泰州市綜合立體交通發(fā)展策略研究

孫瑜

摘 要：泰州位于江蘇省幾何地理中心，擁有資源條件較優(yōu)的深水岸線，同時兼具豐富的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)。本文從泰州城市發(fā)展特征、綜合交通現(xiàn)狀特征以及泰州面臨的形勢和挑戰(zhàn)等角度出發(fā)，探尋泰州綜合立體交通網(wǎng)發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：長三角一體化;綜合立體;軌道交通

中圖分類號：F512 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 泰州城市特征分析

泰州擁有優(yōu)越的地理區(qū)位的條件，地處江蘇省地理幾何中心，位于沿江通道和江蘇省南北中軸，是長江三角洲中心區(qū)27城市之一。隔江與蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江等蘇南四市相對，兩側(cè)處于南京都市群、上海大都市圈的交匯，具有襟西帶東、承南啟北的明顯區(qū)位優(yōu)勢。

泰州區(qū)域特色化原則，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，全面增強(qiáng)泰州的資源集聚力、資源配置力和區(qū)域競爭力。

2 泰州綜合立體交通網(wǎng)現(xiàn)狀及評估

1996年，泰州由縣調(diào)整為設(shè)區(qū)市，建市24年來，綜合交通基本形成公鐵水空的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。呈“十字形”主通道，橫向通道內(nèi)主要有京滬高速公路、啟揚高速公路、滬陜高速公路、寧啟鐵路。縱向通道主要包括泰鎮(zhèn)高速公路、鹽靖高速公路、廣靖高速公路、新長鐵路、泰州大橋等。

“十三五”以來，泰州市綜合交通運輸體系發(fā)展總體成效顯著，但與滿足人民群眾美好出行的需求相比、與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，泰州交通運輸還存在不平衡不充分問題，主要表現(xiàn)在：

（1）交通未能有力支撐泰州發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。泰州作為江蘇省地理中心城市，是承南啟北、橫貫東西的重要節(jié)點，但目前泰州與南京都市圈、上海大都市圈等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的快速聯(lián)系力度不足，難以吸引高端要素資源集聚，交通支撐和引領(lǐng)市域及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度明顯不足。

鐵路方面，泰州是全省唯一一個沒有已建高鐵項目的城市，泰州鐵路客運與上海、南京、杭州、合肥等長三角城市群核心城市以及北京、廣州、深圳等全國主要綜合交通樞紐城市間的鐵路時效性有待改善。

高速公路方面，市域高速公路網(wǎng)呈現(xiàn)“兩橫兩縱”布局，但北部橫向高速公路明顯缺失，往南京、揚州方向出行不便。泰州與周邊揚州、鎮(zhèn)江、無錫、鹽城、南通等城市實現(xiàn)直達(dá)，但與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、錫常泰都市圈直達(dá)性仍有待完善。

跨江融合能力不足，過江通道規(guī)模不足，布局仍需完善，江陰大橋呈現(xiàn)常態(tài)化擁堵，泰州大橋與江陰大橋相距較遠(yuǎn)，無法有效分流，常州至泰州城際鐵路前期進(jìn)展滯后于常泰長江大橋建設(shè)步伐，制約跨江融合進(jìn)程。

（2）服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力較弱。泰州是國務(wù)院批復(fù)確定的中國長江三角洲地區(qū)重要的工貿(mào)港口城市。規(guī)劃深水港口岸線59.1公里，深水岸線資源條件較優(yōu)。但港口功能尚未充分發(fā)揮。一是港區(qū)岸線資源利用較為粗放：泰州港單位生產(chǎn)性泊位綜合通過能力在全省沿江港口排名倒數(shù)第三，港口泊位作業(yè)效率低;二是泰州港三大港區(qū)功能有交叉：煤炭及制品、礦建材料、金屬礦石等均為三大港區(qū)的主要運輸貨種，港區(qū)分工不明確。三是港口集裝箱運輸服務(wù)能力較弱，集裝箱碼頭通過能力有待提高。

（3）交旅融合功能發(fā)揮潛力較大。泰州里下河區(qū)域水網(wǎng)縱橫，是全省首個批復(fù)的生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃項目，其中興化是國家生態(tài)示范區(qū)，世界四大花海之一的“千島菜花”。泰州擁有眾多景點，如千垛菜花景區(qū)、溱潼國家濕地公園、李中水上森林公園等景點。多方式“快進(jìn)慢游”生態(tài)旅游交通體系基本未構(gòu)建。

