新疆哈密工業園區規劃水資源論證“以水定產”研究

李虹瑾

摘要：新疆水資源短缺，全面組織和推進各類涉水規劃和建設項目水資源論證，把水資源作為自治區重大產業布局和工業、農業重大項目建設的剛性約束。以哈密工業園區為例，通過多項舉措，在工業園區規劃水資源論證中落實“以水定產”，評估了規劃實施后可能對區域水資源可持續利用造成的影響，提出了預防或者減輕不良影響的水資源保護對策與措施以及調整規劃的意見和建議。論文研究成果可為規劃編制的科學性和規劃實施的可行性提供技術參考。

關鍵詞： 規劃水資源論證;“以水定產”;工業園區;哈密市

中圖法分類號：TV211文獻標志碼：ADOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2021.08.003

文章編號：1006 - 0081（2021）08 - 0016 - 05

0 引 言

水資源是人類生存和發展的重要資源，影響著社會發展的方方面面。為了更好地把有限的水資源運用到經濟發展中去，近年來，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則，國內學者從工業園區不同的水資源論證方法分析[1]、從城市水資源總體規劃策略分析[2]以及從規劃水資源論證存在的問題出發給出解決方案[3]。本文針對新疆水資源短缺和分布不均的現狀，把水資源作為重大產業布局和工業、農業重大項目建設的剛性約束，通過制定科學合理的措施，保證當地水資源的可持續利用。

新疆水資源短缺，開發建設要以水資源承載能力為基本依據。通過深入推進最嚴格水資源管理制度，強化用水總量控制，優化水資源配置，堅決抑制不合理用水需求，切實推進用水方式由粗放低效向節約集約轉變，為新疆社會穩定和長治久安提供堅強的水安全保障，水資源論證是水資源優化配置、節約和保護的重要保障[4]。工業園區規劃水資源論證是分析區域水資源條件對規劃的保障與約束，以合理確定規劃目標，引導和推動經濟結構的調整、發展方式的轉變、優化經濟社會布局。本文以哈密工業園區為例，通過園區規劃水資源論證對園區規劃需水、區域水資源條件及紅線控制指標、供水方案和規劃實施影響等進行分析論證。從水資源視角，通過多項舉措調整哈密工業園區總體規劃布局，把水資源條件作為工業園區規劃制定的重要前提，保障經濟社會發展用水合理需求，以實現水資源可持續發展[5]。

1園區概況

1.1 園區背景及紅線指標

哈密工業園區位于東天山南麓水資源短缺地區，是古“絲綢之路”重鎮。其總體規劃調整工作緊隨國家生態文明建設及“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，探索新發展模式;嚴格落實國家及自治區嚴禁“三高”項目進疆要求;明確園區定位、發展目標和規模。工業園區為“一區兩園”格局，規劃用地44.63 km2，其中，北部新興產業園規劃用地面積20.63 km2，南部循環經濟產業園規劃用地面積24 km2。2019年工業園區實現工業總產值96.79億元，工業增加值44.29億元，全年總用水量為876.3萬m3。園區規劃定位升級為以國家級高新技術應用轉化為主的產業主導型工業園區，近期產值規模將達到500億元，年均增長率超過40%，工業增加值達到180億元以上，實現就業人數約1.68萬人;遠期產值規模將達到1 000億元，工業增加值達到530億元以上，實現就業總人數2.38萬人。

為科學分析水資源條件對哈密工業園區區位調整規劃實施的保障能力和約束因素，論證規劃產業布局與水資源條件承載能力的適應性，促進哈密工業園區水資源可持續利用和優化配置，需對園區開展規劃水資源論證工作。

