宿松五里派出所：借力破解治理難點

孫春旺

易肇事肇禍精神障礙患者底數變動頻繁，對其管控措施難以落實到位;行業場所底數多、涉及領域多，對其缺乏有效安全監管措施……這是四年前安徽省宿松縣公安局五里派出所在治安管理上面臨的主要難點。

如何做好動態化信息化社會背景下的治安管理工作，讓百姓有更多的安全感、幸福感，為打造“平安鄉村”出一分力？近年來，五里派出所針對轄區地處城鄉結合部，境內行業場所多、流動人口多等實際，找準重點、精準發力，堅持固根基、補短板、強弱項，通過依靠群眾、發動群眾、整合資源，突出為民導向，著力破解治安管理上存在的難點，走出了一條“借力+發力”實現共建共治共享的社會治安治理之路。

借力“五位一體”在加強重點人員動態管控上發力

5月20日上午，五里派出所黎沖警務責任區民警劉華松接到轄區五里村徐某電話，稱其兒子的精神病又發作了，準備明天將兒子從廣東茂名市帶回到宿松治療。

隨即，民警將徐某兒子的情況通報給鄉村干部。次日，民警根據約定的時間，同鄉村干部、五里鄉衛生院醫生一起，提前趕到縣火車站，順利將徐某兒子接到縣醫院做完核酸檢測，然后又將其送到縣城一家精神病醫院就診。

原來，徐某兒子是五里派出所實行“雙列管”流出的有肇事肇禍傾向的精神障礙患者之一。據五里派出所所長陳松濤介紹，近年來，隨著縣城建設規模的不斷擴大，越來越多的外來企業落戶五里鄉，由此導致流入境內的外來人口越來越多，加之轄區每年都有大量的人口外出務工，使得精神障礙患者、社區戒毒人員、社區康復人員、刑釋人員等重點管理對象的底數變動越來越頻繁，給公安機關對他們的有效管控增加了難度。為切實做好重點人員管控工作，五里派出所在五里鄉黨委、政府的大力支持下，針對轄區精神障礙患者、社區戒毒人員、社區康復人員和刑釋人員每年進行一次風險評估;對風險評估等級高的對象，則按照“警力有限、民力無窮”的工作思路，分別建立由鄉包片干部、村干部、派出所民警、衛生院醫生和重點人員家屬組成的“五位一體”管控小組，并對每個部門工作人員職責作了明確;同時，針對每個風險等級高的人員逐一建立“一人一專班”“一人一對策”舉措，確保管控工作做到“不落一戶、不漏一人”，并及時掌握此類人員流入流出情況和及時落實相應的“雙列管”措施。

“針對在家有肇事肇禍傾向的精神障礙患者，村干部每天通過‘五里鄉綜治微信群負責向鄉綜治辦報送當天的管控情況;衛生院醫生負責每半個月上門進行一次走訪，督促監護人對精神障礙患者按時服藥，并檢查其身體狀況;社區民警負責落實‘日見面措施，每天都要將見面拍的照片和觀察、了解的情況一一記錄在檔，對精神狀態有異常的，當場聯系鄉村干部和衛生院醫生，落實緊急應對措施;鄉包片干部則負責統籌、協調各方面工作。”陳松濤是“五位一體”管控措施的積極推動者和實踐者，他見證了“五位一體”管控措施給重點人員管控、幫教工作帶來的新變化。

陳松濤說，以前，派出所根本無法及時掌握轄區肇事肇禍精神障礙患者的流入流出情況，也就沒能有效落實對他們的管控、幫教工作，導致個別嚴重精神障礙患者發生肇事肇禍行為。實行“五位一體”管控措施后，派出所民警在鄉村干部、衛生院醫生、精神障礙患者家屬的積極協助下，都能及時掌握他們的流入流出情況，并能及時落實相應的管控措施。針對流出的精神障礙患者，派出所都會在第一時間將“雙列管函”通報給流入地公安機關，同時與該精神障礙患者的監護人始終保持聯系，隨時通過監護人和當地公安機關反饋的信息，掌握其精神狀況。針對流入的精神障礙患者，派出所則根據外地公安機關發來的“雙列管函”和“村級網格”報送的信息，及時落實“五位一體”管控、幫教措施，并建立“一人一專班”“一人一對策”舉措，從嚴進行管控。

