全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的新生力量

□ 文 牛瑋璐

0 引言

當(dāng)前全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要有“美式規(guī)則”和“歐式規(guī)則”兩大體系?！懊朗揭?guī)則”以跨境數(shù)據(jù)流動和數(shù)字貿(mào)易自由化為核心，歐式規(guī)則以個人隱私、知識產(chǎn)權(quán)和消費者保護為核心，兩種模式存在諸多難以調(diào)和的差異。近年來，隨著《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等貿(mào)易協(xié)定的陸續(xù)簽署，亞洲已逐步形成了具有亞洲特色的、更具包容性的國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“亞洲模板”，正在成為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的第三股重要力量，推動著全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的前進。

1 亞洲數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展

近年來，亞洲數(shù)字貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，已經(jīng)逐漸從世界工廠轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臄?shù)字產(chǎn)業(yè)中心。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）數(shù)據(jù)顯示，2019年，亞洲地區(qū)計算機服務(wù)出口額達到1721億美元，占世界總量的31.5%，信息服務(wù)出口額約為48億美元，占世界總量的11.3%，增長率均超過12%，充分表明亞洲數(shù)字貿(mào)易蓬勃的發(fā)展勢頭。

從具體場景和領(lǐng)域看，亞洲是全球電子商務(wù)和數(shù)字消費最活躍的市場。在電子商務(wù)方面，胡潤獨角獸榜數(shù)據(jù)顯示，亞洲擁有全球一半的獨角獸企業(yè)，且其中絕大多數(shù)都是電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)。2020年，僅越南、泰國、菲律賓、馬來西亞、新加坡和印度尼西亞6個國家的電子商務(wù)交易總額就達到620億美元，增長了63%。根據(jù)谷歌和貝恩預(yù)計，到2025年，東南亞電子商務(wù)市場交易額將達到1720億美元，相較于2020年增長近3倍。在數(shù)字消費方面，2020年新冠肺炎疫情封城期間，東南亞互聯(lián)網(wǎng)用戶人均每日上網(wǎng)時間達到4.7小時。根據(jù)We Are Social網(wǎng)站的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，菲律賓多年來一直是全球使用社交媒體最多的國家，2020年菲律賓人均每天花4小時15分鐘使用社交媒體，比全球平均水平的2小時25分鐘高出了近2小時。

亞洲數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展得益于其高速增長的經(jīng)濟體量和龐大的人口基數(shù)。在2020年新冠肺炎疫情沖擊下，亞洲經(jīng)濟體雖然經(jīng)歷了經(jīng)濟增速大幅下降，但表現(xiàn)仍明顯好于世界其他地區(qū)。按購買力平價計算，2020年亞洲經(jīng)濟總量占世界的份額比2019年提高了0.9個百分點，達到47.3%。此外，亞洲人口占世界人口的60%，占世界互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)的50.3%。未來，隨著亞洲地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率進一步提升和相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，將會釋放出更大的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Γ苿觼喼蕹蔀槿驍?shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的新高地。

2 亞洲正在成為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定引領(lǐng)者

面對蓬勃發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易，亞洲各國多年來致力于完善數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則，為數(shù)字貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展創(chuàng)造更加自由便利的環(huán)境。

2018年3月，《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）在日本的牽頭推動下達成，并于2018年12月30日正式生效。CPTPP是當(dāng)前全球超大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的代表，11個成員國包括日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯，其中近半數(shù)為亞洲國家，是當(dāng)前亞太地區(qū)最具代表性的貿(mào)易協(xié)定之一。CPTPP的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要集中于電子商務(wù)章節(jié)，自由化水平極高，規(guī)定了各締約方不能對電子傳輸征收關(guān)稅，不能給予其他國家數(shù)字產(chǎn)品歧視性待遇，不能以計算設(shè)施本地化作為外商經(jīng)營的條件，不能以源代碼轉(zhuǎn)移作為軟件進口的條件等要求，是當(dāng)前亞洲乃至全球的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則范本，奠定了亞洲數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)，對當(dāng)前和未來亞洲各國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定和國內(nèi)相關(guān)規(guī)制完善具有重要意義。

2020年6月，新加坡、新西蘭和智利簽署了《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），隨后，新加坡和澳大利亞簽署了類似于DEPA的《數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定》（DEA），韓國也已宣布將在DPEA的基礎(chǔ)上啟動“韓國-新加坡數(shù)字伙伴關(guān)系協(xié)定”，至此，新加坡主導(dǎo)的DEPA已成為亞洲數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的又一重要力量。相較于CPTPP等此前貿(mào)易協(xié)定中的電子商務(wù)章節(jié)，DEPA極具前沿性和包容性。在前沿性方面，DEPA不僅包括跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字產(chǎn)品免關(guān)稅等主流的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款，還創(chuàng)新性地納入了數(shù)字身份互認(rèn)、電子發(fā)票互操作系統(tǒng)建設(shè)、電子支付國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、金融科技企業(yè)合作、政府?dāng)?shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)監(jiān)管沙盒合作、人工智能治理框架共識等諸多前沿議題，對未來亞洲乃至全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則具有極大的參考和借鑒意義。從包容性看，一方面，DEPA的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則不再聚焦于圍繞跨境數(shù)據(jù)流動展開的數(shù)據(jù)權(quán)利爭奪，而是將范圍和焦點擴大至整個數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的技術(shù)合作，具有更加宏觀的視野。另一方面，DPEA要求各方通過數(shù)字技術(shù)應(yīng)用提高中小企業(yè)融資能力，通過平臺幫助中小企業(yè)參與國際貿(mào)易，改善和消除婦女、貧困人口等弱勢群體參與數(shù)字經(jīng)濟的障礙，并對中小企業(yè)和弱勢群體均做了特別的關(guān)照?？梢灶A(yù)計，DEPA將成為繼CPTPP之后未來全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的又一重要范本和指南。

