關于川渝共建世界級先進制造業集群的思考

盛毅

黨的十九大報告將“促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群”作為貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系的重要目標和任務之一。川渝兩地要以成渝地區雙城經濟圈建設為契機，共建世界級先進制造業集群，拓展本區域產業發展空間，形成引領成渝地區雙城經濟圈高質量發展的核心產業集群。

川渝共建世界級產業集群的優勢與不足

建設世界級產業集群需要選擇合理的產業類型、空間載體、服務配套、政策環境等，成渝地區在這方面具有明顯優勢。

首先是產業類型符合國家導向。川渝兩地根據在汽車、筆記本電腦、集成電路、新型顯示等方面形成的產能基礎和在國內外的影響，瞄準建設世界級產業集群的目標，聯合編制了《成渝地區雙城經濟圈汽車產業高質量協同發展實施方案》和《成渝地區雙城經濟圈電子信息產業協同發展實施方案》。此外，重大裝備、食品飲料、生物醫藥等領域，也具備建設世界級產業集群的條件。以上這些產業領域，基本上都是國家產業政策重點支持的領域。

其次是空間具有較強承載能力。成渝地區氣候條件適宜，物產豐富，水資源有保障，地形上以平原和丘陵為主，文化積淀深厚，歷來是我國人口與生產的重要集聚區，是區域經濟、文化、交通中心。目前，成渝地區能源供應充足，經濟增長速度快，對人口吸引力進一步增強，已經形成以成都、重慶特大城市為核心的城市群，設立了一批國家級高新區、經濟技術開發區、國家級新區、自由貿易區等發展載體。

第三是服務配套功能可以支撐。成渝地區已經建立了“鐵、公、水、空”綜合交通運輸體系和完善的物流、倉儲體系，連接“一帶一路”的天府機場、中歐班列等通道，以及口岸、保稅區等平臺布局日益完善，金融、商貿、文化娛樂等服務業基本配套，特別是金融、商貿、科技、教育等領域近年來發展迅速，城市現代功能正快速提升且按照生活宜居地的標準建設。

第四是營商環境得到持續改善。川渝地區一直將建設改革開放高地和開放前沿作為重點任務。目前，川渝兩地圍繞投資和貿易便利化，在轉變政府職能、優化投資環境、不斷激發市場主體活力和發展內生動力等方面，都走在內陸地區前面。

但同時，對標國內外世界級產業集群的標準，成渝地區還存在集群缺乏高端或關鍵環節、物流成本高且消費拉動弱、產業自主創新能力不強、龍頭企業引領作用不突出、區域協作水平有待深化等方面的問題，還需不斷完善，補足發展短板。

川渝協同打造世界級先進制造業集群

川渝兩地產業關聯度較高、互補性較強，具備高質量協同發展的產業基礎。加快協同發展、助力成渝地區雙城經濟圈建設，川渝兩地要強化上下游配套協作，推動產業鏈補鏈強鏈，促進區域產業協同創新，共同建設具有影響力的先進裝備制造產業集群。

制定世界級先進制造業集群發展規劃。充分認識世界級先進制造業集群在區域發展中的帶動作用，制定專門規劃，明確以建設世界級先進制造業集群為抓手，著力推動重點產品向價值鏈中高端躍升，著力在協調機制構建、創新能力增強等方面下功夫，著力提升優勢制造業集群國際競爭力，進而帶動成渝地區產業結構升級和開放型經濟體系構建，帶動現代化都市圈和城市圈的高水平建設，帶動科技和體制創新能力的增強，為“一極兩中心兩地”目標的實現奠定堅實基礎。

選擇幾個制造業作為培育對象。在電子信息、汽車、重大裝備、生物醫藥等領域，確定1—2個已經有世界級規模的大行業作為示范，梳理已經形成的鏈條，發掘區域內可以進入集群的企業，補充產業鏈薄弱環節。選擇2—3個未來發展空間較大的行業作為示范，重點延伸產業鏈條、壯大產業規模、提升技術水平，推動其向細分行業中的世界級集群發展。同時，為有計劃地推進集群打造工作，應對標同類世界級先進制造業集群建設標準，著力培育一批自主創新能力強、品牌質量優的跨國公司，對集群關鍵企業和建設項目需要的土地、資金、能源等要素，給予優先保障，納入兩省市支持重點。

分層次建立集群發展推進機制。重點圍繞集群建設規劃、發展目標、分工協作等方面積極開展會商并建立相應的機制。鑒于集群建設對區域制造業升級的巨大帶動和示范作用，其協同建設的工作內容，要爭取納入成渝地區雙城經濟圈國家層面的協調機制中。同時在川渝經信廳成立的協同機構中，設立集群建設推進小組，負責集群梳理和推進方案制定。引導行業協會與企業之間加強對接溝通，建立分集群的產學研協同機構，負責協調集群的分工協作、技術攻關、成果轉化、市場拓展、人才培訓等。

推動創新資源向擬建集群匯集。根據世界級先進制造業集群的內涵特征，培育這類集群的關鍵在于創新要素集聚和配置。為此，應借助成渝地區雙城經濟圈科技創新中心建設的有利條件，開展集群關鍵企業、關鍵技術和項目的招引和培育，積極爭取國家有關部門在川渝設立科技創新中心。共同招引國內外的各類研發中心、工程技術中心、設計中心落戶，共同確定一批關鍵技術和共性技術，開展聯合攻關，吸引全球人力資本、技術資本和知識資本在集群內集聚。

完善集群發展的配套體系。建設世界級先進制造業集群要從注重制造業自身的發展和產業鏈上下游環節的協同集聚，轉變為注重制造業與現代服務業的融合發展。川渝各地要根據各自的基礎和條件，明確在電子商務、現代物流、金融服務等領域的任務。共同推進融資體系、風投、創投等機構發展，開拓更多適應集群需要的產品跨境交易渠道和方式。引導制造業企業沿著價值鏈從概念設計、原型開發到資源管理、訂單管理、生產制造，再到物流管理和營銷售后，按照產品附加值的新型創造方式進行整合，推動數字化、信息化與制造業、服務業融合。

強化陸空水海等進出通道能力。提升對外開放通道的連接能力，是培育世界級先進制造業集群的前提條件。以中央大力支持西部陸海新通道建設為契機，進一步統籌川渝兩地的中歐班列和南向班列運行。增設一批口岸機場，增強部分產品的空運能力。強化國際鐵路、國際航空與陸路、長江水路交通通道的無縫對接和聯動，打造內陸地區貨流和人流最通暢、通行能力最強和覆蓋面最廣、綜合運輸成本最低的對外交通體系。

創造集群要素流動的良好環境。推動世界級先進制造業集群的發展，要借助成渝地區雙城經濟圈多層次協調機制的建立，大力優化營商環境，將集群建設急需的要素市場建設、國際規則建設、清理阻礙產品和要素合理流動的地方性政策法規，實施統一的市場準入制度和標準等，以更大力度去推動現代化、國際化、規范化、高端化的專業大市場建設。（作者系四川省社會科學院研究員）（責編/范吳瑕）