農業政策性金融支持農業經濟發展問題研究

張永文

摘 要：農業政策性金融從興起之初就一直把吸收商業資金、完善資源配置、促進農業經濟發展等作為目標，爭取國家對農業經濟發展的支持。支持農業發展的政策性金融是一種獨特的金融活動和方式。在此基礎上，本文提出了農業政策融資的建議，以期提高農業政策的支持效果。

關鍵詞：農業政策性金融；農業經濟；發展

農業發展牽涉到社會的方方面面，最直接、最科學的解決辦法是掌握要點，解決問題的關鍵是經濟問題。我們必須為農業發展提供財政支持，以支持農民增加收入。但是，由于許多因素會影響農業收益，因此很多商業金融機構都不愿將資金投資于低收入和高風險的農業領域。因此，我國的農業相關經濟缺乏資金支持，資金不足。為解決資金問題，農業政策性金融就此誕生，這不僅可以資助農業經濟，而且還可以彌補農村金融的不足。

1 農業政策性金融中存在的問題

農村政策性金融的目的是幫助農民增加收入。雖然農業經濟的發展需要足夠的金融支持，但是商業金融流動性不足已經成為制約農業發展的一個重要因素。我們是一個人口大國，作為我國的支柱產業，農業經濟應該穩步健康發展，才能保證人民的飲食安全，穩定國家和社會環境。

但目前農村建設資金嚴重短缺，資金分配不公。農村建設的資金需求難以及時地得到滿足，不能有效地發揮其作用。此外，農業政策性金融覆蓋面廣，包容性強，但它也容易產生諸多問題，增加了農業經濟發展的難度。比如，在農業政策金融支持方面，一些不合格的企業可能混水摸魚，獲取相關支持；一些合格的農業企業可能沒有得到有效的支持，最終導致資金鏈斷裂。此外，一些管理和組織能力薄弱的企業效率低下，資金周轉速度過快，即使有相應的支持，也很難取得實質性成果。在此基礎上，如何保護農村商業金融的市場地位，同時又要保證農業政策性金融的流通是值得思考的問題。

2 農業政策性金融對農業經濟發展起到的作用

2.1 農業政策性金融是支持農業經濟發展的工具

把農業政策性金融的定位與我國農業經濟發展的客觀條件相結合，運用政策保障、貼息等多種宏觀調控手段支持和幫助農業經濟發展。但農業金融也有其自身的劣勢，例如自身無法吸收資金、信用狀況差和低效率等。而抵押貸款雖是另一種選擇，但抵押品不足又難以實現借款。基于此，推行農業政策擔保可以提高農業借款人投資項目的成功率。

2.2 農業政策性金融的運作原則

自從農業政策金融學興起以來，在各種農業生產要素和金融背景下，其運行模式、運行空間和運行對象都在不斷變化，以積極適應農業發展進程。兩者在時間和地理條件上都存在著差異，有關地區的農業政策性金融運作也有一定的差異，但這并不意味著農業政策性金融不受限制，可以獨立運作。農業政策性金融是一種具有國家政策屬性的特殊金融形式，并非一般的商業金融。在經營方面要明確定位，堅持穩中求進的經營方針。

3 農業政策性金融政策建議

3.1 完善支農結構以促進產業發展

第一，有必要不斷加強農業政策融資對農業生產的支持，特別是增加對農業機械設備的投資，從根本上解決問題。農業發展銀行對農業的支持重點體現在棉花和糧油的收集和儲存上，這是一種保護性的支持。農業發展銀行利用資金購買和儲備農產品，就是要防止農民的農產品不能在市場上銷售，防止農產品價格下跌造成農業經濟損失。但是，這種兜底性支持不能主動進行。因此，農業發展銀行有必要加強對農業生產的財政支持，提供技術和資金援助，幫助改善農產品質量，降低相關成本。

第二，努力通過農業政策性金融支持農業生產，提高農產品附加值，改善農產品銷售，包括支持農產品更好地在市場上銷售，以促進農業資金流動。增加農產品銷售量，可減少購買和儲備農產品。這種支持不僅不會增加農業政策性金融的財務壓力，而且會提高行業的競爭優勢和農業經濟抵御市場風險的能力。

第三，農業機械設備一般都要有足夠的資金，農民的經濟負擔比較重，經常選擇傳統的農業種植、加工和流通方式，使農業經濟缺少發展動力。為此，需要改善農業財政政策，特別是重點放在農業生產、運輸機械等設施的建設上，增加資金投入和支持，積極促進現代農業的發展。

3.2 拓展融資渠道并豐富經營形式

第一，目前農業支持資金的來源主要是國家撥款和再融資。目前，我國農業政策性金融機構存在著資金分配不及時、再融資性支出過多等問題，已嚴重影響到其正常運轉，因此應相應增加農業政策金融機構發行的債券，從而增加其資金來源。為了解決農業政策性金融資金不足的問題，確保及時、充足地提供農業支持資金，我們可以借鑒國外農業政策性金融機構和商業性金融機構的運作模式，并在此基礎上在確保政策定位、操作方式上做出相應調整。根據國家政策，開發適合的債券品種并增加債券發行量，提供財政支持的農業政策融資。

第二，在確保安全的基礎上，突破農業政策性金融機構的商業化經營；在確保政策實施和操作安全的前提下，相應減少糧棉油收購貸款額度，將有關資金用于利潤較高的商業經營，其中包括發展農業科技貸款，以取得更大的經濟效益。農業政策性金融機構經營模式的政策視角與商業視角，可以提高農業政策性金融組織的運作水平。

4 結束語

綜上所述，要幫助農民提高生產和生活水平，必須在原有農業政策性金融體制下，開展新的服務項目。各地可根據當地實際情況，對農業政策性金融體系進行適當調整，以更好地適應社會主義市場經濟體制的要求，發揮其應有的作用。通過政策融資，實現農村金融服務的多元化，充分調動社會資金，發揮農民主體作用；與此同時，相關部門也應對其存在的問題進行調整和規范，以促進農業經濟更好更快發展。農業政策性金融是促進我國農業經濟發展的重要手段，對全面實現我國經濟的可持續發展具有重要意義。為了確保農業經濟獲得良性發展，應及時分析出現的問題，有針對性地加以改進，并在實施過程中不斷調整和優化，以滿足農業經濟的發展需求。