兵團第七師農業用水戶經濟承受能力研究

馬龍

摘 要：用水戶經濟承受能力研究是科學制定合理水價的基礎。為改善水利工程在農業供水領域的成本回收問題，緩解供水單位運營管理困境，提高水價政策的合理性，促進產業和區域經濟協調發展，采用經濟指標計算方法，對兵團第七師2012-2016年農業用水戶經濟承受能力進行了研究。結果表明：該地區農業水價遠低于用水戶經濟承受能力，可承受水價為0.58-0.89元/m3，應統籌推進水價改革。

關鍵詞：兵團;農業;用水戶;水價;承受能力

長期以來，我國水利工程在農業生產供水領域存在成本回收困難，阻礙社會經濟進一步發展。過低的水價導致供水單位經營管理捉襟見肘，主要依賴事業單位經費和自身多元化經營維持運行，部分地區甚至出現水利設施缺乏維護的情況。產生這種情況的主要原因是用水戶經濟承受能力低，水價與市場分離。因此，對農業用水戶經濟承受能力深入研究，有利于提高水價制定政策的科學合理性，促進產業和區域經濟協調發展。

我國水利工程對農業供水價格主要由政府主導制定，水價改革的首要任務就是對用水戶經濟承受能力進行研究，避免不合理水價對農業產業及生產群眾生活造成較大影響。常用方法有意愿調查法和經濟承受能力核算。意愿調查法對調查數據要求高，受到主觀影響較大，研究結果可能出現失真。通過對水費支出在農業產值、生產成本和純收入中的占比進行計算，有較多的研究參照，結論更加客觀，可操作性強。本文從農業水費支出在農業產值、成本、純收入的占比出發，對兵團第七師2012—2016年農業用水戶經濟可承受能力進行研究，并對可承受水價進行了探討，以期為水價改革提供參考。

1 概況

新疆生產建設兵團第七師地處準噶爾盆地西南部，位于奎屯河流域，在北緯44°20′～47°04′，東經83°51′～85°51′之間。該地區屬溫帶大陸性干旱荒漠氣候，2016年總降水量233.2毫米～326.5毫米，較常年明顯偏多，降水時空分布不均勻。第七師土地面積4588.81km2，其中耕地1206.92 km2，園地42.77 km2，林地391.72 km2，草地1350.37 km2，農業為支柱產業，以棉花種植為主。

2020年前，第七師農業灌溉用水主要由奎屯河流域管理處負責，通過引水工程將水從河道引入各大水庫協同調配，經供水渠道網絡輸送至各團場，再由團場分配給用水戶。由于渠系范圍廣，地域蒸發量大，水資源尤為珍貴。

2 農業水費及農業經濟指標

2012—2016年，奎屯河流域管理處與團場結算水價為0.17元/m3，團場根據第七師限價0.25元/m3向用水戶收費，期間水價未發生變化，而農業產值、生產成本及純收入均不斷上漲，如表1所示。

本研究中農業定義為農業、林業和牧業三部分構成，不考慮水費實收率不足的情況，按照斗口用水量和價格標準核算用水戶水費支出，綜合計算可以得出用水戶水費支出占比情況，如表2所示。

由表2可以看出，除2015年外，水費支出占各項指標比例均呈現下降趨勢。對2015年異常情況研究分析可知，該年末第七師加大秋冬季灌溉力度，新增5萬hm2灌水面積，引起當年用水量大幅增長，疊加次年屬于多雨年份，用水量降幅明顯，故不影響總體趨勢。

3 農業用水經濟承受能力分析

2012-2016年，第七師水費占農業產值平均1.86%，占農業成本平均3.66%，占純收入平均3.79%，均遠低于5%～15%、20%～30%、10%～20%的國內正常水平，各項占比呈逐年下降趨勢，可知第七師用水戶對農業用水的經濟承受能力水平遠高于水價，且不斷提高，現行水價相對過低。

我國成本水價主要由供水成本和各項費用組成的，供水生產成本核算包含水資源費，未考慮固定資產折舊，水資源費主要起到象征意義，未能反映水資源的真實價值，可承受水價計算對完善水價構成具有重要意義。結合實際情況對各項指標分別確定承受力指數，進一步計算所得最低水價作為可承受水價。

根據第七師實際情況，3個水費承受力指數取最小值，按式（1）、式（2）計算得到用水戶經濟可承受水價，如表3所示。

4 結語

（1）第七師用水戶農業水費支出占經濟承受能力各項指標比例均遠低于國內研究水平，說明第七師農業經濟發展水平較高，農業水價相對值偏低，用水戶在經濟方面對農業水價提高具有較大容忍度。

（2）2012—2016年，第七師農業用水戶經濟可承受水價為0.58—0.89元/m3，可作為水價政策制定參考，同時，應注意本區域內兵團和地方單位同水不同價帶來的不利影響，統籌推進水價改革。

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