鄉村振興視域下西南民族地區農村社會組織發展現狀與優化對策

楊愫

摘 要：社會組織是民族地區社會治理中的重要主體，在推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略銜接中發揮著不可忽視的作用。立足農村基層治理改革現實情境，以西南民族地區為分析對象，發現農村社會組織數量不斷增加。然而在注冊管理、資金支持、人才建設方面有待完善。因此，從完善登記制度、提供建設資源以及落實人才激勵保障方面提出優化建議。進一步推動社會組織在實現鄉村振興目標中發揮治理效能，構建農村現代化治理體系具有積極的實踐意義。

關鍵詞：西南民族地區;農村社會組織;鄉村振興

中圖分類號：G645? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）24-0019-03

引言

社會組織是在跟隨政府改革步伐、遵循市場經濟建設要求、順應社會公共服務潮流的趨勢下一步步發展的，契合國家整體布局的逐步推進。同時，在加快政府職能轉變、創新社會治理模式、穩固社會和諧中具有不可替代的作用。在當前我國特色社會主義法治體系建設的總目標背景下，社會組織在民族村寨治理中更是扮演著不可替代的角色。由于資源分配不均，導致長期以來民族地區政治經濟文化落后。隨著市場經濟改革的深入推進，以及社會時代的要求，民族地區也將一起進步。全面深化改革的推動，使得全國各地區發生了翻天覆地的變化，尤其是我國民族地區，在自然環境復雜、民族文化多樣以及民族發展不均衡的多種因素的碰撞下，這些區域的民族社會結構在不斷改變。因此，民族地區的發展也受到了學術界的關注。目前，關于社會組織在不同領域發揮實際作用的研究較為普遍，包括經濟、政治、文化和生態發展等層面，但對民族地區關注較少。尤其是涉及當今鄉村振興主題與農村社會現代化建設的現實情境鮮有研究。因此，本文基于鄉村振興戰略視角，探討農村社會組織在西南民族地區的發展，并提出農村社會建設的優化建議。

一、西南民族地區農村社會組織發展現狀

脫貧攻堅任務有序完成以及鄉村振興戰略穩步推進，我國社會組織主體在其中發揮了重要作用，同時也在實踐經歷中不斷發展，取得了顯著成效。尤其是民族地區，在資源條件限制下仍有很大的提高。民族地區的社會治理是構建“現代國家治理體系”的重要組成部分。西南民族地區作為我國多民族聚集地，在深入推進民族地區社會治理的工作中，應該將其放在現代化國家治理體系的大環境下審視。西南民族地區民政部門高度重視對社會組織的培育和發展，不斷地改革與完善相關政策。例如，廣西民政廳出臺的《社會組織管理改革實施方案》《關于改革廣西慈善公益組織管理制度促進慈善公益組織健康有序發展的實施意見》，貴州省民政廳出臺的《省民政廳關于大力培育發展社區社會組織的實施意見》，重慶市民政局發布的《重慶市民政局關于大力培育發展社區社會組織的實施意見》，成都市民政局發布的《成都市出臺社會組織綜合監管意見》等，在不斷落實和推進中都取得了一定的成效。

我國地域遼闊，人口眾多，東西部經濟文化發展水平都有顯著的差異，西南民族地區社會組織發展也有不均衡的特點。此次研究的西南民族地區包括廣西壯族自治區、云南省、貴州省、四川省、重慶市和西藏自治區。自21世紀以來，西南民族地區社會組織數量呈現直線上升趨勢，相較于改革開放初期，社會組織數量以數倍的趨勢增長。但在呈現激增式擴張局面的同時，需要社會組織在鄉村治理現代化實踐情境中不斷提升能力，完善公共服務輔助職能。

二、西南民族地區農村社會組織存在的不足

（一）西南民族地區農村社會組織管理緩慢

我國西南民族地區的社會組織多為服務型組織，主要包括老年協會、扶貧協會等。還有農村文化類社會組織，其形式包括各種廟會組織、農村愛好協會等。值得注意的是，在實際的農村生活中，各農村社會組織的功能不是固定單一的，而是交叉重疊的，每個社會組織都有可能承擔其職責以外的功能。由于地域遼闊，人口居住分散，統一管理略有難度，所以農村社會組織建設在登記注冊方面需要加快步伐，進一步增強社會組織管理的有效性。

（二）西南民族地區農村社會組織建設資金有待增加

任何組織想要持續發展必然離不開資金的支持，資金是推動社會組織發展的原動力。在西南民族地區，各少數民族地區的發展與東部沿海城市存在明顯差異，相對中部地區也是較為落后。資金不足是西南民族地區農村社會組織在參與公共服務過程中遇到的直接障礙，農村社會組織自身社會動員力有限，資金來源渠道狹窄。因此，地方政府對其建設的資金支持還有待加強。

（三）西南民族地區農村社會組織人才培養和激勵有待提升

一個社會組織的良性發展，雖然與環境、資金等各種外在因素有關，但工作人員的專業性是不能被忽略的。人才資源的結構是否合理、體系是否完善，不僅影響著社會組織工作的進展，也是影響社會組織作用發揮的重要因素[1]。對于西南民族地區農村社會組織來說，大多數成員是當地村民，政治意識淡薄和自身教育水平的參差不齊，使他們不能更好地參與到鄉村治理中去。在地區整體性建設過程中，由于受地域條件、文化習俗和社會環境的影響，許多社會組織人才引進不足，影響了西南民族地區社會組織的良性發展。

三、西南民族地區社會組織發展優化對策

（一）優化社會組織登記注冊制度，提升農村社會組織發展動力

農村社會組織是構建和諧社會的重要推手。在國家進入新時代的背景下，實現社會治理現代化、擴大基層民主范圍、完善社會管理體制需要農村社會組織的積極參與，而且在推進鄉村振興戰略中是重要的行動者，并且發揮著重要的輔助作用。健全社會組織法律法規，將農村社會組織納入法律體系。由于地理位置、經濟狀況等客觀條件的限制，西南民族地區的農村公共產品的市場化水平較低，僅通過基層政府的力量無法完全解決農村公益物品的供給問題，需要農村社會組織共同承擔。規范農村社會組織法律體系，落實法律政策行動，健全社會組織的管理規定，在實施過程中一切有關社會組織的相沖突的文件，以法律為準。因此，應做好社會組織立法，制定與之相銜接的政府規章，使得政府加快落實社會組織法的進程。同時，做好社會組織單向法規與法律的銜接，盡可能地解決法律沖突的問題。在法律層面確保社會組織建設方向的基礎上，根據當地實際情況制定補充的單行條例，在解決地域差異問題上制定切實有效的相應規范。各地區的政府部門可以通過出臺管理條例的方式規范社會組織的發展，做到跟隨社會組織的發展給予相應的基層政府的支持，積極拓展農村社會組織的發展空間。這就要求民族自治地區根據現實條件，有的放矢地采取切實可行的有針對性、靈活的措施，形成以中央層面法律為主干，地方層面制定的一系列法規、規章組成的自治法規體系。