農(nóng)村經(jīng)營管理工作之村級財務(wù)工作點滴談

王福長

在以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中山鎮(zhèn)各項事業(yè)都呈現(xiàn)出繼往開來的大好形勢。農(nóng)村經(jīng)營管理工作范疇的鎮(zhèn)村級財務(wù)管理工作也日趨規(guī)范化、法制化、高效化，從而全面提升了中山鎮(zhèn)村級財務(wù)工作的管理水平，促進了各村經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧、穩(wěn)定、健康、有序。工作實踐中，不難發(fā)現(xiàn)“村級財務(wù)管理工作”的特殊性：一方面，村級財務(wù)管理工作只是農(nóng)村經(jīng)營管理工作中的其中一項工作，但是村級財務(wù)管理工作千頭萬緒，業(yè)務(wù)量不可謂不大；另一方面，該工作事無巨細(xì)，都容不得半點疏忽。但實際工作中，占主導(dǎo)地位的各村報賬員一定程度上造成了經(jīng)管工作遲滯和低效。現(xiàn)結(jié)合本人的工作實踐，簡單分析如下：

1 鎮(zhèn)情簡介

中山鎮(zhèn)地處福建省龍巖市武平縣西南部，全鎮(zhèn)轄11個行政村，159個村民小組，總?cè)丝?萬人，總面積190平方公里，耕地1.6萬畝。

2 工作模式

應(yīng)文件要求，中山鎮(zhèn)在經(jīng)管站的基礎(chǔ)上成立了“中山鎮(zhèn)村級財務(wù)服務(wù)中心”。中心采取了“2+1+N”的工作管理模式，“2”即兩名村經(jīng)管站干部，“1”即一名代理會計，“N”即各村報賬員。每一報賬項目，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)制度要求并按如下順序逐級審核并簽字（蓋章）確認(rèn)后方予以辦理完結(jié)，具體如表1：

3 工作實績

中心成立以來，在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹上級文件精神，在具體工作中基本實現(xiàn)了切實加強了村級會計工作，健全完善了級財務(wù)管理制度，完善了村級財務(wù)民主監(jiān)督機制，加強了農(nóng)村集體財務(wù)審計監(jiān)督，加強了基層農(nóng)村經(jīng)管和財會隊伍的建設(shè)，強化了村級財務(wù)管理保障措施。

4 存在不足

在“2+1+N”運行模式中，“前、中”都能嚴(yán)格嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)地完成工作任務(wù)。唯后者，在工作時間、能力、態(tài)度等各方面都表現(xiàn)欠佳。工作中多數(shù)報賬員之所以有這些“能力不足卻不努力提升工作能力、時間不夠卻不能科學(xué)安排工作時間的矛盾”等反常現(xiàn)象，原因不一而足。本人帶著以上問題歷時兩年深入各村實地進行了調(diào)查研究，總結(jié)起來其原因大致分為以下幾類：

4.1 村級具體事務(wù)不斷增加，各村報賬員普遍身兼多職

隨著社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，不可避免各村面對的具體事務(wù)隨之增加。與此同時，村級組織人員的配備卻保持不變。在這種大背景下，各村報賬員身兼多職的現(xiàn)狀和財務(wù)工作的“涉及面廣、綜合性強、靈敏度高、精細(xì)度高”的特點之間的矛盾日益顯現(xiàn)。具體可以從如下幾方面加以比較分析：

4.2 思想意識方面態(tài)度不夠端正

根據(jù)各村報賬員在實踐工作中的表現(xiàn)和交流、觀察，都能得出一些報賬員工作作風(fēng)不夠扎實、工作熱情不夠高漲、工作態(tài)度不夠端正等諸多缺點和不足。幾個案例可以供大家參考：

2020年7月7日，某村到經(jīng)管站辦理報賬工作，經(jīng)過工作人員審核發(fā)現(xiàn)，該村所報賬目欄目為“松花寨修路款8萬元”，而在所需材料之一的“村民代表大會決議”內(nèi)容中反映的卻是“全村村民合作醫(yī)療繳納8萬元”，完全是風(fēng)牛馬不相及。發(fā)現(xiàn)之后，我工作人員向該村報賬員嚴(yán)肅說明此事的重要性，特別強調(diào)相關(guān)文件精神“3萬元以上（含）必須要有能反映相關(guān)事項的村民代表決議”，但是，該村報賬員卻堅持認(rèn)為“只要有反映相同數(shù)額的村民代表決議即可”。之所以出現(xiàn)這種嚴(yán)重的技術(shù)性問題，我認(rèn)為，這與報賬員對本工作的漠視、對文件精神的漠視有直接的關(guān)系。

