如何做好火災(zāi)調(diào)查的組織指揮工作

周鈺程

摘要：本文僅對支、大隊管理的火災(zāi)調(diào)查組織指揮作初步探討，從火災(zāi)調(diào)查工作中存在的主要問題出發(fā)，闡述火災(zāi)調(diào)查指揮工作的重要意義，從現(xiàn)場保護、現(xiàn)場勘驗、調(diào)查詢問等工作具體講解如何抓好火災(zāi)調(diào)查的組織指揮，對火災(zāi)調(diào)查工作順利開展具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)調(diào)查;勘驗詢問;組織指揮

火災(zāi)調(diào)查工作是一項專業(yè)性、技術(shù)性非常強的工作，涉及火災(zāi)現(xiàn)場保護、火災(zāi)現(xiàn)場詢問、火災(zāi)現(xiàn)場勘驗、火災(zāi)物證鑒定、火災(zāi)原因認定、火災(zāi)損失統(tǒng)計和火災(zāi)事故處理等諸多環(huán)節(jié)。由于火災(zāi)調(diào)查組織指揮工作不當，基層的火災(zāi)調(diào)查工作存在一些較為突出的問題，影響了火災(zāi)調(diào)查的工作效率。

一、當前火災(zāi)事故調(diào)查工作主要存在的問題

（一）火災(zāi)調(diào)查開展不及時。火災(zāi)是典型的突發(fā)事件，具有時效性的特點，個別單位在人員裝備調(diào)配、調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗、物證提取等方面拖延時間過長，未掌握第一手證據(jù)材料，導致調(diào)查工作阻滯，甚至貽誤戰(zhàn)機，導致案件無法查明。

（二）火災(zāi)現(xiàn)場保護工作不到位。火災(zāi)現(xiàn)場所遺留的痕跡物證對起火點、起火時間、起火原因有重要的證明作用，有的火災(zāi)未能及時保護好現(xiàn)場，現(xiàn)場的真實狀態(tài)受到破壞，給火災(zāi)調(diào)查工作增加了難度。

（三）火災(zāi)調(diào)查勘驗工作不徹底。火災(zāi)現(xiàn)場勘驗工作是查明火災(zāi)原因的重要途徑，個別火災(zāi)調(diào)查人員不能科學、系統(tǒng)、全面、細致地勘驗現(xiàn)場，有的重詢問、輕現(xiàn)場，導致重要的痕跡物證遺漏。

（四）火災(zāi)調(diào)查詢問工作不規(guī)范。詢問工作不及時，對詢問的對象及內(nèi)容不清楚，詢問方式不恰當，沒有取得有價值的線索，導致詢問工作成效甚微。

（五）火災(zāi)調(diào)查程序不嚴謹。個別火災(zāi)案件經(jīng)不起推敲，比如物證提取不規(guī)范，未按規(guī)定方法收集證據(jù)，一旦當事人提出異議，火災(zāi)調(diào)查工作將陷入被動。

二、火災(zāi)調(diào)查負責人應(yīng)具備的素質(zhì)

火災(zāi)調(diào)查是一門綜合性的應(yīng)用科學，涉及燃燒學、電氣防火、建筑防火、法律法規(guī)等各類知識，具有客觀、公正的特點，是一項具有行政管理性質(zhì)的技術(shù)工作，故火災(zāi)調(diào)查負責人應(yīng)當具備以下素質(zhì)：

（一）高度的事業(yè)心和責任感。火災(zāi)調(diào)查工作是一件艱辛的工作，有些案子需要調(diào)查幾個月甚至更長時間，經(jīng)過深入挖掘才能找到真相，作為組織指揮者一定要有堅毅的品質(zhì)，強烈的責任意識和使命意識，不怕臟，不怕累，有足夠的耐心，才能帶領(lǐng)其他火調(diào)人員克服困難，走出困境。

