提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性研究

顧英楷

摘要：目前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，就必須切實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而基層治理是國(guó)家治理的基石，是完善社會(huì)公共服務(wù)體系，創(chuàng)建服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，關(guān)系到人民群眾的幸福感和安全感的滿足問(wèn)題。在目前我國(guó)處于新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的大環(huán)境下，研究提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：基層;治理體系;治理能力;現(xiàn)代化

“治理”一詞源于古拉丁文和古希臘語(yǔ)Govern-ance，意為控制、引導(dǎo)和操縱。1989年世界銀行首次使用了“治理危機(jī)”（crisis in governance）一詞用來(lái)描述非洲的情況。[1]治理的理論和實(shí)踐治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人詹姆斯N·羅西瑙將“統(tǒng)治”和“治理”進(jìn)行比較，從比較的過(guò)程中得出治理的定義及特點(diǎn)。治理概念作為西方學(xué)界舶來(lái)品約在20世紀(jì)90年代中期傳入國(guó)內(nèi)，主要表現(xiàn)為劉軍寧（1995）以“治道”概念將西方社會(huì)治理理論介紹到國(guó)內(nèi)。治理理論的出現(xiàn)，我國(guó)許多權(quán)威的專家學(xué)者就開(kāi)始深入研究、探析，從國(guó)家宏觀層面上的將國(guó)家治理的頂層設(shè)計(jì)研究得十分透徹。

目前，我國(guó)不斷推進(jìn)行政改革，頂層制度設(shè)計(jì)系統(tǒng)化、關(guān)鍵領(lǐng)域制度化、職責(zé)權(quán)限對(duì)等化和整體功能科學(xué)化等改革的大動(dòng)作確實(shí)已經(jīng)折射出了明顯的現(xiàn)代化色彩。但基層治理體系和治理能力提升尚不明顯，可以說(shuō)仍未完全邁進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展階段。這些問(wèn)題直接阻滯了服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程，影響了政府公信力的提升，遲滯了基層民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展成果的享受，并且最終都導(dǎo)致基層治理的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程緩慢。因此，面對(duì)新時(shí)代新征程，研究提升基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程，有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”要求，并將其作為我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo);黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，這表明國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)被正式列入黨和國(guó)家的重要議事日程;黨的十九屆五中全會(huì)指出開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。這三次全會(huì)，都對(duì)我國(guó)目前的治理現(xiàn)代化發(fā)出很大的挑戰(zhàn)。我國(guó)原有的全能政府的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，我國(guó)必須逐漸轉(zhuǎn)變治理方式，構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)的共同治理模式，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。推進(jìn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，可以使黨和政府及時(shí)更新治理理念，通過(guò)創(chuàng)新和完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域各項(xiàng)制度機(jī)制和法律法規(guī)，最大限度地減少體制機(jī)制障礙和制度漏洞，使各方面制度更加科學(xué)完善、貼合基層群眾需求，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。[2]

二、社會(huì)主義民主政治的新發(fā)展

我國(guó)的民主政治是人民民主，而人民民主的本質(zhì)主要是人民當(dāng)家作主，也就是讓人民在國(guó)家治理和自身生活中真正當(dāng)家作主。[3]我國(guó)民主政治建設(shè)的核心問(wèn)題是調(diào)整國(guó)家與公民之間的關(guān)系。可以說(shuō)基層社會(huì)的穩(wěn)定繁榮保障了國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步，并從一個(gè)很大的層面上反映著國(guó)家治理現(xiàn)代化的總體效果，是我國(guó)人民民主專政的重要體現(xiàn)。推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，本質(zhì)是控制政府職責(zé)范圍的基本方式，通過(guò)政府與社會(huì)關(guān)系的根本性變革，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織各歸其位協(xié)同治理的國(guó)家治理模式。在治理?xiàng)l件下，不止政府是治理的主體，人民也是治理的主體，不僅傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)治、管理的權(quán)力下行渠道依然存在，而且建立了權(quán)力的上行渠道和權(quán)力的平行渠道，從單一主體的社會(huì)管理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性變化?；鶎又卫砭褪且笳谛滦蝿?shì)下優(yōu)化服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)文化可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)基層社會(huì)的公平正義和和諧穩(wěn)定。同時(shí)，基層治理也倡導(dǎo)以法律制度確保公民的結(jié)社自由，將權(quán)利返還給社會(huì)，擴(kuò)大公民有序參與管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)利，使社會(huì)各階層民眾都能平等地參與到社會(huì)治理中來(lái)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的全民參與。

三、關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)

民生是科學(xué)發(fā)展之本、和諧發(fā)展之基，更是社會(huì)穩(wěn)定的根本。基層治理是作為國(guó)家治理體系之基礎(chǔ)性的組成部分，而基層社會(huì)的狀況實(shí)際上是國(guó)家治理能力最為直觀的體現(xiàn)，國(guó)家治理體系和治理能力要通過(guò)基層治理的成效反映出來(lái)。推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度地增加和諧因素，激發(fā)社會(huì)組織活力，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)模式，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。正確處理政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系，是增強(qiáng)市場(chǎng)活力、緩解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵問(wèn)題。推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要嚴(yán)格按照“依法治國(guó)”原則，緊緊圍繞全黨全國(guó)工作大局，牢記為人民服務(wù)的宗旨，轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，優(yōu)化公共資源配置，加大惠民力度，切實(shí)保障公民的基本權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義，從根本上消除社會(huì)不穩(wěn)定的因素，從源頭上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。[2]

基層治理是國(guó)家治理的基石，是完善社會(huì)公共服務(wù)體系，創(chuàng)建服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，關(guān)系到人民群眾的幸福感和安全感的滿足問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，改善民生面臨著新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)，必須用全新的眼光和思維認(rèn)識(shí)提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性。

參考文獻(xiàn)：

[1]文豐安.當(dāng)前基層社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化之理性審視[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（06）：62-69.

[2]阿如娜.深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義[N].內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)，2013-12-20.

[3]郭廣平.推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵、意義與舉措[J].中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2017（02）：54-58.