實施“三大行動” 激活社區治理“能量場”

嚴歡　金黌瑜

5月24日上午，一場名為羅江區公益創投的簽約儀式在該區萬安鎮奎星閣社區黨群服務中心舉行。經過近兩個月的調研、路演、評審等環節，來自全省21家社會組織正式與該區城鄉社區創新發展支持中心簽約，標志著該區今年首批發布的社會工作項目正式啟動。

引導社會組織參與基層治理，是德陽市羅江區在推進城市社區治理中的一項實踐。近年來，該區針對城市黨建不強、服務質量不高、治理成效不好等問題，通過實施強基、提質和壯骨“三大行動”，推動城市社區由“行政末端”轉為“治理樞紐”，激活城市社區治理“能量場”。

“強基行動”，讓社區權責更明晰

“以前，社區大部分時間用于承接上級部門交辦的事項，現在，我們的主要精力放到了入戶走訪和為群眾辦實事上，群眾對我們的認可度越來越高了。”羅江區萬安鎮朝圣社區一名工作人員感慨道。

社區一頭連著政府，一頭連著群眾，如何讓社區從各類事務性工作中“解放”出來，回歸到抓黨建、抓治理、抓服務的工作中，一直是羅江區思考的重點。該區圍繞做強社區“動力主軸”，通過建立社區事項準入制度，統一制定14項依法自治事項清單、57項依法協助政府事項清單和10項負面事項清單，進一步厘清社區居委會與上級政府的權責邊界，確保社區有精力管事。

此外，羅江區創新推行“城社共治”治理模式，組建社區城管中隊，區綜合執法局選派黨員執法人員掛任社區黨組織副書記，社區選派干部擔任城管中隊副隊長，實現“社區干部+城管干部”雙重身份，逐步構建起“城管派駐、社區助力、群眾參與”的“城社共治”新格局。

曾經，居民小區內亂貼廣告等亂象在羅江區時有發生，盡管轄區居民經常向社區反映情況，但苦于沒有執法權致使一些問題長期反復。“自從組建社區城管中隊后，居民小區的治理亂象在城管中隊的巡邏中就能得到處理，社區接到的問題反映也越來越少了。”說起“城社共治”工作，萬安鎮翰林社區黨委書記楊雅潔贊不絕口。

“提質行動”，讓社區服務更貼心

“沒想到在手機上就能查詢辦事信息。”5月21日，在羅江區金山鎮家和社區，居民謝樹清正查閱“羅江鄰里+”微信小程序，聽社區干部講通過該微信小程序就能查詢辦事信息，謝樹清抱著試一試的心態，在家中查詢到辦事流程和資料清單，“現在辦事不跑路，很方便”。

羅江區聚焦提升社區服務能力，通過優化服務平臺、健全服務機制、提升服務能力，推動城市社區有精力、有能力服務群眾。

近年來，羅江區深入開展“滿門是牌”“滿墻是牌”專項整治，明確社區黨群服務中心只懸掛黨組織、居委會、監委會3塊標牌，大力推進社區黨群服務中心親民化改造，高標準建成5個功能優化、服務貼心、群眾歡迎的黨群服務之家，示范帶動18個城市社區規范黨群服務中心空間布局。

與此同時，該區持續深化“最多跑一次改革”，編制完成19項社區便民服務室能直接辦理事項和106項代辦事項清單目錄。今年，該區被列入第二批鎮村便民服務標準化規范化便利化建設，計劃在社區增設自助服務終端等便民服務設施，建立區級部門下沉社區開展便民服務機制，打造“家門口”的政務服務大廳。

提升社區服務能力的關鍵，在于擁有一支高素質的社區干部隊伍。羅江區還依托區域內優質的高校教育教學資源，成立城鄉基層治理學院，研發?《新時代社區干部讀本》?等教材，每年對社區常職干部進行全覆蓋輪訓。實施社工培養“星火計劃”，區人才發展專項資金每年單列資金開展社工資格證考前培訓，充實人才力量。

“壯骨行動”，讓治理協作更有力

“小區內人流量、物流量大，為確保學生出行安全，建議將小區內的道路規劃為單向行駛。”日前，萬安鎮金雁社區舉行2021年度社區第二次大黨委會，作為社區大黨委委員的四川工業科技學院黨委書記張繼華在會上就學生出行安全問題提出自己的建議。

與張繼華一道參會的還有該區綜合執法局、萬安鎮政府等相關部門負責人。在當天的會上，社區大黨委會不僅就校園周邊安全問題，還就小區環境整治、志愿服務活動等工作進行了討論。

羅江區在推進城市社區治理中，注重打破條塊分割、各自為戰的局面，加強各領域黨組織互聯互動機制建設，整合各方力量參與城市基層治理，不斷提升城市基層治理工作整體效應。

全面推行社區大黨委工作機制后，羅江區在中心城區8個社區建立區域綜合黨委，與45個轄區企事業單位簽訂共建協議，建立資源項目清單與雙向認領機制，社區黨組織根據居民需求列出服務菜單，駐區單位發揮組織優勢“照單配菜”，推動區域資源共享、優勢互補。

城市治理不是“一元”主導，需要社會多元參與，羅江區注重引導群眾提升自治能力，推動實現自我教育、自我管理。一方面該區成立“社工總站”，以項目化運作方式引進26家社會組織近100名社工駐點開展兒童關愛等服務，一方面全面推行“定向議事代表會議制度”，通過定向產生議事代表、定向收集意見建議、定向反饋議事結果，引導社區居民提訴求、調糾紛、增共識。

在城市社區治理領域，羅江區成效不斷顯現。目前，羅江區還承擔了便民服務型社區、“三社聯動”創新機制等省市試點示范項目近10個，有效推動城市社區治理有效展開。（作者單位/嚴歡?德陽市羅江區民政局;金黌瑜?德陽市羅江區城鄉基層治理促進中心）?（責編/蔣筱青）