企業安全管理體系的建立和完善

俞澤田,張德三,吳 渠

(蚌埠凱盛工程技術有限公司,蚌埠 233010)

企業安全管理作為現代企業管理的重要組成部分，隨著社會經濟和企業發展、國家法律法規的發展和完善、勞動者勞動保護意識的提高以及國內企業管理與國際接軌，在企業的整體管理活動中占據著越來越重要的地位。同時企業為提升自身形象和行業競爭力，建立和完善一個滿足國家法律法規又符合企業自身要求的安全生產管理體系意義更加重大。

1 企業安全管理體系建立的方針和原則

安全管理體系建立的方針是“安全第一、預防為主、綜合治理”[1]。安全第一是原則，預防為主是手段，綜合治理是方法。只有建立安全第一的思想理念，把安全工作重點放在事故預防體系建立上，提前采取防范措施，才能有真正有效防止和減少事故；只有建立安全第一的思想理念，采取綜合治理方法，才能有效實現人、機、物、環境的統一，實現企業本質安全。

企業安全工作管理必須堅持“誰管理誰負責”。根據“國家安全生產法”規定，企業總經理或實際負責人是企業安全生產第一責任人；其他各部門負責人是本部門的安全生產第一責任人，對分管工作中的安全生產負有領導責任。

為全面落實企業安全生產責任制，企業要建立縱向到底、橫向到邊的嚴密的安全責任網絡。同時，企業總經理(或實際負責人)還應與所屬各部門層層簽訂安全生產責任書，把安全工作責任層層落實到基層單位和生產經營活動的每個環節。

2 企業安全體系建立

2.1 安全組織機構

按照“國家安全生產法”第二十四條規定，“礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；其他生產經營單位，從業人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員”。企業必須成立以企業總經理(或實際負責人)為組長的安全生產管理領導小組(或委員會)，成員由副總經理及各部門第一負責人組成。并按照“國家安全生產法”設置專職安全員或安全管理部門，負責推動企業安全管理工作的開展。各部門設置兼職安全員，協助本部門負責人開展部門安全管理工作。

2.2 主要部門、崗位的安全管理職責

2.2.1 安全生產領導小組(委員會)的安全管理主要職責

1)貫徹落實國家有關安全生產法律法規和標準，組織制定企業安全生產管理制度，并監督實施。

2)定期召開企業安全管理工作會議，研究制定企業年度安全目標和長遠發展規劃、研究企業各部門、單位安全生產責任以及安全生產的重要議題。

3)監督企業安全費用提取和使用；檢查企業主要負責人的安全責任制履行情況。

4)在企業發生各類事故、重大隱患及整改、重大安全生產投入以及其他重要安全生產的議題時，安全生產領導小組(委員會)要及時進行研究，并制定相對應的方法。

2.2.2 總經理(或實際負責人)的安全崗位職責

1)負責加強企業安全生產標準化建設，建立健全并落實本單位全員安全生產責任制；

2)負責本單位安全生產規章制度和操作規程的組織制定和實施；

3)負責本單位安全生產教育和培訓計劃的組織制定和實施；

4)負責本單位安全生產投入的保證和有效實施；

5)組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

6)負責本單位的生產安全事故應急救援預案制定和實施；

7)負責企業生產安全事故及時、如實報告。

2.2.3 安全管理部門主要崗位職責

1)在公司領導和安全生產管理小組(委員會)的領導下，負責企業安全生產的管理、監督工作。

2)制訂企業長遠發展規劃，年度安全生產目標、指標，以及制訂目標、指標的實施方案和考核辦法；負責對各部門、單位制訂的目標和指標進行指導和審核；負責組織對各部門、單位年終安全工作考核。

3)在新建、改建、擴建及大修項目中參加設計審查、竣工驗收、試車投產等工作，保證其符合安全技術要求。

4)在企業安全生產管理小組(委員會)的領導下，組織編制、修訂本企業安全生產管理制度和安全技術規程及相關安全管理文件。

5)負責組織企業員工進行安全思想教育和安全技術知識培訓，對新入職員工進行企業級安全教育；組織對特種作業人員的安全技術培訓和考核，負責車間、部門安全員(專、兼職)的培訓和業務指導；組織開展各種形式的安全活動。

