縣域學前教育師資隊伍流動問題的思考

夏蔚 彭丹

摘? 要：學前教育師資隊伍的穩定性關系著學前教育的質量，掌握縣域學前教育教師隊伍流動的現狀和原因，有助于優化師資配置，助力地方幼教發展。對四川省內江市各區縣幼兒園師資配置調查的結果顯示，學前教育師資配置存在縣域之間、城鄉之間、園際之間不均衡等問題，教師隊伍存在收入待遇低、勞動關系不夠穩定、職業幸福感不高、隊伍流動性大、專業發展比較受限等問題。因此，為加強學前教育師資隊伍建設，必須強化政府責任，加大教育投入，改善幼兒教師生存狀況，促進縣域、城鄉師資的正常流動，實現優質師資的區域共享，以提高學前教育的整體水平，穩定教師隊伍，促進教師發展。

關鍵詞：學前教育;師資流動;合理化配置

中圖分類號：G658.1? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2021）29-0087-05

一、問題提出

《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》指出，加大財政投入是構建學前教育公共服務體系的根本保障，教育資源合理配置是促進教育公平和社會公正公平的基礎。在教育資源均衡配置中，教師資源的均衡配置是最為重要的因素。

隨著社會的發展和基礎教育改革的深化以及《幼兒園教師專業標準》和《關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》等系列文件的出臺，學前教育受到越來越多的關注和重視。

為促進地方學前教育發展，本文以內江市各區縣幼兒園師資配置為研究對象，旨在了解當前學前教育的師資配置現狀及未來需求，為培養學前教育師資人才做出專業引領，幫助學生成長為具有高尚道德情操、扎實專業知識、過硬技能本領的城鄉幼教人才。

二、縣域學前教育師資隊伍流動的現狀

師資流動狀況主要反映在兩個方面：師資引入量和教師離職量，本次調查皆以三年為時間期限對師資流動狀況進行對比，情況如下：

（一）師資引入情況

首先，關于師資引入情況分析，從內江市各區縣近三年師資引入狀況來看，位于市區的幼兒園師資人才引入量比各區縣大，大部分幼兒園的師資引入數量都在4—6人以上，僅有東興區部分幼兒園近三年未引進師資。

各縣級幼兒園中，大部分近三年引進幼兒教師數量都在1—3人之間。其中，師資引進數量在4—6人之間的幼兒園，隆昌市有27.27%、資中縣有33.33%、威遠縣有16.67%，隆昌市和資中縣近三年各有10%左右的幼兒園引進幼兒教師數量在10人以上，各縣級行政單位的受調查幼兒園中都有三年未引進幼兒教師的幼兒園。

由此可見，內江市近三年在幼兒教師引入方面，市區幼兒園招聘力度要比區縣級更大，這也是造成區縣幼兒園師資配備不如市區幼兒園的重要原因之一。

（二）近三年教師離職情況

近三年離職情況調查顯示：市中區幼兒園中均有1—3人離職;東興區幼兒園中近三年無離職教師;有4—6人離職的幼兒園約占經開區受調查園所的70%，剩下30%的受調查幼兒園均有1—3人離職;隆昌市教師離職1—3人、4—6人、7—9人各占受調查園所的10%左右，另外72.73%的受調查園所師資較為穩定，三年內無人離職;資中縣幼兒園教師離職1—3人的占所調查園所44.44%，4—6人離職的幼兒園占所調查園所的33.33%，22.22%的受調查園所無人離職;威遠縣1—3人離職的幼兒園占所調查園所的66.67%，無人離職幼兒園占所調查園所的33.33%。

從區位和性質角度分析近三年幼兒園教師離職情況發現，市區情況較縣級及以下幼兒園、公辦較民辦幼兒園要好，這與區位優勢、薪資待遇和穩定性有著密切關系。

對四川省內江市各區縣幼兒園師資配置的調查結果顯示，學前教育師資配置存在縣域之間、城鄉之間、園際之間的不均衡，教師隊伍存在收入待遇低、勞動關系不夠穩定、職業幸福感不高、隊伍流動性大、專業發展比較受限等問題[1]。

三、縣域學前教育師資隊伍流動的原因

（一）幼兒教師薪資待遇整體偏低

當前內江市幼兒教師的普遍月收入介于2001—3000元之間，高于4000元的情況較少。調查結果顯示，區縣幼兒教師的月薪普遍高于鄉鎮幼兒園，區縣幼兒教師收入在3001—4000以上的比例都在20%以上，而鄉鎮這一范圍內的月薪收入的教師僅10%，甚至更低。（見表1）

公辦園高于民辦園，例如公辦園中部分教師的月收入可達4000元以上，在受調查的民辦園教師中則沒有人能夠達到這一水平。可見，當前內江市幼兒教師的收入水平整體偏低。

（二）幼兒教師與幼兒園間勞動關系不夠穩定

調查所得數據顯示，74.60%的教師具有事業編制，18.73%的教師屬于合同制，5.71%的教師為臨時聘請，這一情況受抽樣數據影響較大，受調查園中公立幼兒園較多。（見表2）

