“雙碳”目標(biāo)背景下我國(guó)碳監(jiān)測(cè)法律制度的完善路徑

潘曉濱 杜秉基

（作者單位：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院；基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“《巴黎協(xié)定》下國(guó)家自主貢獻(xiàn)遵約評(píng)估機(jī)制研究”，18CFX079）

碳排放交易市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要手段。從國(guó)內(nèi)法的角度來看，碳監(jiān)測(cè)法律制度本質(zhì)上屬于國(guó)家建立一個(gè)監(jiān)測(cè)溫室氣體的管理體制，來監(jiān)督本國(guó)減排政策的實(shí)施和國(guó)家義務(wù)的履行，能夠保證碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，對(duì)碳交易監(jiān)管以及碳交易市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)有著重要作用。為履行國(guó)際環(huán)境公約所規(guī)定的國(guó)際義務(wù)，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，美國(guó)、中國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)積極探索發(fā)展本國(guó)的溫室氣體監(jiān)測(cè)法律制度。在這樣的國(guó)際環(huán)境下，通過分析面向碳排放交易的碳監(jiān)測(cè)法律制度的重要意義、構(gòu)成要素，借鑒歐盟等碳監(jiān)測(cè)法律制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情形成合理的、完善的碳監(jiān)測(cè)法律制度，以此促進(jìn)碳排放交易的發(fā)展。

碳監(jiān)測(cè)法律制度在碳排放交易中的作用

初始碳排放額分配的重要依據(jù)

碳排放額初始分配是指政府主管部門在完成碳排放額的總量設(shè)定之后，按照法律規(guī)定的方式進(jìn)行初始碳排放量的首次分配，將配額從政府主管部門賬戶分配給控排單位。它關(guān)系著控排對(duì)象從事碳減排活動(dòng)的積極性、氣候效益的確定性以及碳交易市場(chǎng)的公平性，對(duì)碳排放交易的正常運(yùn)行極其重要。其分配方式主要有“祖父分配法”和“基準(zhǔn)分配法”兩種。不管是祖父分配法還是基準(zhǔn)分配法，都離不開準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)的支持，也自然離不開完善公正的碳排放監(jiān)測(cè)制度的保障。

構(gòu)建全球碳交易市場(chǎng)的有力保障

由于空氣具有均質(zhì)性、流動(dòng)性的特點(diǎn)，碳排放交易要在全球范圍內(nèi)實(shí)施才能有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題。碳排放交易是根據(jù)不同主體排放成本差異而設(shè)計(jì)的一種交易機(jī)制。國(guó)際碳排放交易是指各個(gè)國(guó)家基于生存和發(fā)展的需要，為了抑制全球變暖、減少全球碳排放總量各自享有一定的碳排放額度，在額度用盡或有剩余時(shí)，按照國(guó)際和國(guó)內(nèi)法有關(guān)規(guī)定對(duì)碳排放額度進(jìn)行有償買賣的行為。參與碳排放交易的主體必然需要付出一定的成本，而每個(gè)國(guó)家都希望自己的收益最大化，因此各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化活動(dòng)中很容易出現(xiàn)“公地悲劇”，而造成“公地悲劇”最重要的原因正是各國(guó)之間彼此缺乏信任。完善合理的碳監(jiān)測(cè)法律制度所提供的準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)正是減少各國(guó)間的不信任，構(gòu)建誠(chéng)信的全球碳交易市場(chǎng)的有力保障。

