微網格釋放大能量

文圖/張 鑫

2020年11月27日，河南省延津縣在榆林鄉召開網格化管理現場推進會，在全縣范圍推廣紅分管理模式

習近平總書記指出，推進改革發展穩定的大量任務在基層，推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作也在基層。微網格是基層治理的基本單元，也是提升社會基層治理能力的硬核舉措。近年來，河南省延津縣認真貫徹落實上級有關要求，因地制宜，不斷探索，走出了一條“黨員聯戶+網格+自治+紅分+N”的基層治理新路子。2020年，延津縣信訪總量批次下降 79%，人次下降72%，刑事治安案件數量下降83%。

織密網格，搭建平臺

近年來，延津縣堅持以黨建引領基層社會治理，延伸黨建觸角，完善治理體系，提升治理能力，推行五級網格管理模式，將人、地、事、物、組織全部納入網格。

全縣共有13個鄉鎮，339個行政村，51萬人口，共劃分四級網格1015個，微網格5636個，配備專兼職網格員1455人。每個網格分別建立了“1+N”管理服務團隊，“1”即1名網格長，“N”即兼職網格長、一村一警、黨員、志愿者等。制作了網格劃分圖和網格員公示牌，讓群眾一目了然。縣財政將網格長的勞務補貼和手機流量納入預算，按時發放，責利相稱。按照全要素網格要求，構建職責體系，梳理職責清單，按格定崗，一崗多責，一員多能。建立健全了工作例會、巡查走訪、情況報告、考核獎懲等制度機制。設置了源頭發現—采集建檔—分流交辦—檢查督辦—結果反饋閉環流程。確立了格中“五不目標”，即不發生重點人員失控漏管、不發生民轉刑命案、不發生惡性刑事案件、不發生安全生產事故、不發生違法犯罪活動場所聚集。真正做實人、崗、責“三本賬”。做到人員配備、待遇保障、責任落實、實體實行“四到位”。切實將黨委、政府的各項舉措成功落地、生根發芽、擴枝散葉、開花結果。

黨建為帆，引領治理

以黨建引領基層社會治理為抓手，充分發揮黨建在網格化治理中的政治引領、組織引領、隊伍引領、機制引領和保障兜底作用，促進網格化管理工作“強身健體”。

探索構建了“黨員聯戶+”的組織架構，動員每個黨員就近加入網格，至少聯系10戶，強化黨群聯動、干群聯動，參與治理和服務。扎實推進黨組織根植在網格上，黨員的模范作用發揮在網格中，把黨的領導充分體現在基層治理的最末梢，構建上下聯動、條塊協同、共建共享的城鄉社會治理新格局。延津縣9305名黨員全部納入網格，聯戶情況上墻公示。組織引領群眾學習適用技術26300余人次，宣傳政策法規52700余條，協助化解糾紛280余件。黨員的身份意識被喚醒，工作得到群眾的認可，黨組織的工作也得到群眾的認同，實實在在打通了民生服務和管理的“最后一米”。延津縣馬莊鄉前長堽村黨支部書記李萬臣，每天帶領網格長走街串巷入戶，深入田間地頭了解民情民意，化解群眾難愁，深受群眾好評，全村鄰里睦、干群親、民風正、治安好。去年，馬莊鄉由過去的信訪大鄉一躍成為全縣平安建設先進鄉。

妙用紅分，激發活力

建立紅分制度，搭建黨群參與社會治理的平臺，激發無職黨員和群眾參與基層治理的熱情。延津縣各鄉鎮因地制宜，制定了《紅分管理系統實施方案》《積分細則》。圍繞人居環境整治、平安創建、鄉風文明、法規宣傳、環境保護、安全生產等方面細化了積分項目，并根據工作難易程度、完成時限等，設立了積分周期（即時積分、周積分、月積分和季積分）和分值，制訂規范積分流程，配備了登記員、審核員、復核員和公示員，確保積分的真實性和準確性。積分可在郵政商城App兌換實物。

實踐證明，紅分凝聚人心、激發熱情，確實是基層社會治理的有效載體和有力抓手。紅分制度有效依靠群眾、發動群眾，將群眾的主動性和自覺性充分調動起來，群眾由“被動”變“主動”，由“無責任主體”變“有責任主體”，形成先進群眾走在前、普通群眾跟在后、落后群眾有壓力的比趕超氛圍。2020年，延津縣榆林鄉采集上報各類信息6萬余條，排查化解矛盾100余起，生成紅分121500余分，群眾的自治活力得到充分釋放，全鄉無新增信訪事件，被延津縣評為“2020年度平安建設先進鄉”。

一網多能，彰顯實效

“小事不出格，大事不出村”是網格化治理最樸素的目標。延津縣以網格為依托，實現“人在格中走，事在格中辦”。網格員身兼數職，不僅負責信息的收集上報、矛盾糾紛調解、治安巡邏防范、安全生產監督，而且還參與便民服務代辦，簡易問題處理、化解苗頭性事件等。每日至少一巡查、一走訪，以查變動、找問題、集訴求、化糾紛、搞監督為主要內容，每天將收集到的情況和信息梳理分類記錄，該轉的轉、該辦的辦、該變的變、該報的報，在源頭預防問題發酵和上移。去年新冠肺炎疫情期間，網格員更是沖鋒在前、奔走一線、精準排查、宣傳引導、消殺病毒、巡邏把守，真正發揮了宣傳員、巡防員、監督員、管理員、服務員的作用。

2020年，延津縣網格員走訪30000余戶，發布防電詐短信41019條，宣傳法律法規155000條，幫辦代辦630余件，提供幫扶637人，參與環境整治1000余人次，排查化解糾紛2042起，收集意見建議638條，全面完成了人口信息采集。一網覆蓋，一網統管，一網統治，基層的底子清了，群眾的訴求懂了，村里的治安好了，鄉風民風正了，小網格釋放大能量，發揮出大威力，成為基層治理的堅實底座。

獎懲考核，壓實責任

網格員的管理水平反映著社會治理的真實水平。為了加強管理，提升網格員能力，延津縣制定了《網格員工作職責》《網格員工作考核辦法》。考核堅持公平公正原則，從網格員上門入戶、信息采集上報、社情民意收集記錄、問題處置化解反饋、群眾知曉及滿意度，配合村“兩委”工作等方面進行綜合評定。考核實行百分制，分為優秀、良好、合格、不合格四個等次。其中優秀不低于90分，良好不低于80分，75分以下為不合格。通過考核督促網格員履職盡責。對于月評不合格的，由上級網格長對其進行誡勉談話；一年內兩次被評為不合格的，由鄉鎮政法委員對其進行約談；一年內三次被評為不合格的，將予以清退。對于月評成績連續3個月排在前10名的獎勵現金1000元，對于全年成績排在前10名的授予“社會治理工作優秀網格員”榮譽稱號。充分發揮獎懲指揮棒的作用，壓緊壓實網格員責任，激發網格員爭先創優意識。