經濟法視域下農民權益保護研究

尹仁偉

摘要：農民權益保護是我國新農村建設發展中的一項重要內容，亦是三農建設的核心內容之一。農民權益保護需要法律機制作后盾，在經濟法視域下怎樣展開農民權益保護是當前社會發展的一項關鍵課題。基于此本文展開對農民權益保護的探究，自經濟法理論基礎著手，剖析經濟法和農民權益保護的關系，并深入研究經濟法視域下農民權益保護的原則、現狀等，在此基礎上提出相應的農民權益保護策略。

關鍵詞：經濟法;農民;權益保護

近幾年，我國社會發展步速飛快，三農問題越發成為全社會關注的中心問題。三農問題和我國廣大農民密切相關，如何保障和維護農民的權益也是三農問題的重要內容。自改革開放后，我國農業領域獲得了突飛猛進的發展，我國農民收入顯著提升，農民的地位也越來越高，社會競爭局勢下，農民的競爭實力、就業率等穩步上漲。但相較于其他階層，農民群眾依舊位于偏落伍的狀態。為了確保農民權益獲得最大保護，我國必須要自法律角度來探究和實踐，通過法律展開系統化工作規劃，行政法、經濟法、刑法等多個部門都要聯合協力，共同為保護農民權益貢獻力量。

1.經濟法簡述

1.1定義

經濟法指的是以社會責任、社會發展利益實現為目標，以協調和保障各大群體利益為準則，借助于對社會中各大經濟主體間權益的平衡來推動經濟的持續化、平等化、有序化發展[1]。在當前社會三農問題解決、新農村建設發展中，經濟法必須要采用最先進的理念，理清各大群體間的權益關系，并通過各項制度的建立來最大化保障農民權益，為廣大農民群體提供全方位的法律扶持。

1.2經濟利益-經濟法和農民權益保護的關聯性

農民權益是社會發展中不容忽視的一項內容，主要包含經濟利益、政治利益兩種。其中政治利益對農民權益具有根本保護作用，經濟利益則對農民權益的達成具有關鍵影響作用。社會發展中，農民群體是一大支柱力量，更是未來新農村建設的主體力量。農民本身就是農民權益、經濟法的結合交叉點。社會主義發展勢頭迅猛的背景下，農民的發展和權益保護需要政府的保護和支持。經濟法可以對社會中各大群體力量權益加以協調平衡，是經濟有序穩定發展的重要保障，也肩負著推動社會更縱向、更深遠發展的責任。

自法調整對象方面分析，經濟法對特定關系利益的調整展現出經濟利益的特征。經濟法既能夠用于調整改善經濟架構，又可以對所關聯到的各大利益主體間的關系進行協調[2]。自法的本質方面分析，經濟法是社會總體利益的法律，是借助于對社會各方面各主體利益加以協調來實現社會經濟總體的平穩發展，助力于社會的持續化進步。

1.3利益機制-經濟法和農民權益保護的邏輯根基

農民權益保護上，經濟法所展現的利益機制是以客觀為前提的，自法理學層面看，經濟法在確保農民權益時的基礎機制是經濟權益、義務，是具有利益激勵作用的。從經濟法視角加強農民權益保護，必須要對經濟法研究透徹，尤其是社會轉型期經濟法的演變發展歷程。經濟法利益機制的規劃上，要自法律角度來創建一種利益機制，使其對社會各主體利益進行公平、公正的協調和保護。

2.經濟法視域下農民權益保護的準則

2.1公平優先、兼顧效率

自經濟法特征我們可知，經濟法對于公共利益、弱勢群體具有保護作用，因此農民權益保護上首要一大準則是公平，必須要真正立足于農民立場來考察和研究農民權益保護是否公平，而這也是對農民權益重視度提升的體現。創建利益協調機制時，要通過創設新制度來展現這種公平準則，尤其是在機會、分配等方面必須要做到公平。而在公平有限基礎上還要顧及到效率指標，以便推動社會總體的高速發展，不然也會和經濟法中對經濟資源的分配等內容相矛盾。新農村建設過程中，要想促進農村經濟快速發展，農民收入提高，必然要在初次收入分配中展現效率性，這樣才能刺激大家的積極性，形成多勞多得的積極局面。而在收入再分配中，則要考慮到全局、總體[3]，在確保公平的基礎上兼顧效率。