應(yīng)對(duì)碳泄漏問題的重要手段

碳泄漏是指沒有采取減排措施的國(guó)家碳排放增加量與采取了減排措施的國(guó)家碳排放減少量之比，具體來說就是一國(guó)實(shí)施減排政策導(dǎo)致其他國(guó)家碳排放量增加的現(xiàn)象。這個(gè)概念解釋了為什么會(huì)產(chǎn)生碳泄漏、碳泄漏的客體是什么以及碳泄漏的流向，但并沒有說明減排政策的不同是否一定會(huì)導(dǎo)致碳泄漏、碳泄漏率的大小、碳泄漏應(yīng)當(dāng)由哪一方承擔(dān)責(zé)任等問題。碳泄漏率是衡量碳泄漏程度的指標(biāo)，是沒有采取減排政策國(guó)家增加的碳排放量與采取了減排政策國(guó)家減少的碳排放量的百分比。發(fā)達(dá)國(guó)家為了迫使發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)減排義務(wù)不僅肯定碳泄漏一定存在，還故意夸大碳泄漏的嚴(yán)重程度。以歐盟、美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為只有發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)相同的減排義務(wù)，才能從源頭上解決碳泄漏問題。然而事實(shí)上根據(jù)不同的研究方法、不同的模型以及不同的行業(yè)，碳泄漏率也不同，目前還沒有實(shí)證證明碳泄漏一定存在。

從另一個(gè)角度講，即使碳泄漏存在，發(fā)展中國(guó)家也并非受益一方。由發(fā)達(dá)國(guó)家流向發(fā)展中國(guó)家的碳泄漏會(huì)增加發(fā)展中國(guó)家的碳排放量，如果這些排放量在國(guó)際碳交易中被算入發(fā)展中國(guó)家的碳排放量總量中會(huì)產(chǎn)生不公平的分配結(jié)果。因此在碳排放貿(mào)易中，應(yīng)當(dāng)關(guān)注各國(guó)碳排放總量的準(zhǔn)確性，注意碳泄漏導(dǎo)致的排放量計(jì)算差異，從而實(shí)現(xiàn)公平的貿(mào)易。

制定減排策略的重要依據(jù)

政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）將碳減排策略劃分為3種：一種是歐盟國(guó)家采取的制定法規(guī)、征收碳稅、建立碳排放交易市場(chǎng)等政策與市場(chǎng)結(jié)合的策略；第二種是美國(guó)、日本等國(guó)家采取的法規(guī)與區(qū)域性碳市場(chǎng)并重的結(jié)合模式；第三種是中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家采取的政府主導(dǎo)的減排策略。各國(guó)碳減排策略的制定和選擇要與碳排放總量相適應(yīng)，同時(shí)考慮一些其他的影響因素。首先是平衡成本與效益的問題。減排策略的成本和效益可能會(huì)受到碳排放強(qiáng)度的影響，特別是對(duì)于通過碳市場(chǎng)交易的方式來進(jìn)行碳減排的策略，消費(fèi)者所付出的減排價(jià)格、可獲得的利益以及生產(chǎn)者獲得的短期利益會(huì)受到交易地區(qū)以及交易時(shí)間變化的影響，導(dǎo)致成本與效益的關(guān)系受到影響。其次是要根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)和部門制定不同的減排策略，策略的規(guī)劃也要分短期、中期與長(zhǎng)期。最后減排策略的制定還需要構(gòu)建誠(chéng)信穩(wěn)定的交易市場(chǎng)，碳排放交易市場(chǎng)不穩(wěn)定會(huì)對(duì)減排成效產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

碳監(jiān)測(cè)法律制度的具體機(jī)制設(shè)計(jì)

碳監(jiān)測(cè)法律制度的設(shè)計(jì)理念

對(duì)于每個(gè)碳交易市場(chǎng)來說，都必須確保碳監(jiān)測(cè)制度的公正透明。碳監(jiān)測(cè)制度下監(jiān)測(cè)的碳排放量是分配碳排放額度的基礎(chǔ)，并且控排單位應(yīng)交排放權(quán)的總量也是由該排放量決定的。碳監(jiān)測(cè)制度在確保碳交易公平透明的同時(shí)也不能過度復(fù)雜，增加控排單位的履約成本。碳監(jiān)測(cè)制度的設(shè)計(jì)還應(yīng)符合可比性原則，確保不同時(shí)間、行業(yè)、機(jī)構(gòu)提供的信息是可以比較的。此外，碳監(jiān)測(cè)還需要符合完整性原則，監(jiān)測(cè)和報(bào)告應(yīng)當(dāng)完整，包含所有排放源和源流的所有工藝及燃燒排放。碳監(jiān)測(cè)還需要貫徹透明性原則，運(yùn)營(yíng)人應(yīng)以透明的方式獲取、記錄、匯編、分析和記錄監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，包括假設(shè)、參考、活動(dòng)數(shù)據(jù)、排放系數(shù)、氧化系數(shù)和轉(zhuǎn)換系數(shù)，以便核對(duì)核證人和主管當(dāng)局的排放量。

