海南：多措并舉加強重點領域信用監管

韋昌惠

海南省市場監督管理局以食品、特種設備等生產企業監管為切入點，推進直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點領域信用監管，提升重點領域監管效能，構建長效治本監管機制，守住市場安全底線，營造良好市場環境，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

實施清單管理，強化重點領域企業信息歸集公示

建立重點領域企業清單。根據行政許可情況梳理重點領域企業清單，對國家企業信用信息公示系統（海南）（以下簡稱“公示系統”）的相關企業進行分類標注，實施清單管理。建立公示系統和重點領域審批、監管、執法辦案等系統對接機制，實現重點領域企業及時標注、動態調整。

全面歸集重點領域企業信息。制定重點歸集事項清單，明確信息歸集的重點。按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，將重點領域企業行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，依法依規及時歸集到公示系統。

依法公示重點領域企業信息。堅持“公示為原則、不公示為例外”，在公示系統設置重點領域信息公示模塊，除涉及個人隱私、國家安全、國家秘密或者社會公共利益的信息外，全面公示重點領域企業行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息。

強化事前防范和事中監管，提升重點領域監管效能

積極推進信用承諾。推動在企業登記注冊、行政審批等環節開展信用承諾，強化企業信用意識。依法依規推進重點領域證明事項和涉企經營許可事項告知承諾，核查發現企業承諾不實的，依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過公示系統公示。引導企業通過公示系統主動公示信用承諾。

大力推進信用風險分類管理。對于食品、特種設備等重點領域，參考通用型企業信用風險分類管理模型建立專業模型，針對不同信用風險類別的企業，采取差異化監管措施。

統籌推進重點監管和“雙隨機、一公開”監管。根據區域和行業風險特點，探索建立重點監管事項清單制度，明確監管主體、監管對象、監管措施等內容。在重點監管事項清單之外，推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，與企業信用風險分類結果相結合，提高問題發現能力。

加大事后失信懲戒力度，提高重點領域違法成本

加強嚴重違法失信名單管理。推動建立統一的嚴重違法失信名單管理制度，推進重點領域嚴重違法失信名單管理工作。依法做好嚴重違法失信名單列入、移出、公示和信用修復工作。

加大對違法失信企業的約束懲戒。明確失信懲戒措施，依法依規對違法失信企業實施約束懲戒。將經營異常名錄、嚴重違法失信名單等信息嵌入重點領域審批、監管業務系統，并主動向其他監管部門推送，依法依規實施聯合懲戒。

依法依規實施信用修復。完善重點領域企業信用修復機制，明確信用修復程序，引導企業主動糾正失信行為，承擔主體責任。對存在違法情節較重、多次違法失信等情形的企業，嚴格適用信用修復條件，提高信用修復門檻，加大失信約束力度。

運用市場力量助推監管，發揮信用導向作用

加強信息共享應用。探索重點領域數據產品和數據服務市場化應用，不斷拓展應用場景。加強信用信息深度開發利用，引導消費者和企業合作方根據企業信用程度評估消費風險、商業合作風險，切實用市場力量約束企業違法行為。

發揮市場和社會力量。加強誠信理念的宣傳和推廣，適時發布嚴重失信典型案例，對重點領域屢禁不止、屢罰不改以及嚴重違法失信的企業，實施集中公示、重點曝光。加強對行業組織的指導，發揮行業信用管理作用。引導公眾加強對相關企業的社會監督，充分運用社會力量約束企業違法失信行為。