2.2極度促進、限制準則

新農村建設的不同階段，農民權益保護問題也是截然不同的，因此經濟法的補充和整合中，要注意遵循收放結合理念。法制機構要按照具體的農村地域發展實況，來對農民的權益進行明確，借助條文頒布的方式，最大化提高農民權益，令農民群體對自身權益維護有更清晰和全面的認知。為了確保農民權益保護的公正，可以對農民權益加以束縛，不過務必注意限制范疇、分寸要合理。而這種限制和束縛是為了將來整個農民群體的長遠利益著想。實際運作過程中，保護好農民權益的最大促進準則、最小限制準則實際上是存在矛盾的，大概率是一種動態博弈的局面。法制機構要根據現實情況來調整這個尺度和分寸，不可一味重視眼前短期利益，但也不能為了長遠利益過于制約束縛當下的農民權益。

2.3平衡協調利益準則

農村經濟發展、農民收益地位提高對于穩固國家經濟具有重要影響作用。可是具體實踐過程中，務必要遵循大局觀念，建立為大局服務的意識，即如果個人利益和國家利益產生沖突時，要將個人利益放置于國家利益之后，有國才有家，國家穩定個人才能受到最大程度保護。保護農民權益是我國未來發展的一項重要課題，但不可為了少數農民權益而妥協讓步，務必要在確保國家、集體利益不受損，大多數農民利益獲得維護的基礎上踐行，實現利益間的平衡。

3.經濟法視域下農民權益保護現狀

3.1農民經濟權益居于弱勢地位

伴隨著當前經濟的深度改革與發展，農民經濟權益越發處于弱勢地位，而且改變難度相當大。一則土地所有權上農民地位較弱勢，土地法當中，很多內容都不夠精細化、明確化，農民土地使用權并不分明，土地收益權也較為籠統，土地處分權也界定未明。同時土地使用權上，農民的地位也不高，尤其是土地承包經營權的確立中，農民權利履行并不如預期中順利，反而遭受諸多傷害。

3.2農民經濟權益自主性難以發揮

當前，社會經濟的發展、市場經濟體系的運行，或多或少都有一些法律設計內容上的不足，這使得資源政策的支配度大大下降，農民經濟權益無法得到合理發揮，自主性大幅降低。

3.2農民經濟權益存在不平等性

近幾年，我國政府極為重視三農問題，將農村建設發展擺在非常靠前的位置，而在新農村建設過程中，農村集體經濟模式成為不容忽視的一大問題。農村集體經濟本質上是一種國家公有制經濟，而國家公有制經濟制度的建立，只有法律文本上的財產權益[4]，換言之，真正的農村集體經濟下，農民是沒辦法享受到切切實實的權益的，而且還會引發經濟機制匱乏、管理體系不夠分明等問題。

4.經濟法視域下農民權益保護策略

4.1解決土地歸屬問題

土地是農民生存發展的最關鍵的保障，可是土地征收管理中，農民的地位卻一直較為弱勢，倘若某些地區政府機構通過公共利益名義侵占和傷害農民土地、權益，那必然會加劇社會矛盾。所以土地歸屬上，政府機構要進行合理科學劃分，高效約束政府機構對公共權益的濫用，規避侵占農民土地的現象發生[5]。具體來說，可以明確土地歸屬，確保農民在土地上的承包權，采取諸多積極舉措來調動農民土地的招商引資力，借助于社會主義市場機制來對土地價格進行科學設立，大大提高土地的綜合利用率。同時政府機構要對農民住宅基地加以確切規劃，健全農村用地基礎設施建設，在拆遷等事項上不可傷及農民權益。

4.2健全經濟主體法律制度

首先，健全政府管理主體。這方面指的是要增強縣鄉政府管理主體能力，充分發揮他們在保障農民權益上的功用和責任。政府是維護農民權益的重要力量，也是農民權益關聯的經濟活動的組織、協調、管理主體。所以健全經濟主體法律制度要讓政府機構主體責任認知不斷提升，自我約束，以防發生權力濫用現象。另外還要健全政府政績觀，把政府機構當作農民權益保護的一大主體力量，充分發揮政府職能，在農業平衡、農村公共事業發展、投資等多方面起到應有的促進作用。

