社會工作介入整村統籌土地整備的社區重建

楊曉華

摘 要：整村統籌土地整備的社區重建包含極其豐富的內涵，具體而言，主要包括社區人文環境的保護和傳承、經濟和社會環境的進一步發展。本文在分析社會工作介入整村統籌土地整備中社區重建的必要性和可行性基礎上，提出了社會工作介入整村統籌土地整備中社區重建的路徑。

關鍵詞：整村統籌土地整備;社區重建;社會工作

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.25.008

1 整村統籌土地整備的社區重建

土地整備是城市存量土地二次開發一種路徑，整村統籌土地整備是目前重點探索的一種土地整備類型。與傳統土地整備相比，整村統籌土地整備針對的對象是一個完整的行政村轄區范圍，從整體上謀劃社區的可持續發展，整體規劃、整片改造、分步實施，整理后的土地及開發收益由政府、村集體和居民共同分享。

整村統籌土地整備的社區重建實現的不只是一個社區的建筑重建，還“包涵了歷史傳承、文化延續、經濟發展、權利完善、社會治理、環境提升等更為豐富的內容。”具體而言，主要包括兩點：一是人文環境的保護與傳承，對社區中優秀文化、社會網絡、生態環境要實行保護與傳承，以留住回遷居民的鄉土情。二是經濟和社會環境的發展。社區集體經濟、基礎設施、公共服務體系要進一步完善和發展，以滿足回遷居民對美好生活的需要。

2 社會工作介入整村統籌土地整備中社區重建的必要性

2.1 整村統籌土地整備的利益關系協調需要中立的第三方力量介入

整村統籌土地整備對原農村土地二次開發利用過程中產生了巨大的土地增值收益。整村統籌土地整備通過政府與社區算大賬、社區與居民算細賬的方式，解決各利益主體間的利益分配。

由于居民與政府、開發商之間存在利益博弈關系，居民傾向于認為政府、開發商、村干部之間是“一丘之貉”，有侵占自己利益的嫌疑。政府、開發商、村干部的公信力受到質疑，造成了他們在面對居民不接受搬遷補償協議時往往無所適從。這時，中立性角色的第三方力量社會工作的介入就顯得非常必要。社會工作者因為其相對的中立性而更易得到公眾的信任，可以對居民進行政策的說明解釋工作。由于社會工作者作為無既得利益的第三方，其立場是中立的、公正的，不偏向于任何一方，其所作所為均為維護各方的最大利益，社會工作者這一特殊地位，決定了其介入到整村統籌土地整備利益關系協調中具有他方難以企及的專業優勢。

2.2 社區人文環境保護與傳承需要專業性力量的介入

整村統籌土地整備的社區重建注重硬件設施的建設，忽視了社區人文環境保護和傳承，拆散了居民，失去了文化，對原社區長期以來形成的社會結構和社會生活造成了破壞。“搬遷與回遷過程也是村組、家庭打亂重新分配的過程，原來聚族而居（宗族）的習慣被打破，‘準親屬關系的鄰里關系遭到破壞。原來院落式平房中的院落及主屋中的堂屋具有公共空間的開放性質，方便人們的交往，而多層或高層公寓式設計使得住宅成為家庭生活的私密性空間，人們不愿到樓上或樓下去。”回遷者實際上被“原子化”了，家庭生活越來越封閉化、獨立化，社區中人與人的關系漸趨冷漠、生疏，結果就是新社區向“陌生化”社區演變。

在原社區文化中，家文化占主導地位。家文化有著豐富的文化載體，如祠堂、族譜、村宴、祭祖、家規、家教、家訓等，蘊含了以德為先、以和為美、守望相助的精神內涵，具有輿論監督、整合社區的功能，有其獨特的生命力。隨著物質文化遺產的拆毀和社區人際關系的陌生化，家文化也面臨消亡的風險。

社區人文環境的破壞造成回遷民眾社區認同感、歸屬感的流失和社區共同體意識的淡化。“沒有社區共同體意識，一個社區只能是一個空間概念，只是人們暫時寄居的地方。”從社區人文環境保護和傳承的角度來看，社區重建需要社會工作專業力量的介入。比如，如何甄別原有社區的優秀文化，并保護、更新、發展這些有價值的文化載體;如何保留社區親密的人際關系，以及與之相關的道德準則、行為規范、守望相助的精神，重塑一個生活共同體。在這些方面，社會工作者可以運用社區工作的方法協助政府、社區開展相關工作，發揮出自己獨特的作用。

3 社會工作介入整村統籌土地整備中社區重建的可行性

3.1 社會工作的利益關系協調功能

關系協調作為社會工作的基本功能之一，可以在調協利益關系上發揮積極作用。第一，社區和居民作為搬遷補償協議的提供者和接受者，二者之間存在信息不對稱。做好政策的宣傳與解釋工作，取得居民對政策的理解和支持顯得分外重要。社會工作者以其柔性的力量，通過情感交流、平等溝通等人性化的方式解讀整村統籌土地整備政策的目的、意義和好處，實現以情服人、以理動人，讓人“心服口服”。第二，“個別化是社會工作服務的重要原則”。對于不愿意配合簽約的特殊問題，社會工作者可以提供個性化的服務，在深入個體生活中把握他們個性化的需求與問題，及時進行溝通和心理干預，減少其心理失衡和不滿的情緒，使其在恢復平靜下理性分析利益得失，從而預防和化解利益矛盾。

3.2 社會工作的專業性和科學性

“社區營造針對的是傳統特色村落逐漸消失、社區疏離、共同體意識淡化等問題，通過空間建設和社會性的培育，建立居民與環境、居民與居民之間的社會心理聯系和社區認同。”

由此可見，整村統籌土地整備中社區重建的問題正是社區營造所針對的問題。社會工作者在社區工作中運用社區營造的理論和方法，取得了積極的成效。如仙娘溪村作為廣州市政府購買農村社會工作服務項目試點，駐村的社工通過社區營造將貧困村再造為廣東知名的生態旅游村。社會工作者可利用社會工作的介入方法和策略，協助發掘社區的歷史、文化、人際關系等具體內容，設計具體營造主題和服務項目對接到整村統籌土地整備社區重建項目中。