美國高等教育現代化的發展階段及經驗借鑒研究

張鈺

摘? 要：根據2020年教育部最新數據，我國的高等教育毛入學率已達51.6%。按照馬丁·特羅的高等教育大眾化三階段論，我國高等教育已經發展到了普及化階段。雖然數量上已經發展到了接近西方發達國家的水平，但發展質量仍與西方發達國家存在差距。本研究對美國高等教育現代化歷程進行梳理，將其劃分為起始階段、早期階段、快速發展階段和調整改進階段，以期通過總結美國高等教育迅速實現現代化的經驗，為我國高等教育組織現代化的促成、高等教育高質量發展的推進提供借鑒。

關鍵詞：美國高等教育;現代化;發展階段

中圖分類號：G521? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2021）29-0015-03

一、以“贈地學院”為標志的起始階段

美國高等教育現代化發展階段的起點，源于高等教育對社會需求的回應。在由農業國向工業國轉型的背景下，州立大學的興起以及實用技術類課程的引入，改變了美國過去宗教色彩和傳統色彩濃重的高等教育，為其增添了實用性、現代性色彩。1862年，《莫雷爾法案》的頒布，在高等教育政策的完善、課程的豐富方面為促進美國高等教育現代化發揮了重要作用。

（一）注重應用技術課程，促進課程現代化

美國高等教育在相當長的時期依然受到歐洲特別是英國中世紀高等教育的影響，具有濃厚的古典色彩和宗教色彩。在南北戰爭之前，美國的大學多為模仿牛津、劍橋設立的傳統大學，在課程上重視通識教育，少有實用技藝類課程。贈地法案頒布以后，明確要求政府的財政撥款必須應用于農業、工業藝術、數學、物理、自然與經濟學等學科知識的教學事務上。政府這一舉措為實用性課程的發展奠定了法律基礎，從此與各行業相關的文理和實用教育逐漸大范圍開展。各州在法案的約束下，都開始實施關涉工農業實際生產的農業與工業教育。法案徹底改變了美國高等教育重視古典課程而輕視實用技術的傾向，使課程內容的實用性得以加強，促進了大學課程的現代化進程。

（二）開創了以法令形式管理高等教育的先河，促進管理現代化

1862年頒布的《莫雷爾法案》是美國高等教育史上頒布的第一部大學法案，開創了美國政府以法令形式介入和影響高等教育的先河。法案規定，聯邦政府按各州議員的實際數量向各州分配土地和撥款，對土地和撥款的使用由州政府直接進行管理，董事會成員均由州長任命。由于美國采取分權制，教育的最高權力一直都由各州掌控，而這一舉措直接賦予了聯邦政府以法案法令或撥款形式對各州的教育事務進行管理的權利，在保障對各州教育事務管理的公平性的基礎上，也給各州的權力發揮留有足夠空間，這種以法案來管理高等教育的形式促成了美國高等教育管理的現代化[1]。

（三）滿足了人們接受高等教育的需求，促進規模現代化

在《莫雷爾法案》頒布之前，各州的高等教育課程大都缺乏實用性強的工農業相關課程，與社會發展所需的應用型技術嚴重脫節，知識實用性的欠缺導致了接受高等教育需求的低迷。“贈地學院”的出現增加了美國高等學校的數量，滿足了人們掌握應用型技術的需求;各州結合自己的發展實際開辦有特色的學院，提供的實用知識滿足了工農業發展要求，吸引了眾多公民到“贈地學院”接受教育，為各州培養了大批工農業專門人才，為美國高等教育規模的擴大做出了貢獻。

二、以威斯康星大學、霍普金斯大學、芝加哥大學為標志的早期階段

美國高等教育現代化早期階段的特征表現為大學職能發展的多樣化，從最初的教學職能不斷完善，逐漸發展出了科研職能與社會服務職能。職能的完善代表著美國高校與社會聯系的進一步加深，社會需求層次提高，因時制宜地發展出了具有美國特色的初級學院，進一步完善了美國高等教育結構。

