公路工程造價常見問題探析

羅亞林

摘 要：隨著我國道路交通行業不斷快速發展，公路工程建設迎來發展良機。公路工程是我國道路交通體系建設中的重要環節，近些年來，公路工程項目數量和體量都有了很大提升，造價自然也就水漲船高。為增強公路工程造價管理，提高其實際應用價值，需要對公路工程造價中的常見問題進行分析，并制定相應解決措施，保障公路工程造價科學、客觀、合理，實現對公路工程建設成本的有效控制。文章就公路工程造價常見問題進行了探討。

關鍵詞：公路工程造價;概述;問題;對策

中圖分類號：U415.13 文獻標識碼：A

0 引言

公路工程造價管理對于建設單位的建設成本及經濟效益有著直接影響，為保障公路工程項目能夠順利開展，需要結合公路工程實際情況進行科學合理的工程造價管理，有效地控制公路工程的造價成本，保障建設單位的經濟和社會效益。因此，對公路工程造價常見問題進行深入探析，尋求相應解決措施，可以確保公路工程造價更加科學合理、客觀精準。

1 公路工程造價管理概述

在公路工程項目開始籌備時，造價管理就已客觀存在，并且造價管理過程會一直延伸到工程竣工決算審計，在此期間需要對資金使用情況進行有效控制。隨著公路工程處于不同建設階段，造價管理的重點也有所不同。在前期決策和設計階段，建設單位要做好項目方案選擇，設計圖紙優化，確保技術標準合理可行，推行限額設計，嚴格控制工程總造價;在中期施工階段，施工單位應當在確保工程建設質量基礎上，充分考慮外部因素，采用合理施工工藝，節約投資成本;在后期竣工決算階段，相關部門對項目實際完成情況進行核實，對項目所有財務費用進行審核，形成工程竣工決算總價，最終實現對工程造價的有效控制。

據了解，影響項目投資最大的階段是設計階段。影響項目投資的可能性，在初步設計階段為75%～95%，在技術設計階段為35%～75%，在施工圖設計階段為5%～35%。很顯然，項目投資控制的關鍵在于投資決策和設計階段，而在項目做出投資決策后，項目投資控制的關鍵則在于設計。為了有效地控制項目投資，應把工作重點放在項目前期階段，尤其是設計階段，變事后控制為事前控制，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。因此，在項目全過程管理中，設計階段的造價管理尤為重要，對建設單位的造價編制和審核也就成為造價管理工作的重要環節。

公路工程造價管理可以分為造價編制與造價審核兩個部分。造價編制指的是建設單位依據設計圖紙對公路工程按相關規范要求進行編制，充分考慮市場材料價格等多種影響因素后，對涉及工程造價的所有內容進行造價編制與規劃，強化公路工程造價管理控制，降低投資風險，提升建設單位的經濟效益和抵御市場價格波動風險的能力。當造價文件確定后，需及時交至相關部門開展審核，待審核通過后，造價文件即可作為工程建設資金使用的重要依據，因此，造價審核在造價管理過程中具有非常重要的地位。造價審核由相關行政部門依據有關法律法規及文件規定等對造價文件進行審核，造價審核具有一定的科學性、規范性和經驗性，一旦工程造價審核環節出現紕漏，將會引發整個公路工程建設出現一系列的問題。因此，在開展工程造價審核時需要以嚴謹態度予以面對[1]。

2 公路工程造價管理存在的問題

2.1 造價編制方面

一是現場調查數據不夠準確。公路工程項目大多規模較大，并且項目區域地質、地貌十分復雜，需要涉及大量的現場調查工作，為確保公路工程項目造價編制的合理性和準確性，應當加強現場情況調查的力度，為造價編制提供充分的數據支撐。但在實際調查時經常會出現各種誤差，使得調查數據的準確性不足，嚴重影響公路工程造價的合理性。二是工程材料價格不夠科學合理。公路工程由于體量較大，需要大量的建筑材料，包括水泥、砂石、鋼材、瀝青等多種材料，公路工程線路較長，需要按照相關的施工組織設計對材料的采購、運輸等進行合理的分析，材料的合理選用和精確計算會對公路工程造價產生很大的影響。但在實際編制時，常出現一些地方材料取用不合理，舍近求遠等情況，造成不必要的浪費。三是工程定額套用不準確。公路工程編制辦法及相關定額是交通部頒發的用于公路工程造價的標準性文件，建設單位在編制工程造價時應嚴格執行。但在實際編制造價時往往會出現定額套用不合理，出現定額套錯、多套或少套，導致工程造價出現較大的偏差。四是相關費用計取不合理。公路工程涉及道路、橋梁、隧道等工程，相關的一些費用計取要充分考慮現場實際情況。如措施費中包含的臨時設施費、檢測費、環境保護費等相關費用，不是考慮太多，就是考慮不足。編制造價文件時要充分了解現場情況，尊重當地政府對環保工作的要求，完善相應的措施，為當地老百姓帶來經濟效益的同時，也能獲得良好的社會效益。