3 泰州綜合立體交通網(wǎng)發(fā)展新形勢

（1）黨的十九大開啟交通強(qiáng)國建設(shè)新征程，要求交通把握先行官定位。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，明確了交通強(qiáng)國建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

為積極響應(yīng)交通強(qiáng)國建設(shè)的相關(guān)要求，應(yīng)充分發(fā)揮交通運輸基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、服務(wù)性功能。結(jié)合交通強(qiáng)國建設(shè)階段性目標(biāo)，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新泰州的“先行官”，緊密圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖，適度超前，進(jìn)一步解放思想、加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展提供堅強(qiáng)支撐。

（2）全面貫徹落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，要求交通提供強(qiáng)有力支撐。長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署。泰州交通需把握前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，協(xié)同打造高效集約、共享一體的長三角世界級城市群綜合交通體系，充分發(fā)揮泰州通江達(dá)海的地理優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，完善網(wǎng)絡(luò)、提升樞紐，做好“動脈”、活躍“末梢”，使資源要素流動更加便捷，成本更低。

（3）把泰州建成江蘇高質(zhì)量發(fā)展中部支點城市，要求交通發(fā)揮好服務(wù)保障。2020年12月，江蘇省委十三屆九次全會明確提出“泰州要彰顯江海文化的底蘊(yùn)與自信，全力打造令人向往的‘幸福水天堂’、崛起中部的產(chǎn)業(yè)增長極”。

泰州交通必須堅持系統(tǒng)化思維，按照區(qū)域協(xié)同、全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為突圍中游、跨越發(fā)展、提升能級貢獻(xiàn)交通力量。

4 泰州綜合立體交通網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路

（1）總目標(biāo)。泰州綜合立體交通緊密圍繞“江蘇省高質(zhì)量發(fā)展中部支點城市”的戰(zhàn)略定位，積極打造“面向長三角、接軌滬寧杭”的區(qū)域性交通樞紐城市”，率先建成泰州安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合立體交通體系，總體達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家水平，有效支撐泰州“三大先進(jìn)制造業(yè)集群”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”和構(gòu)建幸福宜居家園。

（2）發(fā)展思路。泰州交通在全面開啟現(xiàn)代化新征程和交通強(qiáng)國建設(shè)中，準(zhǔn)確把握長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展要求，加快過江通道和高快鐵路、高速公路的建設(shè)，交通助力區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢;充分發(fā)揮水運優(yōu)勢和效能，做強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì);打造多方式生態(tài)旅游交通，在踐行美麗江蘇建設(shè)中，塑造“水韻江蘇”新名片。

5 泰州綜合立體交通網(wǎng)發(fā)展方案舉措

5.1 交通助力區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢

（1）構(gòu)筑功能完善的過江通道系統(tǒng)。以“省內(nèi)全域一體化”為方針，充分結(jié)合泰州、常州、無錫、蘇州等兩岸發(fā)展需求，力爭隔江相望的縣級行政單位實現(xiàn)過江通道100%覆蓋。充分考慮多種運輸方式，實現(xiàn)兩岸及區(qū)域客貨多方式便捷溝通，以此加快錫常泰跨江融合發(fā)展，促進(jìn)泰州加快成為統(tǒng)籌并進(jìn)的融合發(fā)展高地。

（2）構(gòu)建多層次一體化的軌道交通網(wǎng)。泰州須以高鐵為突破口，圍繞城際鐵路、市域市郊鐵路、城市軌道加快構(gòu)建多層次軌道交通系統(tǒng)，加快形成“南北通達(dá)、東西貫通”的區(qū)域性高鐵樞紐，助力長三角打造的世界級城市群。

加快建設(shè)“一縱一橫”十字形高速鐵路。規(guī)劃建設(shè)鹽泰錫常宜鐵路、北沿江高鐵，推動泰州主動融入京滬高鐵輔助通道、沿江高鐵通道等國家高速鐵路主通道，打通泰州高快鐵路對外通道。加快推動“兩縱”城際鐵路前期工作。通過規(guī)劃建設(shè)揚泰州至常州城際鐵路、無錫至江陰至靖江城際鐵路（江陰至靖江段），加強(qiáng)泰州南京都市圈、蘇錫常都市圈的交通聯(lián)系，通過交通一體化帶動區(qū)域一體化發(fā)展。

