新形勢下中國兩化融合發展的新方向

□ 文 王 丹 王慶瑜 付宇涵

0 引言

當前，全球新一輪科技革命和產業變革孕育興起與中國制造業轉型升級形成歷史性交匯。習近平總書記在2019年9月，給世界制造業大會的賀信中指出“中國高度重視制造業發展，堅持創新驅動發展戰略，把推動制造業高質量發展作為構建現代化經濟體系的重要一環”。十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確指出“推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合”。站在新的歷史方位，推進兩化融合創新發展，持續深化制造業數字化轉型，是加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級的有力支撐。

在新形勢下，中國兩化融合發展面臨新的機遇與挑戰，伴隨著中國供給側結構性改革的不斷深化，數字技術與實體經濟的融合發展已成為共識，數字化已經轉變成為制造業創新發展的主動戰略工具。兩化融合是中國特色新型工業化道路的本質特征，推動制造業數字化轉型成為兩化融合新的發展方向。本文在科學把握兩化融合對中國特色新型工業化道路的內在使能與外在驅動的基礎上，深入分析了中國兩化融合發展當前面臨的新形勢，提出以制造業數字化轉型作為現階段兩化融合工作的主要任務，聚焦制造業數字化轉型能夠持續加快供給側結構性改革，助力經濟高質量發展，實現兩化融合發展水平的快速躍升，并進一步分析推進制造業數字化轉型、深化兩化融合創新發展的工作考慮。

1 中國兩化融合發展背景、現狀

在互聯網、云計算、大數據、人工智能等新技術的群體性突破及與實體經濟融合的大背景下，中國開啟了新時代兩化融合新征程。

1.1 同步推進信息化和工業化是中國國情的基本順應

我國在建國后提出要實現工業化，特別是改革開放后，工業化進程快速推進，建立了獨立完整的工業體系，成為全球制造業大國。但工業化任務尚未完成，就迎來了信息化發展浪潮，工業整體大而不強，機械化、電氣化、自動化、信息化并存現象明顯。同時，中國是一個自然資源和能源既短缺又消耗大的國家，資源和環境約束日益突出，傳統工業發展方式迫切需要轉型?，F實情況決定中國不能完全照搬發達國家先實現工業化，再過渡到信息化的模式，而是根據中國的實際國情，把工業化與信息化有機融合在一起，走出一條具有中國特色的發展新路徑，才能逐步縮小與發達國家的差距。

1.2 兩化融合是信息化和工業化兩大歷史進程的多層次、全方位交匯融合

新中國成立以來，我國工業發展及工業化建設戰略歷經從無到有、從優先發展重工業到追求產業結構平衡優化、再到提出中國特色新型工業化道路的轉變，持續不斷的理論創新為我國工業化建設取得巨大成就提供了科學指導。習近平總書記曾多次強調要“做好信息化和工業化深度融合這篇大文章”，在2019年工業互聯網全球峰會上進一步指出要“持續提升工業互聯網創新能力，推動工業化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現融合發展”，這是以習近平同志為核心的黨中央立足新時代新方位做出的重大戰略安排，也是黨中央、國務院作出的一項長期性、戰略性部署。2020年6月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《關于深化新一代信息技術與制造業融合發展的指導意見》，進一步強調“加快推進新一代信息技術和制造業融合發展”。

1.3 全國兩化融合發展水平穩步提升

整體層面，2020年全國兩化融合發展水平達56.0，分別較2019年、2016年增長2.8%和10.5%，十三五期間，以平均2.5%的增速實現穩步增長，如圖1所示。處于單項覆蓋的企業比例已達48.7%、成為主力軍，達到集成提升以上階段的企業比例增至31.1%，全國大多數企業兩化融合基礎已較為夯實、局部環節信息化基本實現，融合發展的工作重心正在由“深化局部應用”向“突破全面集成”轉變。區域層面，區域間融合發展的不平衡性趨于緩和。中國兩化融合發展整體呈現“東部沿海高、中西部內陸低”的階梯型特征，但是這種發展的區域不平衡性在近兩年逐漸趨于緩和，中西部部分省份正在進入快速發展期，增長速度甚至超過一些東部省份，在生產裝備數字化、網絡化改造，以及企業上云用云等方面都表現出較好的增長態勢。產業層面，各行業融合發展的方向路徑逐漸清晰。信息技術與產業的融合發展涉及產業的結構邏輯和價值體系的重構，各行業所處產業鏈位置、行業結構、生產特征、發展需求各有不同，兩化融合發展具有鮮明的差異化特征：原材料行業生產過程數控化水平較高，行業集中打造集約高效、實時優化的生產新體系；裝備行業研發環節數字化工具普及應用情況較好，行業聚焦研發與制造一體化管控和協同優化；消費品行業產業鏈協同水平較高，行業深度觸網催生用戶參與價值共創模式創新。

