堅持農業農村優先發展 促進鄉村全面振興

董存良 王亞麗

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出，“十四五”期間，“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。堅持把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。”為實現農業農村優先發展戰略部署了四項工作任務，即提高農業質量效益和競爭力、實施鄉村建設行動、深化農村改革、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。中央的以上決策為我國在“十四五”以及之后較長時期的農業農村工作指明了方向，也給地方各級黨委政府明確了工作的著力點，是我國農業農村工作的基本遵循。

1 以農業標準化建設為抓手切實提高農業質量效益和競爭力

只有農業生產的高標準才有農產品的高質量，也才有農業的高效益和競爭力。通過近幾年各地農業發展的實踐看，從農業生產的標準化入手，才能從根本上解決農產品質量不高甚至安全不過關等問題。農業的標準化建設必須是農業生產的全領域全環節的標準化，要建立農田、土壤、耕種、施肥、澆灌、收獲、儲存、加工、運輸等各個環節的行業標準，才能使農業生產有規可依，只有按照標準進行生產操作才能從源頭上防止農產品出現質量安全問題。近幾年我國加大了在畜禽生產加工方面制定標準和執行標準的力度，畜禽生產的規模化標準化趨勢已經基本形成，但在糧食生產方面還比較欠缺。目前我國出臺了一系列促進土地規模經營和建設新型經營主體的政策，為土地相對集中經營創造了條件，也為實現糧食生產的標準化提供了前提，因為只有實現適度規模經營，通過有實力的經營主體才有利于標準化的推行。在土地達到一定規模的前提下，通過加大投入對土地進行整理，建設高標準農田，實現農業生產的機械化、標準化、智慧化、現代化，實現糧食穩產高產，做到藏糧于地、藏糧于技。如昌邑市青阜農業公社通過流轉和托管等方式整合12個村2200余戶農民的土地資源6.8萬畝，把這些土地改造為高標準農田，利用大型農業機械進行深耕、播種、灌溉、施肥、收獲、烘干，利用噴灌、滴灌等設施，并通過智慧平臺實現測土配方施肥、水肥一體化澆灌等現代化、智慧化手段進行大規模標準化經營，改變了傳統農業靠天吃飯的狀況，實現了糧食生產的穩產高產。2020年小麥畝產1000斤，玉米畝產1500斤，大豆畝產450斤，年生產小麥6600噸、玉米7260噸、大豆2250噸，成為濰坊最大的糧食規模生產經營主體。

2 深化農村改革，為農業農村發展提供持久動力

改革開放之初，通過改革為農業農村發展注入了強大動力和活力。當前雖然進入新時代，農業農村發展仍然存在許多體制機制方面的制約因素，要解決這些問題，只有靠改革。通過改革破除制約農業農村發展的地、錢、人等問題。一要深化農村土地制度改革。堅持農村土地集體所有，堅持農地農用，堅持保障農民土地權益為基本原則，修訂完善《農村土地承包法》以及實施辦法，為農村承包地、宅基地、集體建設用地的發展把好關定好向，進一步搞活土地承包經營權、適時適度放開宅基地、集體建設用地，為農業農村的發展提供用地保障。二要推進農村集體產權制度改革。進一步明晰農村集體產權歸屬，維護農村集體經濟組織成員權利，探索賦予農民對集體資產股份有償退出及抵押、擔保、繼承權權能的有效模式，完善相關政策體系。把農村這些沉睡的資產激活，發揮好助力鄉村振興的作用。三要進一步完善農業支持保護體系，解決農業農村發展缺錢的問題。要把農業農村作為財政優先保障領域，持續增加公共財政“三農”投入力度。深入推進農業補貼制度改革，把農業補貼用在刀刃上，用在真正農業生產特別是糧食生產上，把農業補貼重點向糧食生產的大戶傾斜，保證糧食生產的質量和效益。完善涉農資金整合政策，提高財政資金使用效能，發揮好財政資金的引領和杠桿作用，探索推進“政銀保擔”合作機制，財政資金要做好對龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體貸款、擔保、保險等的貼息和補助。加強金融組織支持農業農村的力度，破除機制體制障礙，完善相關法律制度，促進農業信貸擔保體系建設，開闊農業農村的融資渠道，要賦予主要農業資源的抵押擔保權能，暢通土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、農業基礎設施等抵押貸款的渠道。讓更多的資金流入農業農村，使農業農村發展有雄厚的資金支持。完善農業保險政策，積極推進糧食成本保險和農業大災保險，探索“保險+期貨”形式，給農業生產上好雙保險，保護好農業生產者的基本利益。要對地方優勢特色農產品保險實施以獎代補，促進對這些特色農產品的保護和發展。四要暢通工商資本下鄉的渠道，制定優惠政策吸引工商資本下鄉，工商資本不僅能夠帶來資金還會帶來人才，工商資本下鄉可以對鄉村振興注入資金和人才的雙重支持，但它們也有著追求利潤的天性，要用好政策工具讓工商資本發揮好助力鄉村振興的正向作用，又要制約它無序擴張對農業農村的傷害。

3 加快農村基礎設施建設，補齊農村建設的短板

習近平總書記明確要求：“要推動城鎮基礎設施向農村延伸，城鎮公共服務向農村覆蓋”。堅持農業農村優先發展，要把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動公共服務資源更多向農村傾斜，抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、鄉村物流、寬帶網絡等基礎設施建設，持續改善路、水、電、物流等基礎條件，逐步實現城鄉在道路、住房、公共場所、基礎設施等方面共建共享、互聯互通。加快推動傳統基礎設施提擋升級，逐漸形成布局合理、城鄉互通的基礎設施體系，滿足農村居民對高質量農業生產、高品質美好生活的現實需要。還要繼續推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，鞏固人居環境整治成果，探索農村人居環境整治的長效機制，解決后期維護的資金、人工等問題，保持環境持續衛生整潔，村容村貌不斷提升。隨著城鎮化的發展，農民向城鎮流動是不可逆轉的趨勢，農村人口持續減少，要優化節約土地、資金等資源，就應該對鄉村建設布局進行科學合理地規劃，讓農民向城鎮適度集中。可用農民的承包地、宅基地、集體經濟股份等權利置換他們在城鎮的住房和社保，確保他們生活無憂，讓他們享受到優質的公共服務資源，過上城市生活。

堅持農業農村優先發展，必須全面加強黨對“三農”工作的集中統一領導，繼續貫徹五級書記抓鄉村振興的工作機制，建立健全省市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核辦法，用制度來壓實各級領導班子和干部的責任，促使他們把主要精力放在謀劃鄉村振興工作上。要繼承扶貧攻堅工作的好經驗好做法，將優秀干部充實農業農村工作一線，把鄉村振興工作一線作為培養鍛煉優秀干部的大舞臺。要打破身份界限，逐步擴大從農業農村基層工作人員中選拔領導干部和考取公務員和事業編的比例，讓人們看到農業農村一線是有前途的地方。各級黨委和政府主要領導干部在謀劃決策時要將農業農村工作放在優先位置來考慮，將資源、政策、干部向農業農村傾斜，全力促進鄉村振興，如期實現黨中央提出的農業強、農村美、農民富的現代化目標。