建軌道交通運營籌備工作的重點難點及關鍵點，并提出保證城市新建軌道交通運營籌備工作順利開展的建議及應對措施，以期為新建軌道交通運營的城市提供參考與借鑒。

關鍵詞：城市軌道交通;運營籌備;研究

中圖分類號：U215 文獻標識碼：A

0 引言

隨著國民經濟的快速發展，國內各中型城市交通問題日益嚴重，常規公交難以滿足居民出行需要，軌道交通發展建設已提上各市政府首要發展議程。城市新建軌道交通運營籌備工作是確保軌道交通工程如期完成建設任務，具備投入試運營條件，保障試運行、試運營期順利運行，并實現順利運營總體目標的工作[1]。

1 運營籌備工作特點

結合國內大城市軌道交通規劃、建設、培訓及運營管理經驗，一般中大型城市軌道交通運營籌備工作具有以下特點：

（1）前瞻性：作為城市新建軌道交通線路，要充分把握軌道交通的前瞻性，須從軌道交通網絡化運營的高度出發，結合軌道交通可持續發展的理念，根據單線的實際情況和特點，制定軌道交通運營管理的戰略發展規劃，確定本線相關目標[2]。

（2）復雜性：運營籌備工作涵蓋建十多個專業和三十多個子系統，各個子系統在建設和運營的不同階段，均相互關聯，存在技術接口、合同接口、功能接口、管理接口，周期長，參與人員多，接口復雜[3]。

（3）協調性：城市軌道交通涉及的范圍廣、工作周期長，各重點籌備工作之間協調性也是其特點之一，且工程建設的進度、質量將直接影響籌備工作安排及運營服務水平。

（4）先進性：作為新開通軌道交通線路，從工程建設到運營的各個階段，對參與軌道交通運營籌備的專業團隊，提出了技術及管理先進性更高的要求，須在現有國內大城市軌道交通運營管理經驗基礎上，充分結合新技術新理念，完成軌道交通運營管理的籌備工作。

（5）階段性：與試運營的日常運營管理不同，運營籌備工作具有明顯的階段性。不同的籌備階段，所需投入的人力、物力、財力和后勤保障程度不同，對安全管理、風險控制、技術管理、制度管理等方面的要求不盡相同。

（6）探索性：作為城市新建的第一條軌道交通線路，在管理模式、人員配備、籌備規劃、關鍵工作實施、進度和質量控制等方面經驗欠缺，隨著運營籌備工作的逐步深入，需要不斷地測試、驗證、評審與修訂，是一個持續改進的過程。

2 運營籌備工作重點

（1）籌備工作管理：運營籌備工作周期長，參與人員多，接口復雜，不確定因素多，對工作管理提出了非常高的要求，構建完善的管理體系是第一重點。

（2）籌備工作質量：作為城市軌道交通運營的首條線路，運營籌備工作質量，直接影響到未來軌道交通運營管理體系的建立，對后續軌道交通的建設、運營管理有著重要的借鑒意義。

（3）籌備工作安全：運營籌備工作安全風險因素主要包含：試運行和試運營期的系統運行安全、試運行和試運營期的人身安全、運營人員培訓過程中人身安全。試運行和試運營期的系統安全事故影響巨大，不可接受，必須在工作安全管理中予以充分重視。

3 運營籌備工作難點

（1）遠外層協調。城市新建軌道交通運營籌備工作涉及大量需要行政主管部門審批、核準、備案的相關事宜。作為城市首條開通軌道交通運營線路，行政主管部門面對軌道交通也是新事物，如：票價政策、軌道交通條例頒布、軌道調度與城市調度協議、公交接駁等都需要和不同的行政主管部門進行協調，可能有些事物還未明確具體主管部門等，協調工作會遇到很大困難。

（2）執業技能證書取證。根據GB 30012-2013 和交通運輸部2018年8號部令以及其它相關技術規范，在開通試運營前，必須對軌道交通列車駕駛員、行車調度員、行車值班員、信號工、通信工等重點崗位人員進行考核，考核不合格的，不得從事崗位工作。

對《國家職業資格工種標準目錄》工種，需要參加行政主管部門主辦的技能鑒定考試合格，取得上崗資格，達到一定數量，方可具備開通試運營的能力。

運營人員培訓，只能“師傅領進門，修行靠個人”，取證工作只能依靠運營受訓人員自身努力，取得執業技能崗位證書。達到國家規范標準要求的專業配套取證人員數量，是開通試運營的難點之一。

4 運營籌備工作關鍵點

（1）運營籌備工作總體方案：是城市新建軌道交通運營籌備的總行動綱領，既有具體的進度目標要求，也有服務效果的質量要求。既有軟指標，也有硬指標。

（2）組織架構與人力資源管理：健全的組織架構及運營安全相適應的專業技術人員是開通試運營的必要條件。能否按期形成健全的組織架構及運營安全相適應的專業技術人員，是運營籌備服務項目的技術關鍵點[5]。

（3）運營場景分析：運營場景要從全局出發、系統籌劃，將未來運營可能出現的所有情景，全區段、全時段、全專業、全運營狀態，編制成幀進式畫面的場景說明書，用以指導運營規則編制和各項調試及演練工作開展。