2 兩化融合創新發展面臨新形勢、新任務

在國際競爭不斷加劇的總體形勢下，中國兩化融合仍然面臨著一系列嚴峻的問題和挑戰，如果能夠順應時代發展潮流，采取有效措施解決好“卡脖子”問題，將為中國制造業兩化融合發展帶來新機遇。

2.1 政策體系不斷健全，為兩化融合發展提供頂層設計保障

兩化融合發展政策體系的不斷完善，有效激發企業轉型升級需求和內生動力。過去十年，黨中央、國務院始終將兩化融合發展作為長期堅持的重要戰略，工作不斷深化，成效不斷顯現，先后出臺《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》《關于深化新一代信息技術與制造業融合發展的指導意見》等系列文件，融合發展頂層設計持續加強，推進機制日益完善，促進新一代信息技術在制造企業研發、生產、經營、管理等環節的滲透不斷加深，對產業發展的提升作用日益顯著，為企業兩化融合發展奠定了良好的基礎。

2.2 新一代信息技術加速創新發展，為兩化融合發展提供技術支撐

互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術加速與經濟社會各領域特別是制造業深度融合，推動制造業向數字化、網絡化、智能化轉變，數據要素賦能作用持續顯現，引發系統性、革命性、群體性的技術突破和產業變革。深化新一代信息技術與制造業融合發展已成為搶抓第四次工業革命戰略機遇的必然選擇，是當前階段推動兩化深度融合發展的重點工作之一，也是中國加速制造強國和網絡強國建設的重要結合點，將為中國制造業兩化融合發展提供關鍵技術支撐。

2.3 新模式新業態持續涌現，為兩化融合發展提供動能來源

隨著制造企業轉型創新能力體系的不斷建設完善，企業圍繞融合管理、數據貫通、軟件開發、智能應用、安全防護等新型能力建設，依托產業鏈上下游共建安全可信的工業數據共享空間，深化工業數據應用，激活融合應用潛能，發展數字化管理、平臺化設計、網絡化協同、智能化制造、個性化定制、服務化延伸等新模式新業態，促進制造業兩化融合轉型價值成效的持續顯現。目前，中國工業互聯網發展水平與發達國家基本同步，網絡基礎設施持續升級，標識解析體系基本建成，工業互聯網平臺蓬勃發展為企業培育新模式新業態提供重要切入點，全國工業云平臺應用率達到46.6%，工業云平臺在降低企業信息化應用門檻、推動企業生產方式和產業組織創新等方面的成效不斷凸顯。企業通過應用工業互聯網平臺，持續沉淀、封裝行業知識與實踐經驗，形成高質量的工業APP、工業微服務等，帶動全行業、尤其是上云企業融合發展進程不斷加快。

3 兩化融合推進為制造企業數字化轉型奠定堅實基礎

工業化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現融合發展，助力工業經濟向數字經濟演進升級，構建起物理世界與信息世界的數字化融合系統，不斷推動企業以及產業層面的數字化、網絡化、智能化發展。推動制造業數字化轉型成為兩化融合當前的主要任務，是高質量發展、國際國內雙循環等新形勢新挑戰的成熟應對，兩化融合推進為制造企業數字化轉型奠定堅實基礎。

3.1 企業主要業務環節不同程度引入、應用數字化工具

目前，從信息技術在各業務環節的覆蓋情況來看，我國企業財務、辦公環節的數字化工具應用普及率較高，超過90%的企業能實現財務、辦公的在線管理，80%以上的企業能在原材料采購、成品銷售環節實現線上成本、計劃、合同管理。但在前端的研發、生產環節，數字化工具普及應用還有一定提升空間，尤其是生產環節，生產管理復雜度更高，數字化程度的提高受到數字化生產設備、工控軟件、底層網絡基礎設施等眾多因素的影響，而且不同行業生產管理差異性較大，通用的成熟解決方案相對較少，企業推進生產管理數字化需要的投入也相對較高，這些都在一定程度上制約了生產管理環節的數字化普及。