超前謀劃市域（郊）鐵路網(wǎng)，支撐中心城市都市區(qū)發(fā)展。在城泰州國土空間規(guī)劃中預(yù)控市域（郊）鐵路廊道，科學(xué)把握市域（郊）鐵路與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通等線路的合理分工，加強(qiáng)各種交通運輸方式及不同層次軌道交通系統(tǒng)的高效銜接，提高城市交通組合效率。

（3）完善公路網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)服務(wù)功能。完善多向聯(lián)通的高速公路網(wǎng)。增加泰州往常州、蘇州方向的高速公路過江通道，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)快速融合發(fā)展，在交通上實現(xiàn)與蘇南城市的“同城化”，推動泰州與蘇錫常都市圈、上海大都市圈快速對接交流;加強(qiáng)興化地區(qū)橫、縱向高速公路通道，建設(shè)寧鹽高速、興化至東臺高速公路和阜興泰高速公路興化至建湖段，增強(qiáng)泰州里下河地區(qū)與周邊縣區(qū)快速聯(lián)系能力;實施滬陜高速公路廣陵至平潮段、鹽靖高速公路擴(kuò)容改造，進(jìn)一步保障泰州與南通、上海、無錫方向的通行能力。

5.2 充分發(fā)揮水運優(yōu)勢和效能，做強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì)

加快泰州港口資源整合和一體化發(fā)展。充分發(fā)揮泰州承南啟北、橫貫東西的區(qū)位優(yōu)勢及豐富的航運資源優(yōu)勢，將泰州港打造成為“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要水運樞紐、長江南京以下江海聯(lián)運中心港。充分利用豐富的內(nèi)河航運資源，完善內(nèi)河干線航道網(wǎng)，實現(xiàn)江海河聯(lián)運無縫銜接。優(yōu)化泰州內(nèi)河港口布局。構(gòu)建水上旅游生態(tài)航道網(wǎng)絡(luò)，重塑河道環(huán)境生態(tài)，提升航道生態(tài)活力。

5.3 構(gòu)建多方式生態(tài)旅游交通體系

構(gòu)建公水航多方式生態(tài)旅游交通體系，彰顯泰州生態(tài)宜居旅游名城特色。

打造“快進(jìn)慢游”旅游公路體系，提升旅游交通高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。依托城市鐵路體系、高快速公路網(wǎng)、航空運輸發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域交通“快進(jìn)”體系;依托農(nóng)村公路，打造市域交通“慢游”體系。從“點、線、面”三個層次推進(jìn)泰州“快進(jìn)慢游”旅游公路體系。“點”是指依托泰州南站、揚泰機(jī)場、城鄉(xiāng)客運場站等交通樞紐，配套旅游集散中心，做好旅游信息導(dǎo)流工作。“線”是指圍繞泰州市國家級特色小鎮(zhèn)、省級特色小鎮(zhèn)以及地方特色小鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)，推進(jìn)集生態(tài)、旅游、休閑于一體的農(nóng)村公路建設(shè)。圍繞“四好農(nóng)村路”，打造“美麗鄉(xiāng)村旅游公路”。

構(gòu)建水上旅游生態(tài)航道網(wǎng)絡(luò)，打造水上旅游示范項目。建設(shè)水上旅游生態(tài)航道網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水上旅游線路及水上旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑融經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、城市形象、文化于一體的水上景觀帶;深入挖掘里下河水城生態(tài)環(huán)境基底，結(jié)合泰州里下河區(qū)域航道網(wǎng)絡(luò)及重點景區(qū)，推進(jìn)水上旅游示范項目。

6 總結(jié)

在交通強(qiáng)國、長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略背景下，泰州交通應(yīng)緊扣自身發(fā)展定位和城市特征，立足江蘇，從長三角區(qū)域視野，實施交通先行定位，推動泰州綜合立體交通創(chuàng)新發(fā)展，全力提升區(qū)域性綜合交通樞紐功能，支撐引領(lǐng)泰州發(fā)展成為江蘇省高質(zhì)量發(fā)展中部支點城市，做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共江蘇省委，江蘇省人民政府.交通強(qiáng)國江蘇方案[R].2020.

[2]國家發(fā)展改革委，交通運輸部，中國鐵路總公司.中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016-2030）[R].2016.

[3]江蘇省交通運輸廳.江蘇省長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通運輸走廊規(guī)劃（2018-2035年）[R].2018.