據了解，自2018年實行“五位一體”管控措施以來，五里派出所對重點人員的動態管控率為100%，轄區無一例精神障礙患者肇事肇禍案（事）件發生，也無一例社區戒毒人員、社區康復人員吸食毒品和刑釋人員再次違法犯罪的案件發生，重點人員管控難點問題得到根本解決。

借力“村級網格”在加強行業場所動態管理上發力

連續四年涉及行業場所的安全事故和案件呈直線下降趨勢，無一例致人員傷亡的火災事故發生，也無一例重大刑事案件發生;派出所集體連續四年榮獲全縣安全生產獎……這是五里派出所借力“村級網格”加強行業場所動態管理取得的成績單。

近年來，隨著高鐵站在五里鄉境內的修建，越來越多的行業場所落戶五里鄉，涉及服裝加工、物流、建筑、教育培訓、機動車修理等數十個行業，各種行業場所加起來共有250多家，其中服裝加工廠就達40多家。這些行業場所都具有較多的不穩定因素，或是辦公地點搬遷比較頻繁，或是內部從業人員流動比較頻繁，或是因管理不善和生意不景氣而關門歇業。如何做好對行業場所的動態管理，成了五里派出所亟待解決的難點問題。

2018年6月，五里派出所把轄區6個行政村劃分為兩個警務責任區，并在每個責任區設立一個警務室，分別派駐一名民警和三名輔警駐點開展工作的基礎上，按照“網中有格、按格定崗、人在格中、事在網上”的管理模式，在每個行政村根據村支“兩委”職數，分別劃分若干個網格;確定每個網格的網格長，分別由村支“兩委”干部擔任，網格員則由所在網格的單元長、聯防長、村民小組長等擔任。各網格的網格長、網格員依托五里派出所在每個行政村設立的“網格工作微信群”，積極協助警務責任區民警落實對所在網格行業場所的底數摸排、日常檢查、治安巡防、民生事務服務、政策法律宣傳等工作，切實做到底數清、情況明、不漏管、不失控，達到管理規范化。

“網格員負責協助網格長及時掌握所在網格行業場所的變動情況，一旦發現有新落戶的個體企業，及時將情況通過微信群或電話報告給網格長，網格長則將情況及時報告給警務責任區民警，民警即上門開展安全檢查，查看該企業內部各項安全管理措施是否落實到位，消防設施是否配備到位，對不符合安全生產經營條件的，當場下發停業整改通知書，責令限期整改。同時，采集從業人員信息，核查從業人員身份，并對外來從業人員落實流動人口登記、管理等工作。”今年以來，黎沖警務責任區民警劉華松根據網格長提供的信息，第一時間上門對新落戶轄區的11家個體企業開展安全檢查，并對從業人員落實信息采集、身份核查和登記等工作，及時消除其存在的各種安全隱患，有效實現了對轄區行業場所的動態管理。

五里村是五里鄉治安管理難度最大的行政村，轄44個村民小組、4個居民小區、4所學校、17個服裝廠。五里派出所根據五里村村支“兩委”職數，將該村劃分為8個網格，8名村干部分別擔任所在網格的網格長，107名單元長、聯防長、村民小組長分別擔任所在網格的網格員。在全體網格長、網格員的密切配合下，五里村未發生一例涉及行業場所的安全事故。

截至目前，五里派出所在全鄉6個行政村共劃分“村級網格”42個，發展網格員980名。

在不斷加強“村級網格”建設的同時，五里派出所還每月牽頭組織網格長、網格員、社區民警聯合對轄區行業場所開展一次集中清查行動，對重點行業場所開展兩次以上集中清查;每半年組織行業場所業主、從業人員代表召開一次安全管理工作會議，通報全鄉安全生產經營形勢、火災發生情況、案件查處情況，總結經驗教訓，懲前毖后;并對與會人員開展安全知識培訓，現場傳授消防器材的正確使用方法。

哪里有行業場所，哪里就有網格長、網格員協助公安機關落實日常管理的身影。如今，網格長、網格員已成為五里派出所加強行業場所動態管理的一支重要力量。

所長陳松濤表示，下一步，五里派出所將緊緊圍繞黨委政府高度關注的民生問題，準確把握社會治理的弱點、難點，繼續在組織部署、管理措施、基礎發展等方面下功夫，努力走出一條適合新時代治安管理工作的發展之路。