完善農村集體產權制度改革政策的建議

袁慧敏

摘要：在農村深化改革的推進工作進程中，農村集體產權制度改革是極為重要的一環。在各地的試點調研中，我們發現此次改革取得不菲的成績，一些探索做法已得到社會各界普遍認可。文下結合這些年農村集體產權制度改革政策的一些經驗，分別自提升村集體產權改革重要性認識，有效保護個體、組織等社會力量在經營性資產的合法權益;積極探索農村集體資產經營新領域，實現農村資源性、非經營性集體資產的優化配置;重點解決人的問題，做好勞動貢獻的登記調查;積極探索股份合作試點，推進集體資產由非經營性向經營的轉變等幾個方面，就完善農村集體產權制度改革政策的一些建議做概述，以期全面做好改革需要完善的有關政策設計，部署好改革探索的操作安排。

關鍵詞：深化改革;產權;資源配置

在農村深化改革的推進工作中，農村集體產權制度改革是極為重要的一項內容。自2015年開始，從國內農村集體資產股份權改革試點的29個縣（區、市）調研來看，該項改革涉及面廣，工作性質特殊，具有管長遠、管全局的特點。今后，持續做好農村集體產權改革工作，還要認清改革中存在的問題，同時，在村集體產權改革重要性認識、探索農村集體資產經營新領域、解決好群眾問題、加快集體資產由非經營性向經營轉變等幾個方面做出戰略調整，以盤活村集體資產產權制度改革全局，做好改革探索的操作安排部署。

1 提升村集體產權改革重要性認識，有效保護個體、組織等社會力量在經營性資產的合法權益

1.1? 認識到此次改革是健全農村基本經營制度的基礎

社會主義新農村建設以來，國內農村生產力水平得到大幅提升，農村公有制、非公有制經濟得到突飛猛進的發展。除土地之外，資本、管理、技術、勞動等等生產要素都得到較快的增長。但是，農村集體經濟增長主體多雜，產權關系復雜，不可避免的造成各種經營矛盾體。通過產權改革，在保護集體經濟的基礎上，有利于維護各方權益，緩解矛盾源，挖掘經營主體，盤活農村集體經濟。

1.2? 意識到此次改革是維護老百姓權益、為老百姓增收的重要途徑

目前，各地農村社會已發生翻天覆地的變化，農民不再是一個均質的群體，有的農民轉移進城，有的農民堅守農村，還有一些市民已下鄉成為新農民。通過推進農村集體產權制度改革，可以維護過去參加集體勞動并為集體資產形成做出貢獻的農民的權益，實現從“共同共有”到“按份共有”轉變;同時為新進入農村集體經濟的農民個人和其他社會力量勤奮努力勞動和投資創業創新提供發展空間，促進農民轉移增收和多渠道增收。

1.3? 意識到此次改革是農業供給側結構調整的重要內容

推進農業供給側結構性改革是我國適應和引領經濟發展新常態、解決新時期農村發展面臨矛盾問題做出的重大政策舉措。為了推進農業供給側結構性改革，要求在一些重要改革發展領域有進展、有突破。農村集體產權制度就是當前急需改革的重要領域，通過改革可以盤活農村集體資產，健全完善農村資產管理制度，破解村級集體經濟發展難題，增強集體經濟發展能力，強化科技支撐和基礎支撐，推動農民發展創新，提高效率，逐步實現共同富裕。

2? 積極探索農村集體資產經營新領域，實現農村資源性、非經營性集體資產的優化配置

2.1? 優化配置集體資產，探索多元集體經濟模式

以擴大村集體資產經營收益面，盤活農村集體產權制度改革，必須要保證集體資產經營使用的安全性，要積極探索農村集體資產投資發展新思路，實現農村集體資產由傳統的經營思路，向多樣化的服務領域轉變，向硬件物資租憑經濟過渡，向固定資產收益理財、信貸服務探索，向合作、參股、控股等多種資產管理模式發展，向特色高收益可持續發展的一二三產業融合聚攏。在改革驅動過程中，嘗試部分資產投資到收益穩定、發展成熟的農企、合作社等組織，嘗試將未利用的集體資產公開招標用于發展現代農業項目、休閑農業資源，嘗試優化各類團體的特色服務—政府加大幫扶資金，用于農業經營主體的扶持。各類供銷社整合人才、技術、資產等優勢資源，用于為集體經濟發展提供保障。