結合實地訪談調研發現，內江市當前有事業編制的幼兒教師數量非常少。內江市教育局2017年統計數據顯示，整個內江市專任幼兒教師的數量為4079人，有事業編制的專任幼兒教師數量僅為984人，其余皆為非在編教師。

在對幼兒教師與幼兒園建立的勞動關系性質的調查中發現，公辦園受調查教師中大部分都有事業編制，其中區縣公辦園有90%以上的教師都有事業編制，在鄉鎮這一比例則占到65%以上。民辦園中區縣幼兒園幾乎無事業編制教師，95%以上都是采取合同制，在鄉鎮中有為數甚少的幼兒教師有事業編制，絕大部分都是合同制教師。這四種性質的幼兒園中都存在少量的教師為臨時聘請，在鄉鎮民辦園中還有一部分教師與幼兒園建立的是其他形式的勞動關系。

由此可見，內江市當前幼兒教師的勞動關系多為合同制，尤其是民辦園中幾乎所有教師勞動關系都是合同制。要保證師資的穩定性，就必須思考如何保障他們的合法權益，減少因勞動權益得不到保障引起的幼兒教師高流動情況。

（三）職業幸福感總體不高

對內江市幼兒教師幸福感的調查，主要從工作量、工作壓力、對當前幼兒園所提供的工作條件和收入水平滿意度等方面來進行深入分析。

1. 幼兒教師工作量統計

受調查幼兒教師中有52.70%的人認為工作量較大，23.49%的人認為工作量非常大，22.86%的人認為工作量一般，很少有認為工作量較小的人，沒有人認為工作量非常小。

調查顯示，區縣幼兒教師所反映出來的工作量總體要比鄉鎮幼兒教師更大，例如區縣公、民辦園認為工作量非常大的教師比例都在25%以上，而鄉鎮約有15%左右的受調查幼兒教師這樣認為。民辦幼兒園的工作量稍高于公辦幼兒園，這也符合當前學前教育的行業情況。

2. 幼兒教師工作壓力情況統計

對工作壓力的情況調查結果顯示出和工作量情況相似的特點，認為工作壓力較大的教師占受調查幼兒教師總數的比例為45.71%，認為工作壓力一般的幼兒教師占比為31.75%，認為工作壓力非常大的幼兒教師占比為17.46%，認為較小和非常小的幼兒教師都幾乎沒有。

在工作壓力調查中，受調查區縣幼兒教師壓力普遍大于鄉鎮幼兒園，有40%以上的幼兒教師都認為工作壓力較大，而公辦園中認為壓力非常大的比例也要比民辦園更高，所占比例都在15%，民辦園則沒有這么高。

3.對幼兒園所提供的工作條件和收入的滿意度情況統計

對于當前的工作條件和收入狀況滿意度的情況調查顯示，有45.40%的受調查教師表示滿意度一般，有21.90%左右的受調查教師較不滿意，有19.68%的受調查教師較為滿意，有9.52%的教師表示非常不滿意，僅有3.49%的受調查教師表示非常滿意。（見表3）

調查顯示，大部分受調查教師滿意度一般，區縣幼兒園的整體滿意度比鄉鎮更低，例如在“非常不滿”這一項中，區縣受調查幼兒教師的比例在10%以上，而鄉鎮幼兒教師的比例則低于這個比例。

由以上分析可知，當前內江市幼兒教師對工作條件和收入狀況的整體滿意度較低，改善幼兒教師工作條件，提高幼兒教師待遇迫在眉睫。

（四）幼兒教師專業發展存在局限性，不能滿足教師自我提升需求

從參加培訓的頻率來看，市中區和東興區教師培訓頻率不如經開區、隆昌市和威遠縣，資中縣的培訓頻率情況也不容樂觀。

對幼兒教師專業發展的調查結果顯示，區縣幼兒教師參加培訓的頻率普遍比鄉鎮更高，尤其是在區縣民辦幼兒教師中，有40.91%的教師能夠經常參加培訓，而鄉鎮幼兒園不論民辦還是公辦，都有20%以上的教師極少參加培訓。（見表4）

根據參加培訓頻率結果分析，受調查教師中民辦園教師的總體培訓頻率比公辦園教師更高。在“極少參加培訓”這一項中，民辦園教師的比例要比公辦園低，民辦園幼兒教師參加培訓的比例比公辦園更高。

關于工作壓力調查，尤其在民辦園中，這一因素所占影響比例較大，有四分之一到三分之一的民辦園教師離職是因為工作壓力較大，公辦園中這一因素的影響程度較低。

待遇低與工作壓力大這兩個因素疊加在一起，就會使幼兒教師覺得勞動和收入不成正比，因而出現職業幸福感低，而選擇放棄學前教師職業的情況。家庭也是影響幼兒教師流動性的重要因素。

四、穩定縣域學前教育師資隊伍的對策與措施

當前內江市的學前教育師資穩定性狀況并不樂觀，行業流動性大，這些問題都與當前我國學前教育事業發展不足，政府財政投入不夠高，幼兒教師社會認同感和職業幸福感低有著極大關系[2]。因此，要改善當前的學前教育行業狀況，本研究建議從以下方面入手：