（一）威斯康星大學——促進美國高等教育職能現代化

提及威斯康星大學，最有名的就是“威斯康星理念”。這是當時擔任校長的范海思與威斯康星州州長拉弗萊特的思想結晶。“威斯康星理念”是美國高等教育的社會服務職能最響亮的名片，贈地學院運動的改革與發展也是在這一理念的指導下進行的。威斯康星大學在具體的教學實踐中，切實結合社會發展對高等教育提出的需求，認識到大學的發展必須與社會的發展進行緊密結合，高等教育作為社會的重要組成部分，是不可能脫離社會的發展而獨立存在的。“威斯康星理念”的出現標志著美國大學開始走出象牙塔，關注大學在社會發展進步中所應該承擔的角色和任務，不斷地走入社會，為社會發展做貢獻。在“威斯康星理念”的指導下，美國的許多大學紛紛將為社會服務列入大學的發展目標，大學的社會服務職能極大地促進了美國高等學校的實用主義改革進程，催生了美國高等教育職能的現代化。

（二）霍普金斯大學——加快美國高等教育組織系統現代化

在德國大學的影響下，美國在19世紀后期開始改造殖民地時期的傳統學院，新建研究型大學，實現了從傳統學院制度向現代大學制度的轉變。美國的研究型大學在當時的社會發展背景下應運而生。在新成立的研究型大學內部，學校課程在原來基礎上進行了相應改革，以適應工業生產的需要。對當時以教學型大學為主的高等教育領域來說，研究型大學的出現無疑豐富了美國的高等教育結構。研究型大學的出現，是美國學習德國柏林大學的結果，也是在當時美國社會發展背景下大學進行改革的必然結果，豐富了美國高等教育系統的類型，為美國高等教育組織系統向現代化邁進做出了貢獻[2]。

（三）芝加哥大學——推動美國高等教育結構現代化

哈帕在出任芝加哥大學校長的職務期間，把本科學院分為初級學院和高級學院兩個層次，確立了“兩年制學院”這一獨特的高等教育形式。初級學院是一種從中等教育向高等教育過渡的教育，學生在此完成一、二年級的學習后就可以獲得副學士學位，可以直接就業，也可以選擇繼續進入大學三、四年級學習。初級學院的建立初衷，一方面是為了滿足文化水平較低的人接受高等教育的需要，另一方面是為想要謀生和就業的學生提供一定量的職業教育。因此，既避免了因為學生自身學習能力以及文化水平低而無法順利完成四年制本科學習，浪費教育資源的現象;又滿足了急劇上升的想要接受大學教育的人的學習需求。初級學院的建立，使美國形成了由大學、學院和兩年制學院構成的三級高等教育結構以及由副學士、學士、碩士和博士構成的四級學位制度，推動了美國高等教育結構的現代化。

三、以“社區學院和研究生院”為標志的快速發展階段

美國高等教育現代化快速發展階段的主要特征表現為高等教育規模的擴大，社區學院以及研究生院為接納快速增長的高等教育受教育者做出巨大貢獻。在二戰期間，美國的高等教育規模一直處于平穩增長態勢。但是，隨著第二次世界大戰的結束，美國高等教育規模擴大了幾乎十倍。究其原因，一是二戰后大批的退伍軍人加入了接受高等教育的隊伍，二是研究生教育發展規模擴大。此外，時代對科技的要求也為一批研究型大學提供了發展機遇，以上因素共同促進了美國高等教育規模的快速發展。

（一）社區學院的開辦——推動美國高等教育大眾化進程

美國社區學院的創建可以追溯到19世紀末20世紀初的初級學院運動。二戰時期，基于對退伍軍人的學習水平考慮，美國開設了大量的社區學院，以滿足軍人們接受高等教育的需求。在戰爭尚未結束之時，美國聯邦政府就頒布了《退伍士兵權利法案》和《軍事人員重新整理法案》，以安排退伍軍人接受程度適合的高等教育。在法案的保障下，大批退伍軍人紛紛走入校園接受教育，與此同時，各州創辦的大批社區學院也不斷增加招生人數，吸收了大量退伍軍人。這一措施使美國高校入學人數在短時間內獲得猛增，美國高等教育步入大眾化發展階段[3]。

（二）研究生院的興起——推動美國研究生教育發展

直到1800年前后，美國高等教育系統的最高層次僅為本科。南北戰爭后，美國的研究生教育逐漸開展起來。60年代，美國成立了全美研究院委員會（CGS），這個組織對于全美研究生教育的發展以及培養質量的提高發揮了重要作用。耶魯大學自1861年授予了美國第一批博士學位后，又于1872年創辦了研究生院，同年，哈佛大學也成立了文科和科學研究院。在1960年到1970年之間，美國研究生人數飛速增長，并且在之后都保持著很高的增長速度。從發展規模上看，美國培養的研究生數量從成立耶魯大學至今一直居于世界領先位置;從發展質量上看，以哈佛大學、麻省理工學院為代表的著名高等學府培養的研究生質量也居于世界一流水平。