6)負責組織企業開展各種形式安全大檢查，貫徹事故隱患排查整改制度，協助和督促有關部門對查出的隱患制訂防范措施并及時整改，考核各部門、單位隱患整改工作完成情況。

7)組織企業危險源識別和風險評價，負責對企業重大危險源建檔、備案、上報、安全檢查、定期評價。建立企業應急預防體系，制定綜合應急預案、專項應急預案和現場應急處置方案等，每年負責組織演練。

8)組織制定年度安全費用使用計劃，負責安全費用的使用管理。負責公司勞保用品的統計、審核、發放工作。

9)負責宣傳貫徹國家相關法律法規，制定職業衛生制度；組織識別有毒作業場所，檢查職業衛生管理情況，組織職業衛生作業場所監測；組織職工職業健康體檢，建立職業衛生健康檔案。

10)負責對企業危險作業、電氣臨時線的審批，對危險作業、電氣臨時線實施安全監督、檢查；負責企業易燃易爆物品的管理，負責對危化品的使用進行安全監督和安全檢查；負責企業防火安全管理。

11)負責企業傷亡事故的報告、統計，并在公司安全領導小組(委員會)的領導下組織對安全事故的調查和處理工作[2]。

2.3 危險源與安全隱患

2.3.1 辨識、評估危險源

危險源：可能導致死亡、傷害、職業病、財產損失、工作環境破壞或這些情況組合的根源或狀態。危險源由三個要素構成：潛在危險性、存在條件和觸發因素[3]。

危險源辨識方法有多種，如安全檢查表、預危險性分析、危險和操作性研究、故障類型和影響性分析、事件樹分析、故障樹分析、LEC法、儲存量比對法等。危險源辨識步驟：劃分作業活動，辨識危險源。

2.3.2 安全隱患

安全隱患：指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程、安全生產管理制度的規定，或者其他因素在生產經營活動中存在的可能導致不安全事件或事故發生物的不安全狀態人的不安全行為和管理上的缺陷。

2.3.3 危險源與安全隱患區別

1)危險源與安全隱患的相同點：均能導致事故。

在特定條件下，危險源能夠造成人員傷害、轉化為事故；無論是物的不安全狀態，人的不安全行為還是管理上的缺陷，安全隱患都可能造成事故。安全隱患都是人的參與形成的，簡單來說就是違章。安全隱患就是來自于管理不當的危險源。

2)危險源與安全隱患導致事故可能性不同點為：危險源管理得當不會導致事故，安全隱患則很可能直接導致事故。

3)危險源與安全隱患自身特性不同點為：危險源的危險性是因其自身的屬性，具有不可消除性，而安全隱患則是人的不當行為造成的，經過治理是可以完全消除。

綜上所述，可以得出危險源通過有效治理、控制和監管，可以有效防止事故發生；安全隱患只有通過認真排查、及時整改消除，才能做到預防事故發生。

2.4 企業安全管理制度

企業在制定安全管理制度時，首先了解企業在生產經營活動中涉及國家、地方、行業頒布的有關安全生產法律、法規、條例、辦法、標準及其他要求，企業組織各部門進行辨識，為制定安全管理制度提供法律依據。編制安全管理制度還要依據企業自身特點，結合企業組織形式、工作環境、生產工藝特點、產品類型、危險源種類及分布、員工教育和學歷情況等具體特性，編制符合企業自身要求的安全管理制度[4,5]。

按照國家《企業安全生產標準化基本規范》(AQ/T 9006—2010)要求，企業主要制定以下內容的安全管理制度(制度目錄見表1)。

表1 企業安全管理制度目錄

2.5 安全操作規程及作業指導書

安全操作規程及作業指導書是企業班組安全管理工作中最有效的預防措施，制定和完善企業各崗位安全操作規程意義重大。作業指導書是安全操作規程的具體補充，一個科學有效的安全作業指導書可以有效避免事故發生。