碳監(jiān)測(cè)法律制度的監(jiān)測(cè)計(jì)劃

對(duì)于參與碳交易的每個(gè)排放單位都需要根據(jù)自身排放水平和監(jiān)測(cè)方法學(xué)，制定一份針對(duì)自身排放的監(jiān)測(cè)計(jì)劃。監(jiān)測(cè)計(jì)劃首先要經(jīng)過主管部門審批，得到批準(zhǔn)后才可以按照監(jiān)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)測(cè)。任何工業(yè)設(shè)施都需要按照監(jiān)測(cè)計(jì)劃來監(jiān)測(cè)才能得到準(zhǔn)確的排放量。一份完整的監(jiān)測(cè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）關(guān)于排放主體的簡(jiǎn)介。其是指會(huì)產(chǎn)生碳排放、有明確獨(dú)立法人的企業(yè)或者視同法人的獨(dú)立核算單位。（2）關(guān)于核算邊界和主體設(shè)施的描述。碳排放核算邊界是企業(yè)內(nèi)所有設(shè)施的碳排放，包括直接生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)以及生產(chǎn)的附屬生產(chǎn)系統(tǒng)。（3）關(guān)于排放源的界定。其包括燃料燃燒排放和工業(yè)過程排放的二氧化碳，還包括了回收利用的二氧化碳以及能源的間接排放，其包括凈購(gòu)入的熱力和電力消費(fèi)造成的碳排放。（4）關(guān)于排放因子的確定。排放因子代表與碳排放及清除活動(dòng)程度及水平相應(yīng)的系數(shù)，通常在抽樣測(cè)量和統(tǒng)計(jì)分析過程中獲得，為特定條件下某一活動(dòng)程度提供代表性排放率。（5）數(shù)據(jù)內(nèi)部質(zhì)量控制和質(zhì)量保證相關(guān)文件。包括溫室氣體監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定、溫室氣體報(bào)告專門人員的制定情況，監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定、修訂、審批等管理程序，排放報(bào)告編寫、內(nèi)部評(píng)估及審批等管理程序以及數(shù)據(jù)文件管理歸檔程序。

碳監(jiān)測(cè)法律制度的監(jiān)測(cè)方法

監(jiān)測(cè)方法包括基于計(jì)算的方法和基于計(jì)量的方法兩種。基于計(jì)算的方法應(yīng)根據(jù)通過測(cè)量系統(tǒng)獲得的活動(dòng)數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)室分析或默認(rèn)值獲得的其他參數(shù)確定源流的排放量；基于計(jì)量的方法應(yīng)通過連續(xù)測(cè)量煙氣中有關(guān)溫室氣體的濃度和煙氣流量，確定排放源的排放，包括監(jiān)測(cè)二氧化碳在測(cè)量二氧化碳濃度和轉(zhuǎn)移氣體流量的裝置之間的排放。