（4）運營介入建設：是運營籌備工作的關鍵所在，通過運營介入建設，利用已有建設、運營的經驗，服務新建軌道交通工程建設，關系到建設安全可靠、經濟協調的軌道交通線路總體目標的實現。

（5）運營演練：目的在于提高應急事件的處置能力，檢驗運營服務水平、人員的現場處置能力和后勤保障能力、多系統快速聯動反應能力。

（6）檢修規程：分專業編制，具體指導各專業系統設備檢修維護作業，保證軌道交通各專業系統正常運行，是安全可靠、節能環保、舒適便捷運營服務的基石。

5 建議及應對措施

（1）構建完善的籌備工作管理體系，確保工作質量，保障人員安全。為保障新建軌道交通線路順利開通試運營，運營籌備工作時間緊迫，任務繁重。應當構建完善的籌備工作團隊，制定完整的籌備工作制度，深入調查、研究，采用科學的分析方法，將信息加工成決策參考指標，提出籌備工作實施目標，確保籌備工作高質量完成。

（2）搭建高效的溝通協調機制，確保軌道交通管理各相關部門與籌備工作管理層及執行層溝通暢通。1）積極調研國內相關城市軌道交通建設運營管理經驗，做到管理界限分明、執行程序明確，為籌備工作開展奠定堅實的基礎;2）搭建高效的溝通協調機制，通過深入系統的交流活動，取得各方理解和支持，確保軌道交通籌備各項工作的開展;3）統籌謀劃運營籌備各項工作，提前啟動需要政府部門審批、核準、備案的相關工作，打好提前量，為項目的順利開展留出時間和空間。

（3）內外兼修，以多種渠道解決取證難問題。1）對外深入挖掘、優先招聘具有相關執業技能證書的人員;2）對內加強培養，制定多種措施，鼓勵員工獲得個人執業技能證書;制定員工考證獎懲辦法，對獲得證書人員予以獎;定期邀請相關技能鑒定老師做考前輔導。

（4）組建具有豐富運營管理經驗的專家團隊，為籌備工作開展技術指導及審核把關。

（5）編制具有前瞻性的運營籌備總體方案，確保各項運營籌備工作有序推進，“安全、按時、順利”的實現試運營。

（6）建立高效的人力資源管理體系，確保完成試運營的人力資源準備，保障試運營的順利開通。1）制訂合理的具有吸引力的薪酬方案，深入挖掘，廣納賢才;2）按人才結構要求，按照合理的時間、合適的渠道進行人才招聘儲備，保證有節奏的完成運營籌備期人才儲備工作。

（7）編制完善的運營場景說明書及對應的應急預案，為各專業模塊提供清晰的籌備思路，對全面統籌運營籌備各項工作提供戰略指導。

對運營中各種運營工況以及突發情況的提前預演，在工程準備階段、工程籌備階段，根據核心系統用戶需求書、合同談判、設計聯絡會、外場測試等關鍵節點資料，了解、熟悉工程現場和各系統設備安裝狀態、具備的功能，以及所采用的新材料、新設備、新工藝和新技術等，不斷優化運營場景說明書及對應的應急預案，制定出相應的響應措施和運營管理方案。

（8）統籌策劃運營介入工程建設工作，確保運營能夠及時合理表達運營需求，逐步深入地參與工程建設的各個階段，實現運營介入管理規范化。

（9）編制切實可行的運營演練方案，確保運營管理部門圓滿完成運營演練，提高應急事件的處置能力、保障能力和多系統快速聯動反應能力。

成立強有力的綜合運營演練組織管理團隊，組織對演練文件的審查和實施;加強與公安、消防等政府部門的溝通、協調和協作;采用先進的技術支持，保證綜合運營演練工作順利開展。通過對綜合運營演練的總結，評估整個軌道交通系統的安全性和可靠性，改進運營管理服務水平。

（10）編制系統科學的檢修規程，確保搭建完善的設備設施維護保養體系，保障各軌道交通設備運行的可靠性和安全性。

6 小結

綜上所述，城市新建軌道交通運營籌備工作是確保城市新建軌道交通工程如期完成建設任務，具備投入試運營條件，保障試運行、試運營期順利運行，并實現安全運營總體目標的技術服務工作，通過籌備工作的完成，可實現“建設安全可靠、經濟協調的軌道交通線路;搭建專業務實、團結高效的運營管理團隊;制定切實可行、完善齊全的運營規章制度;提供節能環保、舒適便捷的運營服務水平”的總體目標。

參考文獻：

[1]顧炯.軌道交通新線運營籌備策略分析[J].交通企業管理，2021（1）：72-74.

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[4]尹文智.貴陽市軌道交通運營籌備策略與實踐[J].黑龍江交通科技，2018（9）：212-213.

[5]占春英.寧波軌道交通運營人力資源籌備實踐與思考——寧波市軌道交通集團有限公司運營分公司[J].現代商業，2018（18）：67-69.

[6]展曉義.新建城市軌道交通線路運營籌備模式探討[J].城市軌道交通研究，2016（S2）：46-48.