疫情期間國內外攤販治理經驗與啟示

王芮

摘 要：街頭攤販是非正規經濟重要組成部分，為廣大發展中國家經濟發展提供有力支持。在疫情爆發背景下，多個國家不得不執行居家隔離政策，這一舉措嚴重地打擊了街頭攤販的生存。本文將梳理疫情期間各國管理非正規經濟尤其是攤販的實踐與成效，結合我國各地放寬地攤管制不同情況，為后疫情時期管理地攤經濟提出相應的建議。

關鍵詞：攤販;疫情;非正規經濟

0 引言

街頭攤販，這一古老職業如今已廣泛分布于世界各地，是非正規經濟的重要組成部分。由于這一經營模式缺少經營許可和違背治安管理，并且不可避免要占用公共空間，攤販成了城市治理的重點對象。

疫情爆發給各國帶來嚴峻挑戰，居家隔離變成常態，街頭攤販的生計受到嚴重打擊。國際勞工組織將這一群體面臨的困境形容為“將死于饑餓還是病毒？”非正規就業群體大量存在的現實要求政府必須做出回應，否則由疫情引發的危機將會加劇社會貧困。

學界對于非正規部門尤其是街頭攤販的研究已形成相當規模，大量文獻討論到這一群體形成的根源、現狀、產生的影響以及各國政府的不同治理對策，然而在全球疫情爆發背景下這些問題值得我們重新審視。本文將關注不同國家在疫情期間對攤販的管理辦法，隨后回顧我國在同時期地方政府的治理政策、其成效與不足。根據經驗得到啟示，為我國今后攤販治理提供參考。

1 不同國家在疫情期間對攤販的管理辦法

1.1 印度

印度在2020年3月起實施大規模封鎖政策，包括規定社交距離、限制出行以及關閉工作場所。隔離持續到5月，期間國家經濟遭到嚴重打擊，失業率急劇上升。非正式就業群體的生計受到嚴重威脅，僅有不到50%的小販可以繼續從事販賣活動，并且果蔬攤販只能在限制的時間內經營。更多人轉向果蔬販售從而加劇競爭，導致收入劇減，有一半人不得不借助貸款生活。

失業率上升導致暴亂增加，古吉拉特邦、新德里、孟買均發生了大規模暴亂事件。隨后，政府封鎖政策放緩，并發布援助計劃，包括由財政部提供的226億美金生活物資及健康保障措施，PMGKY提供的惠及3.3億人口的資金補助計劃。盡管如此，仍然有許多真正需要的人沒有得到很好的資助。

1.2 印度尼西亞

印度尼西亞沒有使用隔離來抑制疫情擴大，因為這種舉措往往會對非正規就業者的生計帶來極大傷害。取而代之，政府采取大規模社會限制（PSBB）手段來回應目前的公共健康危機。PSBB政策在執行期間取得了良好效果，但也在一定程度上影響到了非正規勞動者的生活。

1.3 加納

加納實施封鎖后，學校、工作場所、交通樞紐關閉，此前活躍于這些區域的流動攤販收入受到影響。長久以來不為政府所正視與資助，加納的非正規工作者缺乏足夠的資源與財富使他們順利度過隔離期。遭到抗疫后封鎖政策放開，但與之相伴的是人群感染率上升。政府頒布CAP政策提供了6億加納賽地補助，同時還有1-2年延期貸款。但是，仍有大量非正規從業者認為款項沒有得到公正分配。

隔離期間食品市場要經過嚴格清理消殺，當地有影響力的組織者會規劃商販的經營時間。在交易場所，政府要求大家遵守社交距離要求，戴口罩，但在實際操作中這些要求沒有被很好履行。

1.4 南非

在南非，居家隔離政策被強制執行，嚴重打擊到非正規工作者。民間組織為此做出很多努力。SAITA、WIEGO極力游說當地政府將非正規勞動者納入政策允許的范圍工作，從而讓人們擁有在疫情期間獲得收入的機會。然而，受到關照的群體大多是本地人，外來人員由于難以獲得相關許可證明而無法參與工作。隨著封鎖政策持續，社會貧困加劇，南非政府增加了原有的社會資金補助并用于資助失業人群，及時的救助使多數人受益，但遠遠沒有解決問題。

1.5 烏干達

烏干達在非洲率先執行全國性的封鎖政策。隔離期間，食品攤販可以繼續在市場上活動，而其他攤販則被排除在外。非正規交易商可以繼續活動，但14天內不許返鄉，這以一種相對寬松的方式限制了人員移動。但這樣的限制忽視了他們的生計，尤其當城市中食物價格不斷上漲，大量人群滯留在城市，此舉有可能危害到糧食安全。

2 后疫情時期我國地方的治理實踐

為適應常態化疫情防控形勢，各地方政府逐漸放寬管制，地攤在后疫情時期又煥發了生機。

成都發布 “允許設置臨時占道攤點攤區”等六項措施。設置臨時攤點2234個，允許流動商販經營點20891個，增加就業崗位10萬個以上，中心城區餐飲店鋪復工率超過98%。治理街頭流動攤販，廣州長期以來執行疏導區政策，將小販集中于特定區域以規范空間管理。這種兼顧管制與包容的對策在實施中也存在不足，如疏導區內商販對經營情況滿意度較低、疏導區吸納流動攤販能力較弱等。上海市出臺規定“支持新消費業態發展”。同時，支持特色小店“外擺位經營”，監督維護環境衛生，落實管理主體，實施商戶自治等做法也被羅列出來。重慶南岸區拿出1萬平方米扶持地攤經濟，采取“白+黑”運營模式，白天夜晚販售不同類型商品。減免攤位租金及因經營產生的水電和物管費，以此吸納不同商販入駐，提高就業率。

3 結論

2020年疫情爆發，各國普遍實施的封鎖政策對攤販生計造成了嚴重影響。如何保障這一群體順利度過疫情成為各國政府要考慮重要問題。

非洲及東南亞的發展中國家，為抗疫普遍采取了居家隔離政策，隨后又進行不同程度的調整。后疫情時期，我國各地也逐漸放松管制，出臺政策幫助攤販營生。梳理國內外攤販治理的行動與成效，我們將能獲得一些啟示，從而在今后更好地實施管理。

一是賦予攤販更多話語權。政策頒布、實施要充分考慮到攤販的訴求。在我國，街頭小販沒有形成有規模的團體，缺乏向政府反映訴求的渠道，這導致他們常常處于被動地位，也使政策很難收到理想效果。