論新形勢下如何加強政府采購預算管理

李玉梅

摘要：隨著供給側改革的不斷推進，我國經濟下行壓力逐步增大，如何建立健全政府采購預算管理體系，降低政府采購風險越來越受到重視。在競爭日益激烈的新形勢下，政府完善采購預算管理體系，不僅有助于穩步落實政府預算政策，促進預算管理工作的開展，還可明確政府的財政支出方向，降低其行政成本，從源頭上遏制腐敗現象，積極響應國家勤儉節約的倡議。因此，政府完善采購預算管理勢在必行。

關鍵詞：政府;預算管理;采購預算

一、政府采購預算管理的重大意義

政府采購預算是政府全面預算管理機制中的重要組成部分，與企業、學校等一般采購相比，政府采購具有規模性、計劃性、法制性等特點，這就要求政府部門要將政府采購預算放到更加突出的位置，確保采購環節科學化、規范化。進一步加強政府采購預算管理，有助于政府部門減少不必要的財政支出，提高資金使用效率，減少政府部門風險，使政府資金更加體現“為人民服務”“取之于民、用之于民”的基本原則。

（一）有助于提高政府部門的財務管控能力

新時期，為了實現我國的高質量發展，政府部門全面預算管理已成為不可或缺的手段，采購預算管理作為落實全面預算管理的重要環節，有助于政府部門進一步加強對采購環節的管控，提高政府部門采購效果，保障政府部門的各項工作目標的落實，加強財務管控能力。

（二）有助于提高政府部門的資金利用效率

采購預算管理是對采購環節的總體管理，最核心環節就是對采購資金的管理。政府部門在加強采購預算管理后，可通過對采購工作事前、事中、事后的加強監管，控制政府資金的合理使用，讓每一分錢都花到刀刃上，減少不必要的資金支出，合理分配采購資金的使用途徑，避免資金的浪費與冗余問題，切實提高資金的使用效率。

（三）有助于提高政府部門的風控能力

加強政府采購預算管理，可以有效對政府采購資金進行合理控制，避免發生貪污腐敗現象。進一步管控政府采購資金的使用，保障資金使用合規合法，并保持在科學的預算范圍內，減少政府部門采購資金使用的風險。

二、政府采購預算管理中存在的問題

（一）政府部門對政府采購預算管理認識有待提高

目前，我國部分政府部門對采購預算管理缺乏正確的認識，在預算編制上目的性不明確，更有甚者直接忽視采購預算管理，將采購預算的編制作為“走過場”，簡單編制后，就按照原有的采購理念開展工作，采購預算管理的約束性、管理性毫無體現，從而導致采購行為十分隨意，容易出現各類風險，這也為后續政府部門進行監管與核算帶來了很大的難度。現階段，由于政府采購預算工作正處于萌芽階段，少數財務人員對采購預算管理不甚了解，不清楚其重大意義、具體措施、相關步驟，僅僅是將采購預算編制與管理工作，作為對采購工作的統計，這種做法直接影響了采購預算管理工作的深入發展，嚴重阻礙了政府采購工作科學健康的持續發展。

（二）政府采購預算管理粗糙，難以滿足現實需要

由于對采購預算管理的漠視，部分政府部門采購預算編制得十分粗糙，偏離了政府采購管理的目的，無法達到采購預算管理的效果。部門政府財務人員因為對采購預算編制的不熟悉，疏于對采購預算編制的重視，結果導致其編制的采購預算與實際情況大相徑庭。例如，在編制采購預算的時候，部分財務人員缺少對采購事項前期的調研，不了解采購事項市場行情，還是沿用以往的價格進行預算的編制，導致預算編制資金與實際情況不符，脫離實際，造成資金的浪費與不足。

此外，在預算執行過程中，由于預算編制的粗糙，預算資金與實際采購所需資金不相符，導致了預算資金使用效率過低的問題，為后續采購工作的開展帶來不便，也為其他財政資金的撥付與使用帶來的不必要的影響。

（三）政府采購預算管理缺乏指導性和可操作性

部分政府部門在開展采購預算管理工作時，將其與單位的全面預算管理剝離開來，作為獨立的內容進行管理，這就與政府部門全面預算管理產生了脫節，導致采購預算管理效果大打折扣。而且，少數政府部門在實際工作過程中，由于采購預算編制的粗糙，缺乏指導性與操作性，其往往用采購計劃、采購方案進行具體操作，更加導致采購預算管理流于表面，難以真正發揮其應有的作用。

（四）政府采購預算管理監督考核機制缺失

政府采購管理需要監督考核機制來促進預算編制、執行過程中科學化、規范化管理，分析評價采購預算管理在現實條件下實施過程中的得與失，來進一步完善政府采購預算管理工作。但是目前政府部門將采購預算管理的精力，主要放在前期預算編制與事中預算執行上，對采購預算管理的事后分析與績效往往疏于關注。正是由于對政府采購預算管理事后評價與監督的缺失，造成了整個采購效果的大打折扣。例如，在實際項目采購過程中，整個采購的環節，無論是預算的編制、還是采購的執行完成的都非常好，科學合理。但是項目完成后其實際效果卻得不到人民的認同以及政府部門的預期，社會反響不理想。或者另一個項目完成后，其各個環節均執行不到位，但由于缺失監督考核機制，導致了其中的問題難以發現，在錯誤的道路上漸行漸遠，政府采購管理形同虛設。