1.2 水資源開發利用特點

哈密市水資源主要靠天山冰川融雪水、大氣降水和基巖裂隙水補給。區域內有冰川179條，折合水量70.9億m3，是哈密市水資源的穩定補給源。伊州區所處區域為資源性缺水地區，降水量很小而蒸發量很大，水資源總量為60 552萬m3，其中地表水資源量43 080萬m3，地下水資源量41 016萬m3（其中不重復量17 472萬m3），其中石城子河區的水資源量是哈密盆地分區中最多的，為26 772萬m3，占哈密盆地水資源總量的44.2%，石城子河區地表水資源量與地下水資源量的比例為3∶1。哈密工業園區的主要水源是石城子河區內石城子水庫和榆樹溝水庫提供的三、四水廠地表水和中水回用以及市污水處理廠提供的再生水。伊州區的水資源全部分布于哈密盆地，哈密盆地被劃定成地下水大型超采區，哈密工業園區位于限采區內，可供選擇的水源只有地表水和再生水，因此，哈密園區工業園區以石城子水庫、榆樹溝水庫地表水和園區再生水為水源是合適的。規劃現狀水平年2019年，近期規劃水平年2025年，遠期規劃水平年2035年。

因新疆水資源開發利用率超過70%，生態環境用水被擠占情況較為嚴重。為此，新疆必須采取綜合措施，嚴格實行用水總量控制，通過水資源高效利用、合理配置、嚴格管理考核，將用水總量控制在紅線以內，其中哈密市伊州區用水總量控制紅線指標詳見表1。哈密市伊州區2019年實際用水量均符合伊州區2019年用水總量紅線指標要求，哈密工業園區2019年用水量包含在哈密市伊州區2019年用水量中。經分析論證，哈密工業園區近期規劃2025年小于用水總量控制紅線指標，遠期規劃2035年小于用水總量控制紅線指標（2035年指標未出，暫參考2030年指標）。

2 存在的問題及對策

2.1 再生水

再生水是近年來新建項目的首選水源，合理的預測再生水量是保障企業正常運行的必備條件[6]。通過對主要涉水目標識別分析評價，沒有提出中水回用量和扣減中水回用量，規劃提出的近期、遠期需水量分別為2 506.69萬m3和3 322.41萬m3。通過對預測需水合理性分析，采用當地指標計算生活和綠化用水量提出園區生活用水量，同時對生產需水量采用單位產品產量用水定額法（方法1）、萬元工業增加值用水定額法（方法2）和代表企業類比法（方法3）等3種方法進行預測。其中，“單位產品產量用水定額法”主要采用《關于印發哈密地區工業用水定額標準（暫行）的通知》（哈地水字[2016]46號）中的相關產品定額，對于合成纖維制品、儀器儀表等上述規范未規定定額的，參考《關于印發新建維吾爾自治區工業和生活用水定額的通知》（新政辦發[2007]105號）進行合理選取;由于哈密工業園區是一個產業類型相對較復雜的園區，在規劃階段未列明各產品的產量，“單位產品產量用水定額法”不能滿足計算生產用水量的需求，不建議采用。通過以上3種方法的分析、計算過程可知，方法1不適合本次規劃，方法2和3都基于現狀進行計算，得出的生產用水量較符合現狀實際，但方法2的不確定性較大，主要因素是規劃水平年的萬元工業增加用水定額與現狀一致，因此推薦采用方法3代表企業類比法。對比分析不同的分項合計法、面積比法、人均綜合用水量控制法及單位用地面積用水量指標法等計算方法的合理性，通過用水效率復核，推薦采用分項合計法的計算結果。核定園區需水量見表2。

2025年園區取外部新水1 454.44萬m3，其中地表水1 299.83萬m3，再生水154.61萬m3;園區再生水回用430.16萬m3。2035年園區取外部新水1 977.42萬m3，其中地表水1 822.81萬m3，再生水154.61萬m3;園區再生水回用618.07萬m3。通過對哈密工業園區取、供、用、耗、排水量分析，規劃近遠期均無外排水量，以遠期園區夏季為例，遠期（2035年）哈密工業園區夏季取、供、用、耗、排水平衡詳見表3、水量平衡詳見圖1。水資源論證對《總體規劃》的需水預測成果進行了合理的修正和調整，核定后園區規劃需水量控制在伊州區用水總量控制紅線指標內。

2.2污染項目

在園區開發時序上，實施分期、滾動發展的原則，規劃分近期和遠期進行。哈密工業園區近期建設重點分為生活設施類、重點建設項目、綠色景觀類、市政設施類、道路交通等五大類，南部循環經濟產業園近期發展用地涉及綜合服務區及源創業孵化區、能源資源深加工產業區、倉儲物流區、化工產業區、新材料產業區，其中化工產業中包含“煤焦油深加工項目”。煤焦油深加工在儲存、生產和運輸環節存在較大風險，特別是廢水的非正常排放等有可能造成環境污染事故，給人們的健康生活和生態環境帶來一定危害[7]。鑒于該項目存在潛在風險源，按照“以水定產”，從規劃水資源論證中去除該項目，并從總體規劃中去除。