四、調整改進階段

經歷了高等教育結構的不斷完善和規模的不斷擴大，高等教育發展過程中也暴露出來了一系列問題。此外，美國在70年代中期經歷了嚴重經濟危機，經濟衰退對高等教育的發展產生了重大影響。80年代以后，美國的高等教育就進入了調整與改進階段，主要解決高等教育在之前的高速發展過程中出現的質量問題和經費問題。

（一）頒布系列法案，促進高等教育治理現代化

在80年代后，美國高等教育由于發展速度過快，出現了質量問題，伴隨著學費增長以及“消費主義觀念”在高等教育領域的盛行，美國社會各界對于高等教育質量提出了廣泛質疑。在對大學進行了為期一年的調查研究后，美國“高質量高等教育小組”于1984年10月提出了一項題為《積極學習：發揮美國高等教育的潛力》的報告。該報告提出了高等教育過分職業化、基礎教育日漸薄弱、教育質量下降等問題。為了改革美國大學本科教育，報告針對以上質量問題提出了關于本科教育改革的十四項建議，1998年4月又發表了《重建本科教育：美國研究型大學發展藍圖》，旨在從美國高等教育全局的高度去思考美國高等教育質量的改進問題[4]。

（二）成人教育及校企合作，促成高等教育理念與組織現代化

美國在二戰以后就意識到了開展成人教育的緊迫性，通過制定退伍軍人法、開展相關的成人教育計劃等來促進成人教育的發展，分別于1966年和1976年頒布了《美國成人教育法案》和《終身學習法》（Lifelong Learning Act），對成人教育的內容、范圍經費以及管理體制等作出了規定。除了頒布法案外，美國還推廣多種形式的成人教育機構，如成人學校、大學推廣中心、函授大學、無墻大學等。部分企業也開始提供高等教育服務。學生在完成被認定的企業教育內容后，可申請將在企業內的學習成績轉換為大學的正規學分。企業與大學的這種合作，作為一種教育方式及理念上的創新，促進了美國高等教育組織上的現代化。

（三）聯邦政府與企業提供經濟支持，實現高等教育發展環境現代化

任何國家教育的發展與經濟、政治、科技的發展是密切相關的，美國也不例外。在三螺旋發展模式的指導下，美國聯邦政府和社會機構通過設置科研機構以及提供資金支持促進了美國高等教育的健康有序發展。美國高等教育通過人才培養與科學研究來推動社會和經濟發展，美國強大的經濟實力又為科學技術的進步和高等教育的發展提供了穩定的資源保障[5]。

五、經驗借鑒

縱觀美國高等教育的發展歷史：從最初贈地學院的設立，到社區學院的開辦，在滿足人民不斷增長的接受高等教育的需求方面，取得了長足的進步，結果促成高等教育規模的現代化;而后在“威斯康星理念”的指導下，美國高等教育發展出了現代化的職能，高校在滿足社會發展需求的同時，與社會之間的聯系日益密切，社會與高校之間相互作用，最終促成高等教育發展環境的現代化。聯邦政府與各州頒布相關政策法案，規范高等教育辦學規范，為高校開展教學、科研及社會服務活動奠定良好的法制基礎，促成了高等教育治理的現代化;高等教育課程的不斷更新，高等教育辦學形式的日益豐富，促成了高等教育組織的現代化。

參考文獻：

[1] 續潤華. 美國莫雷爾法案的頒布及其歷史意義簡析[J]. 外國教育研究，1998（02）：17-21.

[2] 張斌賢. 美國高等教育沿革的階段特征與歷史分期[J]. 教育研究，2018（06）：146-153.

[3] 鄭彩華，楊旭. 哈珀校長的辦學理念及啟示[J]. 中國大學教學，2010（08）：92-95.

[4] 周敏. 美國高等教育現代化進程透析[J]. 蘇州大學學報，1998（04）：118-122.

[5] 左彥鵬. 美國社區學院的發展歷程及辦學經驗[J]. 中國職業技術教育，2003（04）：56-58.

（薦稿人：田美玲，中共準格爾旗委員會黨校副教授）

（責任編輯：鄒宇銘）