疫情視角下攤販經濟對非正規就業者的幫扶

徐涵玫 張慧慧

摘 要：疫情帶來的整體經濟運行態勢下行、非正規經濟部門尤其是攤販經濟受到重創，導致城市經濟結構失衡。本文厘清攤販經濟與非正規經濟之間的脈絡、剖析疫情背景下攤販經濟在政策范圍內對非正規就業者的影響與幫扶作用，并為后疫情時代非正規就業者的發展提出合理化建議。

關鍵詞：疫情;非正規經濟;攤販經濟;非正規就業者

在本次疫情中，青島市開放攤販經濟管制、引導非正規就業者從事攤販經濟活動，為提振民生經濟做出了突出貢獻。為此，在疫情視域中研究攤販經濟與非正規就業者的耦合關系，解答基于疫情視角下攤販經濟對非正規就業者的幫扶力度這一問題對于疫情常態化的攤販經濟發展、在經濟高質量發展的城市正規經濟部門吸納非正規就業者就業有一定的參考價值。

1 文獻綜述

在攤販經濟與非正規經濟方面的研究上，較之國外，國內學者對其探究存在起步晚、階段性強、在21世紀后進入井噴式發展等特點。胡鞍鋼、趙黎（2006）認為非正規經濟在提振國民經濟運行態勢中起到至關重要的作用。陳鋒（2014）在研究中指出作為資本主義經濟發展中必不可少的一環，以攤販經濟為代表的非正規經濟成為當代資本主義社會制度的根底。葉敏、王佳璐（2019）提出城市高質量發展的內生需求驅動對以攤販經濟為代表的非正規經濟發展模式轉變，在構建新時代經濟高質量發展城市的過程中受制于資本化的城市空間治理戰略而對非正規經濟采取內生性的解構與排斥。

在非正規經濟尤其是攤販經濟與非正規就業者關系這一領域的探究中，黃耿志、張虹鷗、薛德升等（2019）闡明伴隨非正規經濟擴張速度減緩、非正規就業在社會總就業中占比減少，但在新的經濟增長模式中全新的非正規經濟營運而生。張永霞（2020）論述隨著城市經濟的迅猛發展，非正規經濟在降低失業率、推動新型城鎮化進程等方面有著突出貢獻，且作為經濟部門的一種形式能夠大量吸納相關從業人員作為非正規就業者群體。Grxhani K（2004），黃耿志、薛德升（2009）先后論證以農村剩余勞動力為代表的非正規就業者在城市非正規經濟部門或從事非正規經濟活動，能夠有效減輕城市正規經濟部門就業壓力。

在疫情背景下，探究城市攤販經濟對非正規就業者的幫扶力度的研究尤為少見，多為針對城市攤販經濟或非正規就業者的單層分析。

2 理論概述

2.1 攤販經濟相關概述

2.1.1 攤販經濟理論與界定

攤販作為流動性極強、被列入城市管理以及依法取締的個體小商品經營者，具有“三無”的性質特點，即無營業執照、無經營場所、無固定經營時間。脫胎于非正規部門的攤販經濟，依托個人勞動的高自由度販賣與低準入門檻的同質化低價商品形式取得收入，是一種不需登記注冊工商信息的低成本商業經濟模式。攤販經濟作為個體小商品經營者形成的經濟業態，是正規經濟的重要補充，通常被視為民生經濟的衍生根基和發展保證。

2.1.2 攤販經濟的存在意義

（1）經濟效益層面。攤販經濟作為社會再生產和社會流通領域不可或缺的一部分，具有盤活資源，助推供需平衡，促進供應鏈完整，從而形成全行業上下游有機結構閉環的作用。

攤販經濟作為非正規部門類別的就業方式，為社會各階層從業者提供一種靈活性較強的資本積累的途徑和方式;在市場準入成本和從業門檻均較低的情況下，能更大范圍地吸收社會上閑暇勞動力，從而降低失業比重;在平衡就業—失業關系的基礎上，為市場經濟注入了新的活力，提高經濟可控性，降低和減少經濟危機爆發的風險與誘因。

（2）社會效益層面。攤販經濟能夠廣泛吸納社會就業，促進社會失業率下降，在促進社會結構扁平化的同時維持社會穩定，增強社會可持續發展的現實可行性。同時，城市地攤經濟帶來一定范圍內短時間高頻率帶的攤販流動，成為城市經濟增長的重要環節。

攤販經濟催生了范圍廣泛、內容眾多、風格迥異的城市文化與市井文化，推動了通俗、大眾文學與藝術的傳播，是現當代城市文化不可或缺的一個環節，成為城市文化外生傳播的介質，是城市的一道靚麗的風景線與對外招商的名片。

攤販經濟是小微企業的培育搖籃，也是小微企業的培養皿，推動小微企業的孵化、成長與發展。促使非正規就業者注重個人品牌與信譽的經營，形成企業家精神。

2.2 非正規就業相關概述

2.2.1 非正規就業理論與界定

非正規就業是在薪酬、工作時間、就業關系、工作形式、社會保障和商業活動方面不穩定、不規范的就業模式，其性質不同于正規就業。非正規就業者則是通過參與非正規經濟活動而賺取不計入個人所得稅收入的從業者，多以城市流動攤販為主要就業選擇。

2.2.2 放開攤販經濟管制對非正規就業者的意義

（1）對失業者來說。為失業者提供了一個可以即刻上崗的低門檻且高回報的就業崗位，在短時間內提供大批的待業崗位，有效地解決了失業者及其背后的家庭的生活資金來源問題，給予其開始新生活的希望與動力。

（2）對進城務工人員來說。開放攤販經濟管制，能有效解決因疫情而產生的工廠大面積減產、停產、倒閉而產生的雇傭工人數量減少、質量上升促使下的大量進城務工人員的失業現象，在減輕進城務工人員生活負擔、提高其生活質量的情況下，促使鄉村人口向城市的進一步流動。

（3）對城市工薪階層來說。減緩了因疫情而產生的無法復工復產帶來的經濟壓力，擴大其收入來源和范圍，在一定程度上降低了生活成本，有效避免了疫情原因帶來的階層跌落。

3 青島市幫扶政策創新商業模式

在山東省政府印發《關于抓好保居民就業、保基本民生、保市場主體工作的十條措施》的基礎上，青島市政府以“一區一案、一街一策”為實施規范原則，擎綱舉要、精準施策，將疫情防控與經濟復蘇有機融合，做到基本民生保障有力，切實“六保六穩”民生經濟政策。