基于計(jì)算的方法包括以下內(nèi)容：（1）排放量的計(jì)算。經(jīng)營(yíng)者可以選擇標(biāo)準(zhǔn)方法或者質(zhì)量平衡法來計(jì)算排放量。（2）適用層的選擇。經(jīng)營(yíng)者要對(duì)用于確定活動(dòng)數(shù)據(jù)、有效載荷、計(jì)算系數(shù)、年度排放量和平均每小時(shí)排放量的設(shè)定要求進(jìn)行選擇。（3）活動(dòng)數(shù)據(jù)的確定。經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)以下兩種方法確定活動(dòng)數(shù)據(jù)，一種是對(duì)排放過程的持續(xù)計(jì)量，另一種是對(duì)單獨(dú)交付數(shù)量的計(jì)量匯總。（4）計(jì)算因子的確定。操作人員根據(jù)使用的層確定計(jì)算因子為默認(rèn)值或者根據(jù)分析確定以下內(nèi)容：其一用所測(cè)碳濃度的每小時(shí)值乘煙氣流量的每小時(shí)值得到報(bào)告期內(nèi)排放源的年排放量，其中每小時(shí)值為工作小時(shí)內(nèi)所有單獨(dú)測(cè)量結(jié)果的平均值；其二每個(gè)參數(shù)的小時(shí)平均值包括濃度和煙氣流量，如果參數(shù)的連續(xù)測(cè)量設(shè)備在該小時(shí)內(nèi)失去控制或無法運(yùn)行操作，應(yīng)計(jì)算該小時(shí)剩余數(shù)據(jù)點(diǎn)的每小時(shí)平均值，但條件是該參數(shù)的最大數(shù)據(jù)點(diǎn)數(shù)至少有80%可用。若是在一年中連續(xù)排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)的一臺(tái)測(cè)量設(shè)備連續(xù)5天以上不能運(yùn)行，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)不定期通知當(dāng)?shù)刂鞴懿块T，并采取適當(dāng)措施提高受影響監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的質(zhì)量。如果由于技術(shù)原因?qū)е聲簳r(shí)無法將經(jīng)主管部門核準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃中的層用于活動(dòng)數(shù)據(jù)或是燃料的計(jì)算因子，則經(jīng)營(yíng)者可以對(duì)監(jiān)測(cè)方法做臨時(shí)修改，直到恢復(fù)可以適用監(jiān)測(cè)計(jì)劃核準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取一切措施，恢復(fù)到適用原監(jiān)測(cè)計(jì)劃的條件。

碳監(jiān)測(cè)法律制度中的數(shù)據(jù)管理和控制

通過數(shù)據(jù)管理對(duì)影響碳排放量及配額的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行分析，從而減少排放量，增大碳排放配額，對(duì)一個(gè)企業(yè)來說十分重要。碳排放數(shù)據(jù)涉及燃料凈熱值、生物量分?jǐn)?shù)、礦物分?jǐn)?shù)、初步排放系數(shù)、轉(zhuǎn)化系數(shù)、氧化系數(shù)、排放系數(shù)等多項(xiàng)數(shù)據(jù)，如何從這些數(shù)據(jù)中選擇最優(yōu)數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)管理與控制的重要內(nèi)容，具體包括以下內(nèi)容：

（1）數(shù)據(jù)流活動(dòng)的建立。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施和維護(hù)監(jiān)測(cè)、報(bào)告碳排放的數(shù)據(jù)流活動(dòng)書面程序，確保數(shù)據(jù)流活動(dòng)產(chǎn)生的年度排放報(bào)告不含有錯(cuò)報(bào)，符合監(jiān)測(cè)計(jì)劃、書面程序，監(jiān)測(cè)計(jì)劃中關(guān)于數(shù)據(jù)流活動(dòng)書面程序的說明至少包括數(shù)據(jù)源的確定，從原始數(shù)據(jù)到年度排放量數(shù)據(jù)流的每一步，處理每項(xiàng)數(shù)據(jù)流活動(dòng)的具體步驟，用于確定排放數(shù)據(jù)的公式和數(shù)據(jù)，使用的相關(guān)電子數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)流活動(dòng)輸出方式的記錄。

（2）控制系統(tǒng)的建立。經(jīng)營(yíng)者為了確保年度排放報(bào)告不包含錯(cuò)報(bào)并符合監(jiān)測(cè)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)建立、實(shí)施和維護(hù)有效的控制系統(tǒng)。該控制系統(tǒng)應(yīng)包括經(jīng)營(yíng)者對(duì)固有風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估以及與管制活動(dòng)相關(guān)的書面程序，來減少可見的風(fēng)險(xiǎn)。其中與管制有關(guān)的書面程序至少應(yīng)該包括測(cè)量設(shè)備的質(zhì)量保證、用于數(shù)據(jù)流活動(dòng)的信息技術(shù)系統(tǒng)的質(zhì)量保證、在數(shù)據(jù)流活動(dòng)和控制活動(dòng)中劃分職責(zé)、內(nèi)部審查和驗(yàn)證數(shù)據(jù)、糾正措施、控制來源外流程、保留記錄和文檔版本的管理。