2.2? 健全集體經濟激勵機制，盤活村集體資產產權流轉交易

盤活村集體資產流轉交易市場，有賴于村集體經濟良性運轉的正向激勵機制。由此，以貢獻大小為度量標準，通過政策扶持、獎金補貼、稅收獎勵等措施，對經營效果好的農業專業合作社負責人以優先獎勵。對中層經營管理者，則根據業績及貢獻，以集體股、機動股按比例配紅利。在此基礎上，健全區市、鄉鎮、村落三級服務體系，構建完善的產權交易平臺，實現農村資源的優化配置，以順暢農村集體資產經營管理。

3? 重點解決人的問題，做好勞動貢獻的登記調查

3.1? 做好村集體人員登記，嚴格產權改革人員的限定范圍

認清參與村集體產權改革人員的限定范圍，這其中應有戶口在村集體組織的，也應該有戶口不在村集體組織，但是對村集體有較大貢獻值的人員。關于貢獻值的界定，應劃定在村實際工作或勞動一年以上，或者直接有證可查的實際投資。最終成立的人員統計申報報表，更應建立在公安系統戶籍登記信息系統之上。對有貢獻但是戶籍不在村集體的，應由負責產權改革的鄉鎮及村委組織申報。

3.2 準確計算村集體勞動貢獻值，分配好村集體成員收益權重

做好村集體登記人員貢獻值調查統計，統籌認定好登記人員對集體資產經營的貢獻份額。在此，應秉承“一村一策”的原則，針對不同類型的人員，按照尊重歷史、兼顧實際、群眾認可的原則，綜合勞齡、時間、貢獻值等因素，劃分收益權重，為股份分紅奠定基礎。期間，對村集體成員的確認，務必要得到多數人認可，以避免出現共有利益被侵犯的情況。確認好的組織成員，以及細分明確的權益分紅，應做好登記備案，編制好貢獻權重登記表，以減少群體矛盾。

4? 積極探索股份合作試點，推進集體資產由非經營性向經營的轉變

4.1? 引進先進生產力要素利用好集體資產

隨村集體產權制度改革的深入，深化強調集體經營性資產，是轉變集體產權發展方式的關鍵，也是優化資源配置，建設社會主義新農村的迫切需求。4產權改革過程中，重點對可經營性資產進行盤查清算，健全完善村集體可經營性資產股份合作制，逐步引導三權分置，將集體資產折股量化，明確到個體。以此為契機，積極引進先進生產力，調度利用好村集體經營性資產，將這部分資產的優先使用權分配給高生產效率的經營者，大大提升村級生產力水平，提升村級經濟水平。

4.2? 有選擇地引導股份合作管理經營性資產

村集體資產的分類、性質、使用，往往是人為進行劃定的。當前，隨著時代的發展，這部分經營主體及使用條件，也將發生翻天覆地的變化。那么，有選擇性的將村集體資產由非經營性向經營性轉變，逐步擴大村集體資產股份合作制的經營范圍有著現實的必要性。由股份合作制主導的經營資產管理，主要針對的是各種有價值的固定資產、流動資產、無形字長，或者，直接由村集體組織授權的、限定在一定條件、時期內，對資源性和非經營性資產經營權或使用權的轉讓。這樣的限期，必須由相關的政策引導，并由組委會提交實施申請，報批縣市以上政府的備案。

4.3? 合理設置股份合作制的股權類型

產權改革基礎上的股份合作制，劃分的股權應由集體股、個人股組成。其中，集體股的權重應在30%左右，個人股的權重在70%左右。集體股由集體凈額按比例折算，屬全民所有的共有資產。獲得的收益，用于村集體組織公益折出，用于村資產保值的獎勵性支出。個人股是個體分紅的依據，由勞齡、投資、貢獻等幾部分組成。此外，也可以不設集體股，直接從可經營性資產收益中提取40%，用于公益金、公積金等等，做好集體性服務工作。

參考文獻

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