2.2 造價審核方面

一是工程造價審核制度不健全。工程造價審核與工程建設相輔相成，工程造價審核是否合理對工程建設資金的控制具有非常重要的意義。但在實際審核過程中，相關的管理制度沒有隨著時代的變化而變化，審核模式一成不變，特別是對近年來出現的采用PPP、EPC等模式的項目，更是缺乏相關的制度管理，使得部分工程造價審核缺乏指導，疏于管理，對工程造價審核的合理性造成不同程度的影響。二是工程審核力度不夠。根據相關文件規定，政府可以委托具備相應資質的工程造價咨詢公司對公路工程造價進行審核，但造價咨詢公司由于水平參差不齊，對項目投入的人力、物力及精力不足，只局限于為了完成任務而完成任務，對項目沒有做到認真細致的審核，沒有提出節約投資的合理化建議，沒有充分發揮造價咨詢公司提供技術支撐的作用。三是審核人員素質不高。公路工程造價審核工作十分繁雜，這就對從事工程造價審核的人員提出了更高的要求，除了要具備良好的專業技能之外，還要有良好的職業道德以及業務修養。審核人員要以實事求是、客觀科學的態度對工程造價進行審核，確保工程造價金額的合理性和可行性。但是，目前我國部分造價審核人員自身綜合素養不高，難以保障工程造價審核的質量，使得部分造價審核工作合理性不夠、綜合質量不高[2]。

3 做好公路工程造價管理的對策

3.1 抓牢工程造價編制

一是加強現場調查力度，全面掌握基礎資料。在做造價文件編制工作之前，要充分熟悉圖紙，深入了解現場，做好編制造價文件所需基礎數據的收集和整理，根據公路工程設計規模、施工計劃，編制科學、合理的預算文件。二是合理選用建筑材料，竭力降低造價成本。為保障公路工程造價編制的合理性，應當做好公路工程主要建筑材料的選用。公路工程需要大量的地方材料，沿線的地勘資料顯得非常重要，建設單位及設計單位要充分考慮合理利用當地材料，盡量節約投資成本。如攀西地區最常見的昔格達土，它是一種比較特殊的土質，強度低、穩定性差，遇水易軟化，不能直接用于路基回填。但近幾年很多公路工程已經嘗試通過添加粗骨料進行改良，已完全能達到設計規范要求，既減少了大量棄方對環境造成的不良影響，又降低了工程造價，通過技術更新，合理選用材料，可以更大程度節約投資。三是提升編制人員的專業能力，提高造價編制的綜合水平。為提高工程造價編制人員的專業能力，建設單位應對工程造價編制人員定期組織專業技能培訓，系統學習相關知識，并隨著時代的發展，不斷更新。同時加強對造價編制人員的職業道德培養，提高職業道德修養，不斷提升公路工程造價編制的綜合水平。

3.2 抓實工程造價審核

一是高度重視公路工程造價審核工作。公路行業與其他行業相比較，封閉性較高、專業性較強，使得造價審核問題相對較多，要想確保工程造價審核的科學性及有效性，要促使建設單位真正重視公路工程造價審核工作，明確工程造價審核的重要性，不僅與項目建設投資收益有關，還可以防止建設過程中資源浪費，最大限度減少建設項目投資風險。二是完善工程造價審核制度。為做好公路工程建設全過程控制，要加快完善工程造價審核制度，為全面提高造價審核質量提供制度保障。重點做好投資估算、設計概算、施工預算、竣工結算等關鍵環節的審核工作制度建設，提升審核工作的有效性和科學性。三是健全工程造價審核隊伍建設。工程造價審核技術性很強，公路工程造價審核更為繁瑣，其專業性強、工作難度與工作量大，很有必要建設一支專業水平過硬、綜合素質較高的人才隊伍。要對現有審核人員開展有針對性的專業培訓，重點關注公路工程設計概算及預算的審核，不斷提升審核人員的專業技能和綜合素養。四是強化各相關職能部門的溝通交流。公路工程項目規模大，路線長，投入資金量大，涉及相關部門較多，審核過程中要加強同各相關部門的聯系和配合，加強溝通與交流，取得各部門的支持和理解，確保公路工程項目造價審核的科學性和合理性。五是創新思路提高審核時效。隨著社會經濟快速發展，政府投入項目的資金越來越多，對各環節的工作效率要求也越來越高，審核部門要總結經驗，開拓思路，創新發展新的審核方法，不斷提高審核效率，增強綜合審核實力，促進項目的順利實施。

4 結語

隨著我國公路工程項目數量、體量的不斷擴張，公路工程造價管理工作難度也隨之上升，尤其是造價編制與造價審核方面不合理的情況嚴重影響到公路工程造價管理。因此，需要重點加強這兩個方面的管理控制，為公路工程造價管理提供強有力支持，促進公路工程建設可持續發展。

參考文獻：

[1]顧磊.淺析公路工程造價編制常見問題及應對辦法[J].農家參謀，2020（12）：239+242.

[2]李俊江.公路工程造價審查中的常見問題及預防[J].四川建材，2020（4）：208-209.

[3]閆東星.公路工程造價審核工作要點解析[J].內蒙古科技與經濟，2019（10）：37+39.