以起吊行車作業為例說明安全操作規程及作業指導書在安全生產管理中的重要性[6]。

行車起吊作業安全操作規程規定了行車使用基本安全注意事項及使用方法。如：行車操作人員必須經過專業培訓合格后持證上崗，穿戴工作服和安全帽；開車前必須檢查行車是否完好，剎車、急停是否可靠；吊裝重量必須小于行車最大起吊重量，小于吊具最大承載重量；起吊過程要先試吊，吊物試吊平穩后才可以正式起吊，重大起吊要制定起吊方案；必須堅持起吊的“十不吊”原則。即“(1)超過額定負荷不吊；(2)指揮信號不明、重量不明、光線暗淡不吊；(3)吊繩和附件捆縛不牢，不符合安全要求不吊；(4)行車吊掛重物直接進行加工的不吊；(5)歪拉斜掛不吊；(6)工件上站人或工件上浮放有活動物的不吊；(7)氧氣瓶、乙炔發生器等具有爆炸性物不吊；(8)帶棱角快口未墊好不吊；(9)埋在地下的物件不吊；(10)管理人員違章指揮不吊”。嚴格執行這些基本操作規定，可有效預防吊裝過程中事故發生。

起吊作業指導書可以對具體吊物的起吊方式進行程序化規定，如規定具體使用的吊具、行車噸位、具體的吊裝方式等。起吊作業指導書的方法通過實際操作驗證可靠性后，進行指導吊裝作業。通過這種方式，可以有效預防事故發生。

起吊作業指導書還可以通過對各種吊具的使用方式進行程序化規定，確保吊具使用安全，達到進一步預防事故發生目的。

總之安全操作規程及作業指導書是預防事故的一種重要手段，應廣泛使用在現場生產的各個環節，通過提高員工現場操作安全意識，教育員工嚴格遵守、規范執行安全操作規程及作業指導書，達到本質安全的目的。

2.6 企業應急管理體系

2.6.1 企業完整的安全應急管理體系涵蓋了應急預案、應急組織體制、應急運作機制、應急后勤保障等多個方面。

1)應急預案包括綜合應急預案、專項應急預案和現場應急處置方案等

對整個企業會發生的各種情況制定相應的應急方針、應急政策等，起到的是較綜合性的指導作用的預案為綜合應急預案；針對某一特定的事故類型或危險源等制定具體的應對預案為專項應急預案；針對某一具體現場、重要防護區域等會發生某一特定的事故而做出的周詳細致的安排規劃等為現場應急處置方案

2)應急組織體制包括管理機構、功能部門、指揮中心和救援隊伍等

對該應急管理體系運作過程中負責管理的團隊為應急管理機構。應急相應的各類功能、職能機構為功能部門。事故發生后進行現場內外指揮的職業團隊為指揮中心。救援隊伍是指各類專業的與公眾的救援團體，以及企業職工志愿組成的團隊。

3)應急運作機制指的是整個體系的運行情況,包括管理團隊的應對、各個部門的銜接等。

4)應急后勤保障系統包括完善的信息管理系統與相應的人力資源配置、及時的物資材料與財務費用配套到位等。

2.6.2 一次事故完整的安全應急管理包括預防、準備、響應與恢復四個階段。

預防就是企業采取的各項隱患的排查制度及相關方案，改善企業安全生產環境的防患安全事故的措施。準備就是企業為可能發生的安全隱患提前做好的預備措施，如購置的安全設備，制定的安全預防預案等。響應就是企業應急系統的運行反應，包括應急運作響應、信息溝通,疏散、救援、醫療、媒體等；恢復就是企業消除事故影響、評估事故后果、分析事故原因、吸取事故教訓等。

3 結 語

安全無小事，安全大于天。只有建立和完善企業安全管理體系，通過層層落實安全生產責任制，有效管控危險源，加強職工安全教育，嚴格執行崗位安全操作規程，杜絕“三違”行為，認真排查、及時整改消除安全隱患，才能實現企業安全生產，才能保證企業生產經營活動有序進行，才能保證企業員工身心健康、社會和諧發展。