（二）良好的思想道德素質(zhì)。火災(zāi)調(diào)查工作是一項極其嚴肅的工作，作為指揮者和決策者，必須有高度的政治覺悟和法律觀念，堅持以事實為依據(jù)，廉潔奉公，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，遵紀守法，做到客觀與公正。

（三）豐富的文化基礎(chǔ)知識和扎實的專業(yè)技能。火災(zāi)調(diào)查是一門綜合性的應(yīng)用科學，涉及各類知識，火災(zāi)調(diào)查人員還得熟練掌握火災(zāi)現(xiàn)場勘驗、火災(zāi)現(xiàn)場照相、調(diào)查詢問等專業(yè)知識。火災(zāi)原因的認定不是憑主觀幻想與任意猜測，是建立在扎實科學基礎(chǔ)與專業(yè)知識上的，認定的過程還要嚴格按照法律程序工作。

三、火災(zāi)調(diào)查組織指揮工作的具體任務(wù)

（一）掌握火場信息，制定調(diào)查計劃

火災(zāi)調(diào)查負責人要及時掌握火災(zāi)基本情況，根據(jù)相關(guān)情況制定調(diào)查計劃。

（二）確定人員裝備，堅持統(tǒng)一指揮

1.確定調(diào)查人員

根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場情況確定參加火災(zāi)調(diào)查的人員，調(diào)查難度較大的，可以申請上級消防救援機構(gòu)派員協(xié)助調(diào)查;涉及特種行業(yè)的，可以調(diào)請有關(guān)行業(yè)的專家給予技術(shù)指導;本地調(diào)查人員不夠的，可以申請周邊消防部門的火災(zāi)調(diào)查人員進行增援;在保護火災(zāi)現(xiàn)場、控制肇事嫌疑人方面可以邀請派出所的人員參加。

2.確定各類裝備

根據(jù)調(diào)查人員的數(shù)量及火災(zāi)現(xiàn)場的情況，確定調(diào)查所需的各類警戒設(shè)備、個人防護裝備、錄音錄像攝像裝備、現(xiàn)場勘驗裝備的種類及數(shù)量，并根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場的情況隨時做好補充和調(diào)整。

3.合理分工，統(tǒng)一指揮

火災(zāi)調(diào)查應(yīng)當根據(jù)需要和參加調(diào)查人員情況，劃分為以下幾個小組：

（1）調(diào)查詢問組

確定詢問主要對象與詢問的主要內(nèi)容，為提供線索，明確方向，發(fā)現(xiàn)判斷痕跡物證，驗證現(xiàn)場情況，分析判斷案情提供幫助。

（2）現(xiàn)場勘驗組

通過發(fā)現(xiàn)、研究、提取火災(zāi)證據(jù)，獲取認定起火部位、起火點、起火源、起火物等有關(guān)情況。

（3）損失統(tǒng)計組

通過直觀辨識、清點和核對當事人提供的有效證明資料等方法，確定因在火災(zāi)中直接被燒毀、燒損、煙熏、砸壓、輻射、爆炸以及在滅火救援中因破拆、水漬、碰撞等受損的物品名稱、數(shù)量及類別，結(jié)實相關(guān)部門出具的意見，對火災(zāi)直接經(jīng)濟損失和人身傷亡進行統(tǒng)計。

（4）現(xiàn)場保護組

根據(jù)現(xiàn)場情況對過火的全部場所、與起火原因有關(guān)的一切地點布置警戒，禁止無關(guān)人員進入現(xiàn)場，根據(jù)需要可安排起火單位的保衛(wèi)人員和地方治安人員或當?shù)毓才沙鏊撠煛?/p>

（5）后勤保障組

為火災(zāi)調(diào)查提供所需的各種器材和裝備。

（三）協(xié)調(diào)行動，密切配合

火災(zāi)現(xiàn)場保護、火災(zāi)現(xiàn)場詢問、火災(zāi)現(xiàn)場勘驗、火災(zāi)物證鑒定、火災(zāi)損失統(tǒng)計、火災(zāi)事故處理等工作是相互結(jié)合的，火調(diào)人員只有全面了解情況，才能對案件做出比較客觀、全面、準確的分析判斷。

