時光從來催人急 快馬仍需加鞭趕

方方 崔愛霞

“我省連續4年獲得國務院食安委食品安全工作評議考核A等次;獲得首次全國知識產權保護檢查考核優秀等次;上半年全省新登記市場主體137.3萬戶，同比增長36.1%......”7月13日，在江蘇省市場監管工作座談會上江蘇省市場監督管理局朱勤虎局長說。

對照年初工作安排和最新工作要求，江蘇省市場監管局梳理繪制出一張“作戰圖”，要求重點抓好激發市場主體活力、推進“兩反兩保”、守牢安全底線、創新監管機制等6個方面25項工作。

市場主體高速增長，“組合拳”持續出擊

“全省市場主體延續去年4月以來高速增長的態勢，上半年新登記137.3萬戶，同比增長36.1%，其中企業31.6萬戶、個體工商戶105.6萬戶，分別增長21.5%、41.2%。”江蘇省市場監管局局長朱勤虎在說。

上半年，江蘇企業和員工參保登記、住房公積金企業繳存登記實現線下“一窗”、線上“一網”辦理，企業開辦“全鏈通”平臺服務事項增至6個，首批17個“跨省通辦”事項全部接入全國一體化政務服務平臺。開展涉企收費檢查，查處違規收費金額1.2億元，促進減稅降費政策落到實處。

下半年，江蘇在激發市場主體活力方面將加快推進“證照分離”改革全覆蓋，牽頭做好經營范圍規范化登記、企業登記信息“雙告知”等工作;在3個自貿片區全面推行商事登記確認制試點，并逐步向自貿區聯動創新發展區推廣;啟動“一照多址”改革試點，降低企業擴大經營的門檻和成本;開展“電子營業執照+電子印章”同步發放應用試點，為企業全流程網上辦事提供支撐;上線運行“全鏈通”平臺2.0版，解決申請人身份重復驗證難題，實現“一次登錄、全網通辦”。

將簡易注銷登記公告時間從45天縮減至20天，申請材料由9份減少到3份;政府和法院建立“府院聯動”機制，推進企業破產審判工作……無論是推進企業注銷便利化，還是“府院聯動”，都已成為完善市場退出機制的“關鍵一招”。下半年，江蘇將推進企業簡易注銷登記試點，支持各地與法院聯合建立破產企業退出機制。

“兩反兩保”高度關注，“保護傘”牢牢撐起

上半年，江蘇省累計查處反不正當競爭案件278件;對省內67家重點藥企開展反壟斷合規培訓，幫助企業完善合規體系;對知名醫院被冒牌、商業標識侵權等違法行為進行專項整治，全省406家名稱中含有知名醫院字號的市場主體全部完成整改;對省內119家電子商務平臺進行全覆蓋摸底調研，對省內42家平臺企業進行集中約談，部署平臺企業按照“六個嚴禁”要求全面開展自查整改。

朱勤虎分析今年上半年數據時提到，反不正當競爭方面查處數據大幅度增長。“這說明我們以前對刷單炒信等行為的監管較少。但隨著‘反壟斷‘價格監管‘平臺經濟監管等成為新時期、新階段的突出問題，要不斷創新豐富監管方式和手段，做到‘魔高一尺道高一丈。”他說。

為促進主體公平競爭、行業健康發展，下半年，江蘇將強化競爭執法，加大反壟斷執法力度，依法嚴肅查處公共事業、原料藥等民生領域壟斷協議和濫用市場支配地位行為。出臺經營者反壟斷合規指引，開展“競爭政策伴你行”活動，重點推進電商平臺、公用事業、汽車銷售3個領域反壟斷合規培訓，指導企業建立反壟斷內部管理制度。

在強化平臺經濟監管方面，將組織省內平臺企業嚴格對照“六個嚴禁”開展自查、限期全面徹底整改，“雙十一”前夕再組織一次集中約談，依法規范平臺經濟發展。積極探索直播電商、社區團購、小程序等新業態、新領域監測辦法。制定《電子商務平臺管理規范》地方標準，督促平臺企業開展貫標行動。

知識產權保護和消費者權益保護上規劃了一系列目標和建議——積極探索知識產權保護示范區建設;查辦一批知識產權大要案件;建立全省線下實體店異地異店無理由退貨平臺，推行政府出資先行墊付制度;培育一批放心消費示范街區和示范企業;發揮消保委社會監督作用，在預付式消費、房屋裝修等領域適時發起集體訴訟等。

安全生產高壓態勢，“兜底網”織嚴織密

民以食為天，“舌尖上的安全”是關系國計民生的大事。上半年，江蘇實施食品小作坊整治提優工程，對全省900家食品小作坊開展專業“診斷”;完善進口冷鏈食品全鏈條追溯體系，“江蘇冷鏈”系統覆蓋近3萬家企業、4.6萬批次產品。全省完成食品抽檢監測任務21萬批次，監督抽檢總體合格率98.12%。

截至目前，江蘇省各地涌現出許多創新做法：南京市建立特殊食品和食鹽安全監管專家庫，首創“監管+專家”模式;徐州市將食品安全工作先進集體、先進個人納入市級表彰獎勵項目;南通市實施食品生產企業食品安全總監制度，進一步落實食品安全主體責任;蘇州市打造特色食用農產品監管體系，初步實現“來源可溯、去向可查、質量可信”的監管目標;泰州市建設3所食品安全主題公園，營造共治共享氛圍……

為全力保障食品安全，下半年，江蘇將加強食品安全動態監測評估，繼續實施黃牌警示制度，壓緊壓實食品安全屬地責任。加強進口冷鏈食品監管，嚴格落實“三專”“三證”“四不”管理要求;抓好食品小作坊整治提優工作，高質量完成年內培育300家“名特優”食品小作坊的目標任務;深入推進校園食品安全守護、餐飲質量提升等專項行動。

特種設備事關人民群眾生命財產安全，責任重大。對此，上半年江蘇鞏固“一年小灶”成果，落實“三年大灶”部署，啟動門式起重機、電梯制動器安全隱患專項排查治理，開展液化石油氣瓶隱患排查整治“回頭看”，完成《特種設備雙重預防機制建設規范》等3項地方標準起草工作。

接下來，江蘇將積極配合有關部門開展燃氣安全專項整治，深入開展涉危化品企業特種設備隱患整治，持續抓好電梯、游樂設施、客運索道監管，全面排查化解各類安全隱患，全力保障特種設備安全。對上級巡視、巡察、督導和監督檢查中發現的問題隱患，嚴格按照序時進度完成整改閉環，堅決防范遏制重特大事故發生。深入推進雙重預防機制建設，開展工業管道編碼試點，進一步筑牢安全監管基礎。