（3）內(nèi)部審查和數(shù)據(jù)核證。為了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中確定的固有風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)審查和核證數(shù)據(jù)流活動(dòng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。對(duì)數(shù)據(jù)流活動(dòng)的審查和核證應(yīng)檢查數(shù)據(jù)是否完整，比較經(jīng)營(yíng)者多年來獲得的監(jiān)測(cè)和報(bào)告的數(shù)據(jù)以及由不同操作數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和值，具體包括：將燃料采購(gòu)數(shù)據(jù)與庫存變化數(shù)據(jù)以及適用來源流的消耗數(shù)據(jù)進(jìn)行比較；通過分析、計(jì)算從燃料供應(yīng)商獲得的計(jì)算因素與可比燃料的國(guó)際參考系數(shù)進(jìn)行比較；比較從基于計(jì)量的方法獲得的排放量和通過計(jì)算得到的排放量；聚合數(shù)據(jù)和原始數(shù)據(jù)的比較。此外，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在有關(guān)書面程序的文件中規(guī)定不合格數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，以盡可能確保在審查和核證前知道不合格數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。

（4）糾正措施。如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)流活動(dòng)或者控制活動(dòng)的某個(gè)部分不能正常運(yùn)作，在記錄這些數(shù)據(jù)流活動(dòng)和控制活動(dòng)的程序時(shí)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)做出適當(dāng)更正，并糾正不合格的數(shù)據(jù)，同時(shí)避免錯(cuò)估排放量。為此，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)評(píng)估數(shù)據(jù)流活動(dòng)或控制活動(dòng)中使用步驟的產(chǎn)出有效性、確定故障或錯(cuò)誤的原因并且實(shí)施適當(dāng)?shù)募m正措施，以糾正排放報(bào)告中的所有受影響數(shù)據(jù)。

（5）針對(duì)數(shù)據(jù)不足的處理。如果缺少與確定裝置排放相關(guān)的數(shù)據(jù)，操作員應(yīng)使用適當(dāng)?shù)墓烙?jì)方法確定相應(yīng)時(shí)間段的代理數(shù)據(jù)和缺失參數(shù)。經(jīng)營(yíng)者沒有在書面程序中制定估算方法的，應(yīng)當(dāng)建立書面程序，對(duì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)修改，并上報(bào)批準(zhǔn)。若是缺少與一次或多次經(jīng)營(yíng)者排放有關(guān)數(shù)據(jù)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測(cè)計(jì)劃確定的替代方法，在相應(yīng)期間內(nèi)使用代理數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

面向碳交易的我國(guó)碳監(jiān)測(cè)法律制度的構(gòu)建

建立起對(duì)企業(yè)溫室氣體的標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范

溫室氣體的標(biāo)準(zhǔn)化管理是通過制定共同使用和重復(fù)使用的條款以在溫室氣體管理范圍內(nèi)得到最佳秩序，包括對(duì)溫室氣體測(cè)量和核查的共識(shí)；一致的溫室氣體數(shù)據(jù)登錄、注冊(cè)以及交易流轉(zhuǎn)形式；溫室氣體減排的執(zhí)行指南和認(rèn)證框架；對(duì)溫室氣體減排機(jī)制的績(jī)效考核準(zhǔn)則。完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)以及氣候變化承諾具有重要意義：（1）對(duì)溫室氣體的標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范能夠降低企業(yè)碳盤查成本，簡(jiǎn)化盤查程序，為企業(yè)制定減排策略提供更好的信息基礎(chǔ)，有利于企業(yè)制定科學(xué)合理的碳監(jiān)測(cè)方案。（2）有助于對(duì)溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算方法進(jìn)行統(tǒng)一，提高碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告的數(shù)據(jù)可比性以及信息的透明性，從而促進(jìn)政府信息統(tǒng)計(jì)的效率，使得政府氣候決策信息更加真實(shí)可靠。（3）有助于對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、掌控自身的排放，及時(shí)發(fā)現(xiàn)碳排放管理中的問題，在降低碳排放的同時(shí)贏得市場(chǎng)先機(jī)，提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。（4）為政府控制碳排放提供了便利條件，確保不同行業(yè)、領(lǐng)域產(chǎn)生的碳排放配額和碳減排信用能夠擁有共同的衡量基礎(chǔ)，為監(jiān)管擴(kuò)散提供了條件，也奠定了市場(chǎng)化減排的技術(shù)基礎(chǔ)。

