信息化視域下的公共安全維護

周健

摘要：隨著世界步入大數據時代，運用大數據、人工智能、信息平臺等信息技術思考問題、解決困難成為一種趨勢。在社會發生大變革之際，公共安全維護工作也面臨著諸多挑戰，而新的維護工作為這些創新技術提供新的應用平臺。同時，新階段在創新技術、治理結構方面發生巨大改變，以此推動政府管理工作、社會治理活動的改變，幫助政府快速改變管理策略，有效應對新的危機和問題。因此在新時代，應以新信息技術應用為研究對象，不斷完善公共安全維護的措施。

關鍵詞：公共安全;信息技術;管理能力

1 概述

習近平總書記曾強調：“公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局”。積極推動廣公共安全管理活動的開展，成為國家治理體系、治理能力現代化發展的標志。在信息技術快速發展的同時，我國大數據、人工智能、信息平臺等已成為城市公共安全維護中必不可少的利器。全面推動城市公共安全維護與信息化技術高度融合，將信息化的最新成果運用于日常公共安全維護中，已成為公共安全維護的新思路和重要議題。

特別是公共安全維護出現新問題后，給社會經濟帶來了負面影響，雖然中國在新問題出現時迅速采取措施，暫時得到了初步遏制，但情況還不容樂觀，這是對我國治理體系和能力的一次大考。但在此期間，大數據、人工智能、云計算等信息化技術的應用，為政府公共安全維護行動提供了強有力的支持。總結經驗，發現問題，有助于完善城市公共安全維護體系，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。

2 信息技術在公共安全維護中的不足之處

以大數據為代表的新一代信息技術的發展為公共安全維護提供了技術工具，提高了治理措施的有效性。但新信息技術并不是萬能的，其本身的發展將增加公共安全系統的復雜性，使各主體之間的利益關系更加復雜。特別是一些突發的公共安全事件用突襲式的“體檢”方式檢驗了數字治理和智慧城市等信息技術在城市公共安全領域的管理水平。在見證成效的同時，也暴露了許多短板，不正視這些問題，就無法很好服務于社會經濟發展，更無法高效應對突發重大事件，維護公共安全。

2.1 信息共享問題

大數據等信息技術雖然為公共安全維護提供了利器，也取得了令人可喜的成績，但分散、割裂和碎片化的數據大大制約了其應用潛力。我們這里所講的大數據涉及政府內部不同地區、層級和部門的數據共享，也包括各類企業之間的數據交換。因為協調和標準的缺失，導致不同地區、不同層級、不同部門所選擇的技術和系統有所不同，保持各自為政的狀態，不利于保持數字治理的集中化，顯然各地區、各部門、各層級在業務管理、數據共享方面保持較大的阻礙。例如，電信運營商由于自身所控制的大數據并不健全，只有在工信部的協調下，才能進行用戶信息的整合管理;又如，街道和鄉鎮開始重復使用不同功能的軟件，盡管能為本地區管理提供便利，但是卻難以保持不同層級、不同區域的融合管理。

2.2 智慧政務建設問題

公共安全事件爆發后使掌上辦事、非接觸辦事、線上監管、云視頻逐漸成為新的政務服務工作習慣。特別是城市大腦，面對突發事件，能高速運轉，成為公共安全維護的重要支撐。顯然，部分城市并未建立“平時+戰時”的管理模式，更多的保持常態化進行運轉，顯然在戰爭狀態并未完全發揮作用。部分地區、部門在組織政務管理工作時盡管具備完整的功能性，但是并未全面應用;遠程辦公雖然靈活方便，但是政府部門和事業單位卻鮮有使用;特別是在事件過后的復工復產的審批時甚至出現紅章、意見滿紙的紙質表格，凸顯出“放管服”改革大力破解的行政審批問題在新情況下大有卷土重來的趨勢，進一步拷問數字治理跟不上公共安全管理的進程。

2.3 智慧社區（即網格化）建設問題

社區是公共安全維護的基層組織、末梢神經。在公共安全事件爆發時，各地社區有效利用信息技術的做法，使智慧社區建設大放異彩，有效推動公共安全工作進網入格，筑牢了公共安全防控的社區防線。同時也暴露了社區數字治理體系和能力缺點：社區公共管理并不具備基礎的數字治理能力，數字化發展的今天依然選擇使用“人海策略”;數字治理在服務上級的同時，服務居民和自主管理能力有待加強;應進一步通過“互聯網+大數據”，加強智慧社區數據的采集、挖掘、利用、增值，打通社區數據與部門數據，實現統一標準、即時共享、精準聯動，讓智慧社區成為數字時代公共安全維護的基礎支撐。

2.4 專業人才和管理隊伍的建設問題

公共安全維護中信息技術的應用離不開大量的專業人才和管理隊伍。雖然在公共安全防控時，廣大人員日益奮戰，取得了不錯的成效，但也存在著不少人員管理上的問題。如一些管理人員存在慣性思維，盲目采取手工操作和人海戰術，“互聯網+”思維、大數據意識薄弱。管理型科技人才緊缺，特別是既懂業務又懂技術的復合型人才更是奇缺，尤其是大數據戰略的落地，更需要業務與技術的緊密配合、通力協作;因人才培養、引進和保障機制不完善，高精尖人才難覓，人才匱乏、創新乏力已成了制約公共安全維護的關鍵因素。尤為重要的是“缺人”已成為社區普遍面臨的基礎難題，要想把社區（網格化）建設成社會治理和服務群眾的牢固陣地，優秀的信息化管理人才是必不可少的。

3 以公共安全防控為契機，進一步加強公共安全維護中的信息技術應用

面對公共安全防控中新信息技術的應用，我們應順應時代發展的浪潮，聚焦5G、云計算等“新基建”，以“大數據+政府部門+社會力量”，提高公共安全維護水平，助力經濟轉型創新發展，滿足人民對美好生活的向往。

3.1 實現數據共享，做實“大數據平臺”

首先，以公共安全防控為契機，在現有各類信息應用的基礎上，以大數據應用為關鍵抓手，以提升社會治理效能為重要目標，進一步加強規劃、加大建設、深化應用，積極探索把健康碼的應用進一步拓展，積極摸索后續各地公共安全維護、城市社會治理模式的創新方式、打造公共安全維護的亮麗名片。