3.2 近半數的企業實現關鍵業務環節數字化工具的全面覆蓋

整體來看，近十年來，兩化融合在引領中國企業戰略轉型、技術創新、生產方式和服務模式轉變等方面發揮著重要作用，推動信息技術與產業全面融合滲透，使企業發展理念、發展模式、績效產出等產生顯著變化，2020年，中國49.3%的企業在研發設計、生產、采購、銷售、財務、人力、辦公環節實現數字化工具的全面覆蓋，數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別達到71.5%、51.5%，為企業數字化轉型構建了良好的基礎，有效促進企業組織管理變革、數據開發利用、商業模式創新、降本盈利能力全面提升。2020年我國企業數字化基礎和應用情況如圖2所示。

圖2 2020年我國企業數字化基礎和應用情況

3.3 十分之一的企業具備初步探索智能制造條件

智能化是轉型發展的共同目標和方向，主要任務為全面推動企業內、企業間的生產、經營、管理、服務等活動和過程的智能化和協同化，主要作用體現為實現原有生產、經營、管理及服務方式和模式全方位、顛覆式變革，主要特點是“動態化”，企業實現內部集成互聯和外部協同創新的同時，持續深化人工智能技術與數字孿生、3D打印、機器人等先進制造技術的融合，提升研發、制造乃至供應鏈等的深度學習、決策控制的能力，催生新模式新業態，重構產業生態體系，實現生產力的智能變革。2020年中國初步具備探索智能制造基礎條件的企業比例為8.6%，這些企業底層裝備數控化程度高，管理信息化與底層自動化之間以及內部供應鏈上采購、生產、銷售、庫存、財務等環節間實現了集成，并開始向智能工廠、智慧企業邁進。近年來全國一批具備智能制造基礎和經驗的企業逐步涌現，但整體來看，仍需不斷夯實智能制造基礎并有效推進智能制造發展。2016-2020年全國智能制造就緒率如圖3所示。

圖3 2016-2020年全國智能制造就緒率

4 深入推進制造業數字化轉型、實現更廣范圍、更深程度、更高水平的融合發展

4.1 構建融合發展產業體系

工業互聯網平臺是先進制造業的關鍵支撐，全面為廣大企業、尤其是小微企業和個人賦能，構建開放、協作的網絡化系統新生態。下一步，應持續深化工業互聯網平臺創新，加快推進平臺間互聯互通，分行業分領域推進工業知識軟件化，重點突破關鍵技術短板，建立產學研用深度融合的技術創新與應用體系。

4.2 拓展融合應用廣度深度

推進制造業數字轉型不僅是技術滲透和融合的問題，更是一個創新戰略、組織、流程、業務模式，以適應信息技術變革和信息時代發展趨勢的發展理念和管理機制問題。下一步，應堅持以標準為引領，助力企業信息化環境下的競爭能力提升，發展基于平臺的數字化管理、智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務型延伸模式，大力發展共享制造、工業電子商務，加快產業、教育、科技、金融融通發展。

4.3 增強工業大數據管理能力

工業大數據的及時性、完整性以及高水平地開發利用，能夠大幅提升優化配置制造資源的效率和水平，有效解決產業鏈中人員流動存在的“痛點”、物流運輸存在的“堵點”、中小企業現金流存在的“斷點”。下一步，應著重提高工業大數據管理能力，圍繞數據感知、傳輸、存儲、計算、分析、應用的全生命周期不斷提升工業大數據管理能力，支持產業鏈上下游企業與工業電商平臺、數字服務提供商等開展合作。

4.4 提升工業信息安全保障能力

互聯網開放、互聯、跨域的特點，打破了以往相對明晰的責任邊界，帶來了更加多元、復雜的信息安全挑戰。下一步，應圍繞安全責任主體邊界模糊、分級防護難度加大、安全事件追蹤溯源困難等安全防護挑戰，建立健全工業信息安全防護機制，建成滿足設備、控制、網絡、平臺、數據等安全需求的多層次技術防控體系，推動工業安全解決方案培育和應用推廣。

5 結束語

持續推進信息化和工業化深度融合是黨中央、國務院作出的一項長期性、戰略性部署，是推動制造強國與網絡強國建設的結合點。新形勢下，應以制造業數字化轉型作為現階段兩化融合工作的主要抓手，應對政治經濟環境、公共突發事件等帶來的挑戰與機遇。推動兩化深度融合的戰略定力，抓住產業數字化、數字產業化賦予的時代契機，深耕制造業數字化轉型，全面破解組織管理創新的關鍵約束，構建軟件定義、數據驅動、平臺支撐、服務增值、智能主導的新型制造體系，提升虛擬數字空間安全防護水平，推動制造業沿著數字化、網絡化、智能化方向螺旋式演進升級，助力制造強國和網絡強國建設。