盡早形成國(guó)家統(tǒng)一的、與國(guó)際政策相一致的減排標(biāo)準(zhǔn)減排標(biāo)準(zhǔn)是由排放許可、排放報(bào)告、碳信用簽發(fā)等環(huán)節(jié)組成的管理系統(tǒng)，是國(guó)家碳排放監(jiān)測(cè)制度的重要內(nèi)容。成熟完善的減排標(biāo)準(zhǔn)可以保持交易市場(chǎng)的穩(wěn)定、擴(kuò)大交易的影響力，是碳排放貿(mào)易發(fā)展和市場(chǎng)擴(kuò)張的重要保障。

目前國(guó)際上成熟的減排標(biāo)準(zhǔn)有多種，例如溫室氣體議定書、黃金標(biāo)準(zhǔn)等。美國(guó)、歐盟等為了提升自己在碳交易規(guī)則制定中的話語權(quán)，大力推廣自己的減排標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前有北京的熊貓標(biāo)準(zhǔn)、湖南湖北自己的區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)等多種標(biāo)準(zhǔn)，這種各自為戰(zhàn)的減排標(biāo)準(zhǔn)不利于全國(guó)統(tǒng)一碳監(jiān)測(cè)制度的形成，更不利于對(duì)全球碳排放貿(mào)易的參與，因此，形成國(guó)家統(tǒng)一的減排標(biāo)準(zhǔn)對(duì)目前我國(guó)的碳排放交易十分重要。

盡快出臺(tái)相關(guān)的碳排放交易和監(jiān)測(cè)法規(guī)

由于我國(guó)溫室氣體管理和監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)水平仍然薄弱，直接出臺(tái)溫室氣體交易法的時(shí)機(jī)尚未成熟，但可以先出臺(tái)溫室氣體排放貿(mào)易促進(jìn)法來對(duì)碳排放貿(mào)易進(jìn)行管控。首先，在我國(guó)政策影響下，產(chǎn)業(yè)界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，削減碳排放的自覺性大大增強(qiáng)；其次我國(guó)已經(jīng)成立了多個(gè)地方碳排放交易中心，并且各個(gè)交易中心有了大量的知識(shí)儲(chǔ)備和管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這就為我國(guó)溫室氣體排放貿(mào)易促進(jìn)法提供了充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前我國(guó)的排放許可制度已經(jīng)比較完善，但監(jiān)測(cè)手段卻依然需要長(zhǎng)期的發(fā)展，若要等待一切條件成熟可能會(huì)錯(cuò)過碳貿(mào)易的最佳時(shí)機(jī)，因此我國(guó)可以引進(jìn)美國(guó)、歐盟等的減排標(biāo)準(zhǔn)，將其轉(zhuǎn)化為我國(guó)的立法，再結(jié)合我國(guó)的排放許可制度，走出一條具有中國(guó)特色的碳排放交易發(fā)展道路。

當(dāng)下，碳監(jiān)測(cè)已經(jīng)從一個(gè)技術(shù)問題發(fā)展為一個(gè)法律問題，反映出當(dāng)今國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化所作的努力，也體現(xiàn)出不同陣容面對(duì)氣候變化的立場(chǎng)差異。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我國(guó)要積極主動(dòng)履行減排義務(wù)，關(guān)注國(guó)際社會(huì)變化，另一方面，要做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排的平衡。通過碳監(jiān)測(cè)法律制度的構(gòu)建來確定行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人等各個(gè)主體的氣候義務(wù)，可以為社會(huì)層面實(shí)現(xiàn)有效碳治理提供合理完善的制度支持。