其次，健全村委會主體制度。村委會是農民群體的自治組織，具有一定的行政職能。它可成為全村村民的代言，也有權行使相關權利。村委會在農民權益保護中的作用不言而喻，不過為了預防其異化，要秉持民主原則展開村委會成員選舉，確保議事程序、機制整個流程的平等、民主。

第三，加快社會中間層主體制度的發展。比如輔助政府機構工作的組織，這是一種當前時代背景下出現的全新經濟法主體，他們具備國家、市場雙向職能，可對市場主體、國家主體展開管理。在農民權益保護中，也要重視和發揮該主體的職能和力量。

4.3健全農村市場發展法律制度

農村市場發展法律制度在經濟法中也是較為關鍵的一項內容，該制度的發展必須堅守以人為本準則，自源頭和本質上來整肅農民制度適用環境，降低不健全的農民市場主體力量對農民權益造成的侵害，明確并提高農民發展主體地位。農村市場發展法律的健全，要自理念上明晰和重視農民特征對經濟法的影響，務必要考慮到這點，還需秉持以農為本準則，對農民生存環境加以優化革新，確保農民財產權、發展權、平等權的正常履行。

4.4健全農業宏觀調控法律制度

農村宏觀調控法律制度、市場經濟制度是我國經濟發展中的兩類重要方式，宏觀調控運用到經濟法中可大大改善其他部門法的弊端，提高對農民權益的保護力度。農業宏觀調控法律制度借助于較強的政策施行力度，既可以大大減輕甚至遏制市場保護農民權益失衡的現象發生，又可以規避政府機構在農民權益保護上的職能失靈，從而更好地協調各大利益主體間的關系，以防發生矛盾沖突。農業宏觀調控法律制度需秉持少取、放活準則，建立制度評價機制，以城鄉統籌發展為目標不斷推進。具體實踐上，要重視和監察三補貼、兩減免等政策措施的踐行程度，充分利用一切積極因素來提高農民生產發展的自主性、能動性，為農民收入增加、農業產量提高提供必要支持。

4.5健全可持續化發展法律制度

可持續發展制度主要分作兩類，一部分是自然可持續發展制度，一部分是社會可持續發展制度。前者又包含自然資源、環境保護法，其根本目標在于不斷健全農民權益相關法律，例如自然資源法、環境保護法等。政府機構也要適度加強對農業環境改造的支持力度，尤其是資金扶植，這樣才能確保農民權益保護具有堅實的根基。后者則包含勞動法、社會保障法等，其對農民權益的協調和保障，需秉持科學發展觀、以人為本等準則。比如農民社會保障制度，需包括養老、醫療、教育等基礎內容，依據不同農村地區訂立合理資金保障機制，靈活化方式提高農民參保費用補助額度，從而更好的調動農民的生產積極性。最后，要開拓農村區域金融組織形式。

5.結語

總的來說，經濟法和新農建設中農民權益保護密切相關，對于推動三農建設、社會秩序穩定具有關鍵性作用。所以要對社會經濟發展實況展開研究，在經濟法律內容前提下，全面了解經濟法和農民權益的關系，掌握經濟法視域下農民權益保護準則，解決土地歸屬問題，確保農民土地權益，健全經濟主體法律制度、農業宏觀調控法律制度等多項制度，全方位維護農民權益，進而推動社會主義和諧、持續化發展，為新時期背景下新農村建設的穩步發展奠定根基。

參考文獻：

[1]王曉燕.基于經濟法視角分析新農村建設中的農民權益保護[J].法治博覽.2018（02） ：43-46.

[2]李偉，李昌鑒.新農村建設中我國農民權益保護的現狀與發展研究[J].華中農業大學學報（社會科學版）.2019（08）57-59.

[3]林子雄.經濟法與新農村建設中的農民權益保護[J].湖北警官學院學報.2019（14）

[4]張忠.論農民權益經濟法的保護[J].揚州大學.2019（3）

[5]宋曉雪.試論農民權益的經濟法保護--以利益與利益機制為視角[J].現代經濟信息.2019（8）