三、加強政府采購預算管理的對策思考

（一）提高政府部門對采購預算的認識，增強預算管理意識

政府編制采購預算是全面預算管理中極其重要的環節，也是促進采購資金使用效率提升的有效方式，政府部門要通過各種宣傳、培訓等手段，從思想的角度促進政府領導對采購預算的正確認識，通過思想上的建設，明確采購預算所起到的真正作用，在采購預算執行、制度制定等工作上進行一定的側重，這對于強化責任落實，簡化步驟，完善采購預算管理范圍意義重大。與此同時，還是要注重政府采購人員對采購預算管理環節、步驟、專業技能知識的普及，強化采購預算管理過程中信息的交流和溝通，通過內、外部采購流程的熟練掌握，更好的保證采購預算管理工作與政府其他工作的一致性，這對于政府更好的履行為民服務的職能，有效地規避政府采購過程中的各項風險起到了一定的推進作用。

（二）強化政府采購預算管理責任，編實編全預算編制

1.政府需正確認識采購范圍

政府部門職能繁多，涉及教育、衛生、安全等社會各個方面，且政府采購規模大，內容多，因此政府部門在進行采購預算編制的過程中，要逐項逐條進行分解，明確采購的范圍、參數、功能，突出政府部門采購重點，將其納入預算編制中，實行全面管理。

政府采購預算管理中，采購資金是重中之重，其必須按照國家的相關要求，在預算中得以體現，于相關購買貨物、服務中明確金額同時要符合預算管理的限額標準。同時為保證預算資金的合理使用，一方面要逐項細化采購資金的使用方式與支出方式，確保依法依規使用，封堵漏洞。同時，強化崗位不相容制度、全員參與、定期輪崗等措施在采購預算管理中的有效落實，通過這些手段實施能夠規避資金使用的風險，這對于授權的科學性和決策的正確性有著一定的助益。不僅如此，政府部門為了更好的提升采購預算管理的水平，還要結合自身的章程制度、工作流程進行風險等級劃分，通過風險識別和規避，對于優化采購業務步驟、環節、范圍，保證資源的有效分配十分必要。

2.政府部門要明確采購管理機制

政府部門要將落實政策功能的節點前移至采購預算編制環節，并且根據采購意向，及時公開處理，這有利于優化和解決交易過程中的差別待遇和歧視待遇問題。不僅如此，政府部門要明確采購過程中的法律責任，這對于保證政府政策功能的執行效果有著深遠影響，尤其是將“自主創新”“綠色經濟”等納入政府采購政策功能范圍，新形勢下通過這種功能范圍的拓展，對于鼓勵科研機構和相關企業技術創新、能力創新，發展核心技術有著一定的推動作用。

（三）嚴格執行采購預算管理，加強事前事中事后管理

1.成立領導小組，做好內部管理

政府需將采購預算管理作為內控管理的一部分，政府可成立采購預算管理小組，并選定主要領導作為主要責任人，強化領導責任，細化各個采購科室的任務，增強采購預算執行的可操作性。各級主管部門和領導者需認真履行相關職責，督促下屬職能按照需求完成采購預算管理工作，積極解決采購預算管理中存在的問題，暢通內外部溝通渠道，為政府開展采購工作奠定基礎。

2.完善采購政策制度，強化監管

推進建立協調統一的政府采購預算管理機制。建立健全政府采購預算管理制度。首先，以國際先進的、成功的政府采購法律理念、制度、管理模式為參照，逐漸促進我國的政府采購預算管理與國際化水平趨同;其次，保證采購預算管理中的內容與招標法律法規相一致，確保采購預算管理中，真正將招標投標法落到實處，進一步推進實現我國政府采購預算管理制度規范化、全面化，轉變傳統管理模式，形成一套既滿足我國國情又與國際規則接軌的政府采購預算管理體系。在完善各項制度的同時，要利用現行的法律法規、制度要求，進一步規范政府采購預算管理過程中的各個環節，加強事前預算編制、事中預算執行、事后預算評價、核算的監管，促進政府部門采購預算管理工作不斷縱深發展。

（四）加強監督考核，建立健全政府采購預算管理考核指標體系

為進一步加強政府采購預算管理，政府需優先考慮如何設置采購預算管理考核指標，制定考核指標的過程中要從全局的角度，綜合的評定指標對結果的影響。所以，政府采購預算管理績效考核指標的設定需要考量如下方面：第一，政府部門要以整體的財務預算分析工作為基礎，設定的采購預算考核指標，必須與政府實際的經濟業務相吻合，明確考核指標具體的范疇;第二，強化財務預算中情況工作的精細化管理，考核指標制定的過程中要將預算前一個年度或者是兩個年度的采購預算執行數據信息作為參照，通過數據信息的變化，及時比對政府采購預算管理中存在的各種問題，這對于保證考核指標的科學性、合理性、準確性都十分重要;第三，政府制定的考核指標，要隨著采購預算管理的變化，及時進行優化和調整，這對于政府形成一個完善、全面的考核體系也有著重要的意義。

四、結束語

綜上所述，政府部門采購預算管理，是全面預算管理中不可或缺的重要組成部分，政府部門要進一步嚴格執行采購預算管理的各項要求，將采購預算管理作為提升采購資金效率、降低運營風險的重要管理手段，不斷規范政府部門采購行為，切實提高政府部門采購效果，為我國經濟高質量發展，人民安居樂業提供堅實保障。

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