2020年11月，中國、東盟10國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭共15個國家簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。RCEP簽署前，中國等諸多亞洲國家的數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則僅局限于無紙化貿(mào)易、反垃圾郵件、在線消費者保護等傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域，未涉及跨境數(shù)據(jù)流動等新興數(shù)字貿(mào)易議題。RCEP借鑒CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國際協(xié)定，納入了跨境數(shù)據(jù)流動、電子傳輸免關(guān)稅等數(shù)據(jù)治理相關(guān)議題，是中國等亞洲國家在相關(guān)領(lǐng)域國際規(guī)則的首次表態(tài)，且諸多表述已達到國際高標(biāo)準(zhǔn)水平，標(biāo)志著具有更大范圍共識的、較高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則“亞洲方案”已經(jīng)形成。RCEP、CPTPP、DEPA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對比如表1所示。

表1 RCEP、CPTPP、DEPA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對比

3 亞洲數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定仍任重道遠

盡管亞洲地區(qū)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)則制定均已取得亮眼的成就，但仍面臨一系列問題挑戰(zhàn)。

3.1 跨境數(shù)據(jù)流動政策

跨境數(shù)據(jù)流動是國際數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)，制定協(xié)同且可互操作的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則是全球各區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易相關(guān)章節(jié)的核心，也是爭論的焦點。CPTPP和RCEP均在跨境數(shù)據(jù)流動相關(guān)議題上耗費多年時間進行磋商，即使在東盟內(nèi)部，不同國家對數(shù)據(jù)管理的政策也相去甚遠。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是每個國家的基礎(chǔ)和核心資源，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了數(shù)字經(jīng)濟時代國家競爭的主導(dǎo)權(quán)和重要優(yōu)勢。正因如此，跨境數(shù)據(jù)流動相關(guān)國際規(guī)則的達成才如此艱難，也是未來亞洲國家需要繼續(xù)努力的重中之重。

3.2 在線消費者保護

亞洲多數(shù)國家的消費者對使用電子商務(wù)平臺進行購買和交易的偏好和適應(yīng)性都很高，在推動了亞洲數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展的同時也帶來了一些消費者保護問題。首先，不同國家個人數(shù)據(jù)保護的國內(nèi)監(jiān)管規(guī)則差異很大，政府對在線消費者保護的能力也有所不同。在這種情況下，隨著跨境電子商務(wù)的快速興起，跨境消費的欺詐、假冒偽劣、退貨、爭端解決等一系列問題層出不窮，且尚沒有統(tǒng)一、妥善的規(guī)制對這些問題進行治理，極大的降低了消費者對線上消費的信任度和商家對使用電子商務(wù)拓展業(yè)務(wù)的能力。

3.3 稅收政策

以線上交付為特征的數(shù)字貿(mào)易讓企業(yè)不需要設(shè)置實體機構(gòu)、不需要經(jīng)過海關(guān)申報就可以在全球范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，在便利企業(yè)經(jīng)營的同時也極大地加劇了稅收與稅源背離問題，造成傳統(tǒng)征稅理念、征管制度、征收技術(shù)等均不再適用，給國際稅收體系帶來了巨大挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，數(shù)字稅已經(jīng)成為全球諸多國家躍躍欲試的稅收改革措施，馬來西亞、新加坡、印度尼西亞等亞洲國家均已公布數(shù)字稅相關(guān)方案和計劃。然而，在各國相關(guān)稅收政策尚不完善且尚未統(tǒng)一的階段，不同國家跨不同區(qū)域征收各種單邊稅將給中小企業(yè)通過數(shù)字貿(mào)易開展國際業(yè)務(wù)帶來極大的不便。在未來數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中，數(shù)字稅也應(yīng)被作為一個重要議題加快推動協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4 結(jié)束語

雖然亞洲乃至全球近10余年來都在努力達成數(shù)字貿(mào)易相關(guān)協(xié)議和規(guī)則，但仍任重而道遠。中國已經(jīng)加入RCEP，也正在積極考慮加入CPTPP。下一步，中國作為亞洲地區(qū)極具影響力的大國，要主動和亞洲各國共同探索解決上述“疑難雜癥”，共同推動亞洲地區(qū)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和規(guī)則向更加開放、更加協(xié)同、更加包容的方向發(fā)展，共同推動更加繁榮的亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化。