某村辦理一筆“村干部補助”的賬目，經(jīng)過工作人員審核發(fā)現(xiàn)，本項目不符合報賬原則。在就這一賬目“為什么不可以辦理”的交流中，明確了這純粹是為了變相給相關(guān)人員發(fā)補貼。然而，工作人員卻一直重申相關(guān)文件精神而無果，該報賬員始終堅持“是否可以先給予發(fā)放，如果相關(guān)部門勒令退回再予以退回”。

多村出現(xiàn)同一種現(xiàn)象：代理會計在前期已經(jīng)用文字的方式要求報賬員某份報賬材料缺少某些內(nèi)容請給予補齊。但是，到了報賬的時候，報賬員卻還是原封不動地拿來，似乎并未看到代理會計的文字提醒。當(dāng)我中心工作人員要求其完善材料之后再報賬時，他們卻提出“先予以辦理，之后再補齊材料”，不符合“各部門審核合格后方可辦理”的工作程序的要求。

4.3 業(yè)務(wù)能力方面欠缺

實踐證明，擁有一個健康的身體及良好的工作心態(tài)是做好村級財務(wù)工作的前提。而具有較扎實的專業(yè)理論基礎(chǔ)同時具備一定的溝通表達能力是完成村級財務(wù)工作的保障。“能否不斷學(xué)習(xí)，是否善于學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力”是完成村級財務(wù)工作的關(guān)鍵。村集體資產(chǎn)、村務(wù)開支、相關(guān)政策等都是不斷發(fā)展變化的，這就需要參與村級財務(wù)工作的各方人員加強學(xué)習(xí)，緊跟時代脈搏，通過不斷的學(xué)習(xí)進而科學(xué)、合理、合規(guī)地處理好相關(guān)業(yè)務(wù)。但是，在工作實踐中，報賬員“通過不斷學(xué)習(xí)和自我總結(jié)進而提升自己業(yè)務(wù)能力”的意愿不強，熱情不夠，有些同志在這個崗位上甚至可以說是“得過且過，不思進取”，導(dǎo)致他們的業(yè)務(wù)能力普遍過于低下。這種現(xiàn)象的存在不僅影響了其自身的發(fā)展，更在一定程度上制約了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。中山鎮(zhèn)有一個真實的案例，也許可以讓各位有所感觸：某村完成了一筆賬務(wù)的報賬工作，第二天，該報賬員拿了一張?zhí)詈玫呐c上次所報賬支票在“名稱、金額”等任何方面都一模一樣的支票要求我中心予以蓋章辦理。根據(jù)武平縣村級財務(wù)管理“所有村集體支出均需村黨支部負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會主任審核簽字和村主任審批”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級財務(wù)服務(wù)中心應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定的審批權(quán)限予以審批”的相關(guān)規(guī)定“第二天”所辦理的業(yè)務(wù)也必定有最起碼的審批材料，但是，卻未見任何材料。當(dāng)我中心工作人員要求其提供相應(yīng)審批材料時，該報賬員還“據(jù)理力爭”，其他諸如“審批材料缺失，分項金額與累計金額不對等”等問題，在日常工作中更是時有發(fā)生。

4.4 客觀條件方面參差不齊

中山鎮(zhèn)全鎮(zhèn)轄11個行政村，總面積190平方公里，各村轄域較為廣闊，加之各村報賬員年齡、學(xué)歷等方面情況不同，良莠不一、參差不齊，這些客觀條件也一定程度上導(dǎo)致了各報賬員的履職能力不強、履職狀態(tài)不佳、履職程度不深等問題。

中山鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)營管理中，大膽、積極探索村級財務(wù)管理的新模式、新方法，在制度層面解決了很多切合實際的問題和難題，但是在工作實踐中，卻沒能達到預(yù)期的工作成效。現(xiàn)在這些問題能不斷浮現(xiàn)出來，相信在中山鎮(zhèn)黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)經(jīng)管站“2+1+N”的工作機制下的同志一定能戒驕戒躁、不斷改正缺點與不足，并在實踐工作中不斷總結(jié)出一套適合中山鎮(zhèn)經(jīng)管工作的科學(xué)、高效、精準(zhǔn)的工作方法。