2.3保護水源

北部新興產業園原規劃范圍內的部分用地被劃入水源保護區，且現狀有兩眼水井為哈密水廠供水，水源保護區和水井劃入園區規劃范圍不僅占用了工業用地指標，還不利于水源保護地和水井的保護，園區規劃調整過程中需要適度調整用地范圍，詳見圖2。避免在二級水源保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，以保證飲用水安全為重點，以維護生態環境良性循環為目標，實現社會、環境、經濟效益的統一。

3討 論

園區各產業園不涉及入河排污問題，產生的污水主要通過園區內的排水管網進入污水處理廠，經處理后回用于園區的工業和綠化。園區冬季綠化不用水，建議修建冬季污水儲存池用來存蓄冬閑中水以供次年復用，并科學合理地確定儲存池位置和規模;同時，污水儲存池也可兼事故備用池，多舉措加大中水回用力度。哈密市是一個資源性缺水地區，區域內人均水資源量僅為全疆人均水資源量的50%，當地雖已擰緊農業節水“閥門”，但因水源緊張，工業園區節水勢在必行。哈密市提出“水利興則哈密興”的戰略思想，積極開展地下水開發利用精細化管理模式，嚴格落實計劃用水管理。鑒于該區域地下水供給量超過地表水，應努力實現客水逐步替換地下水，使地下水的開采控制在合理范圍內。

綜合分析伊州區的用水量、用水結構、用水水平以及可能存在的節水潛力，需要進一步壓減占比過重的農業用水量，通過調整種植結構降低灌溉用水量，大力推行先進的節水灌溉技術，繼續擴大高效節水灌溉面積，以此來促進水資源的可持續利用和農業的可持續發展。在減少農業用水量的同時，優化用水結構，適宜增加產值高的工業用水量。增強節水意識，提高節水器具的普及率，節約生活用水;提高綠化管理水平，優化綠化方式、頻次，減少輸水損失等，提高綠化效率，節省綠化用水量。

綜上所述，伊州區應以節水灌溉和調整產業結構為核心，控制地下水開采，使有限的水資源獲得最大的經濟效益，合理配置水資源，以實現水資源的可持續利用。

4結論和建議

4.1 結 論

哈密工業園區總體規劃區位調整水資源論證工作以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，從落實最嚴格水資源管理制度，促進經濟社會發展趨勢與水資源承載能力相適應，保障經濟社會可持續發展的角度出發，在科學評價哈密市水資源及開發利用現狀的基礎上，評估論證哈密市水資源承載能力對規劃的保障和約束作用，評估規劃實施后可能對區域水資源可持續利用產生的影響，提出預防或者減輕不良影響的水資源保護對策與措施以及調整規劃的意見和建議，為規劃編制的科學性和規劃實施的可行性提供技術支撐。

4.2建 議

園區水資源論證總體規劃要通過對取用水合理性、供水方案、水資源保障方案、規劃實施影響、節水評價等多方面分析和論證，調整取水量、北部新興產業園污水處理廠規模、新建冬儲夏灌蓄水池等內容，將有關水資源利用方面的調整意見納入總體規劃中。園區節水方案需與建設項目“三同時”，應大力推行工業節水技術、嚴格企業準入制度、開展水量監控及取用水計量、推廣使用先進節水型器具、鼓勵和引導企業增強節水意識等節水措施。在園區總體實施過程中，應統一管理園區水資源、同步建設水資源監控設施，用水總量、用水效率、水功能區達標率嚴格控制在實行最嚴格水資源管理“三條紅線”控制指標內，做好入住園區企業建設項目水資源論證，規劃水平年用水量、企業規模化生產用水控制在可供水水量額度內，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。從長遠角度考慮，建議積極爭取外調水源來支持哈密及其工業園區的進一步發展。

參考文獻：

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（編輯：唐湘茜）