（一）加大政策傾斜力度，增加學前教育投入

目前，我國學前教育行業實行“地方負責，分級管理和有關部門分工負責”的管理體制，當地政府對學前教育的重視程度對學前教育的發展有著至關重要的影響。

1. 增加物質投入

各級政府要將國家的大政方針落到實處，加大對學前教育的物質投入，擴大學前教育可支配資源的范圍，多建幼兒園所，尤其是公辦園所，增加學位數，改善幼兒園生師比，支持幼兒教師的培訓和進修，以促進保教質量提升。

2. 提升待遇，優化配置

應適當將事業編制往學前教育傾斜，提高幼兒教師待遇，增加幼兒教師的職業吸引力。各級政府可以通過設立相關主管部門和工作人員，定期對轄區內的學前教育師資配置進行檢查，找出阻礙學前教育發展的重難點問題，進行分析和研究，探尋解決問題的突破口。

3. 多部門協同

注意“因地制宜”，結合當地的真實情況，教育部門和其他政府機構要協同行動，由其他政府部門主導、教育部門進行輔助的方式開展學前教育師資隊伍建設相關工作，促進學前教育事業的不斷發展[3]。

（二）加大落后地區學前教育投入，改善鄉鎮及民辦幼兒園辦學水平

1. 增加編制

增加幼兒教師事業編制，增強農村幼兒園人才吸引力。政府可以通過增加事業編制吸引優秀畢業生及在職骨干教師服務農村學前教育。幼兒教師編制問題一直是制約其發展的重要因素之一，內江市鄉鎮幼兒園主要服務于轄區內的農村幼兒及家長，招不到老師是鄉鎮幼兒園發展滯后的主要因素，因此增加事業編制是增強鄉鎮幼兒園吸引力的重要手段，應讓優秀人才不僅愿意到基層工作，還能夠在穩定編制的吸引下留得住。

2. 劃定最低工資標準

劃定最低工資標準，保障農村幼兒教師合法權益。政府可以通過設定非事業編制幼兒園教師最低工資標準等措施，解決因人事聘用形式不同而造成的“同工不同酬”和專業發展不均等問題。

3. 加強師資人才流動

加強師資人才流動，帶動民辦園辦學水平發展。教育主管部門可以打破公、民辦幼兒園界限，委派部分有事業編制的骨干教師擔任民辦幼兒園園長、副園長，鼓勵公辦園骨干教師到民辦園輪崗，在后備骨干教師的培育上也可適當向民辦園傾斜[4]。尤其是鄉鎮民辦幼兒園與城市優質公辦幼兒園可以通過建立合作聯盟的形式，定期派教師赴公辦幼兒園參加各類教研活動，促進民辦幼兒園的骨干教師培育工作。

（三）豐富培訓手段和形式，促進幼兒教師專業發展

在幼兒教師的職業發展中，應以教師專業發展為導向，以提升教師素養和教育教學能力為主要內容，開展內容豐富、形式多樣的農村幼兒教師培訓。

相關學校可通過學歷進修、課程進修、教師專業發展培訓等形式來組織職后培訓[5]。

對于農村幼兒園的低學歷幼兒教師，學校可以為他們提供免試進修學前教育專科學歷的機會，開設暑期課程進修或訪學活動，增加幼兒教師參加培訓的機會。

在教師專業發展培訓方面，培訓內容的安排要體現從理論到實踐的遞進，由保教理念、幼兒知識等的理論學習到系列專題研討、經驗交流，再由實地考察到農村教育資源的開發。

學校應注重以典型案例為載體，以現場教學診斷、案例教學等為主要方式開展培訓活動，提升參培者的積極性，保證培訓質量和效果[6]。

五、結語

總之，針對內江縣域學前教育師資隊伍流動性大的問題，要強化政府的責任，加大政策傾斜力度，增加學前教育資金投入;加大落后地區學前教育投入，改善鄉鎮及民辦幼兒園辦學水平，改善幼兒教師的生存狀況;促進縣域、城鄉師資的正常流動，豐富培訓手段和形式，通過促進幼兒教師專業發展等措施，穩定教師隊伍。

參考文獻：

[1] 萬湘桂. 縣域學前教育師資配置問題與思考——基于湖南省8區縣調查的分析[J]. 社會科學，2015（10）：73-80.

[2] 石彥芳. 農村學前教育發展現狀及改善策略研究[D]. 武漢：華中師范大學，2020：1-58.

[3] 諶雅. 縣域學前教育發展規劃研究[D]. 長沙：湖南師范大學，2014：1-51.

[4] 張雪. 縣域內普惠性民辦幼兒園發展的成效與困境[D]. 武漢：華中師范大學，2019：1-51.

[5] 史鵬霜. 息縣學前教育資源配置均衡問題研究[D]. 南寧：廣西大學，2014：1-42.

[6] 何婷婷. 縣域學前教育資源配置的公平研究[D]. 武漢：華中師范大學，2013：3-56.

（責任編輯：鄒宇銘）