火災(zāi)調(diào)查負責人應(yīng)當在開展工作前組織各組成員對火災(zāi)現(xiàn)場進行初步勘驗，對有關(guān)當事人做初步了解，使成員初步掌握火災(zāi)現(xiàn)場的基本情況。

1.統(tǒng)一行動，嚴肅紀律

火災(zāi)調(diào)查負責人應(yīng)要求各組成員統(tǒng)一行動，遵守火災(zāi)調(diào)查工作紀律，發(fā)現(xiàn)問題立即匯報，不能自作主張，不得泄露案情。如果出于案情需要，應(yīng)當統(tǒng)一口徑，由火災(zāi)調(diào)查負責人對外公布調(diào)查進展情況。火災(zāi)調(diào)查負責人還應(yīng)當對各組成員在調(diào)查過程中的廉潔自律情況進行監(jiān)督，不得接受當事人的宴請和收受各種禮金與慰問品。

2.把握各組工作方向

指揮員應(yīng)當隨時把握各組工作方向，通過召開案情工作分析會，及時調(diào)度工作，確定下一步工作方向。

3.嚴格把關(guān)，保證質(zhì)量

火災(zāi)調(diào)查負責人應(yīng)當根據(jù)所掌握的情況進行全面的分析判斷，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題及時調(diào)整，比如調(diào)查詢問是否有遺漏、現(xiàn)場勘驗是否錯過重要的痕跡物證、程序是否符合規(guī)定等方面，督促各組成員及時糾正。對各組遇到的棘手問題，應(yīng)當進行充分論證，杜絕搞“一言堂”，對工作意見上產(chǎn)生的分歧，組織指揮者應(yīng)當綜合考慮，科學決斷。

4.發(fā)現(xiàn)問題，及時化解

由于當事人急切想要了解火災(zāi)原因，甚至有的還會對調(diào)查工作不理解，對調(diào)查工作指手畫腳，當事人與當事人之間，甚至當事人與調(diào)查人員之間可能會產(chǎn)生口角，調(diào)查指揮員應(yīng)當做好調(diào)解工作，一方面要告知當事人對火災(zāi)調(diào)查工作應(yīng)當給予理解和充分的信任;另一方面要對調(diào)查人員做好鼓勵，勸他們不要心急，要心平氣和地對待當事人所反映的問題。

5.證據(jù)的審查和保存

對所收集的證據(jù)進行分析、研究和鑒別，審查證據(jù)是否客觀、真實，收集的過程是否合法，是否與火災(zāi)案件有關(guān)并具有一定的證明力。對所收集的各類證據(jù)分門別類，根據(jù)證據(jù)的不同種類確定保存方法和保管期限，對需要移交的證據(jù)材料嚴格把關(guān)，按要求列入移交程序。

6.分析研討，及時歸檔

在調(diào)查后期，火災(zāi)調(diào)查負責人應(yīng)當邀請法制審核部門對案件的整個過程進行法律審核。認定火災(zāi)原因前查看是否按照法定程序進行現(xiàn)場勘驗、調(diào)查詢問和必要的檢驗鑒定。對擬認定的火災(zāi)原因，應(yīng)當召集參加調(diào)查的人員進行集體討論，聽取各組成員對原因認定的看法，對證據(jù)不夠充分的，不能盲目下定論，還要進行補充調(diào)查。

參考文獻：

[1]中華人民共和國公安部.火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定（公安部令第121號，最新版）[Z].2012-07-17.

[2]中華人民共和國公安部.火災(zāi)原因調(diào)查指南：GA/T 812-2008[S].2008-11-18.

[3]中華人民共和國公安部.火災(zāi)原因認定暫行規(guī)則（公消[2011]43號）[Z].2011-02-14.

[4]金河龍.火災(zāi)痕跡物證與原因認定[M].吉林：吉林科學技術(shù)出版社，2005.