審計(jì)視角下實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的思考

劉帥

2021年2月5日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。

習(xí)近平總書(shū)記同時(shí)指出：我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

作為一名從2015年起一直奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的審計(jì)人員，對(duì)幾年來(lái)的脫貧攻堅(jiān)工作深有感觸，對(duì)我們?nèi)〉妹撠毘尚罡凶院篮凸鈽s，當(dāng)然對(duì)今后如何做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接也有了更深的感悟和思考。

實(shí)現(xiàn)有效銜接必須持續(xù)鞏固提升“兩不愁三保障”成果

目前，建檔立卡貧困群眾雖然全部實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，但在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，仍然屬于弱勢(shì)群體，文化水平不高、自身能力低下、生產(chǎn)技能缺乏決定了他們的增收渠道、經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段相對(duì)單一，各種風(fēng)險(xiǎn)的承受力根本無(wú)法與一般農(nóng)戶相比，抵御“天災(zāi)人禍”的能力很薄弱，“兩不愁三保障”政策兜底仍然是他們當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)提升最堅(jiān)實(shí)、最有力的堅(jiān)實(shí)保障。只有持續(xù)鞏固提升建檔立卡貧困群眾 “兩不愁三保障”成果，才能確保建檔立卡貧困人群不會(huì)因本身?xiàng)l件限制出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，才能確保脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，成果更加可持續(xù)。

實(shí)現(xiàn)有效銜接必須不斷完善鄉(xiāng)村振興的財(cái)政扶持機(jī)制

鄉(xiāng)村振興是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的完善和提高，在當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱的情況下，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持以財(cái)政投資為主體，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策體系，不斷加大對(duì)糧食安全、種業(yè)發(fā)展、種植養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治，農(nóng)村環(huán)境污染治理以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)支持力度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、生態(tài)園林美麗鄉(xiāng)村建設(shè)并不斷向偏遠(yuǎn)落后村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜，確保遠(yuǎn)近鄉(xiāng)村齊頭并進(jìn)，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人們（包括建檔立卡貧困群眾）經(jīng)濟(jì)收入和幸福指數(shù)不斷提高，鄉(xiāng)村振興路子越走越寬。

實(shí)現(xiàn)有效銜接必須改革村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)?！按遑?cái)鄉(xiāng)管”雖然確保了村級(jí)組織正常規(guī)范運(yùn)行，但也很大程度上制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成目前村級(jí)組織體量壯大，經(jīng)濟(jì)空殼不正常現(xiàn)象。只有改革村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行村財(cái)自主，才能充分調(diào)動(dòng)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自主性和積極性?！笆掷镉屑Z，心里不慌”，隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，村級(jí)組織掌握了一定的經(jīng)濟(jì)主動(dòng)權(quán)，才能更加有力地推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)廣大群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

實(shí)現(xiàn)有效銜接必須建立切合鄉(xiāng)村實(shí)際的人才孵化機(jī)制，引導(dǎo)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

鄉(xiāng)村振興與其說(shuō)是經(jīng)濟(jì)振興，倒不如說(shuō)是人才振興，鄉(xiāng)村振興的根本問(wèn)題還是人才的問(wèn)題，做好鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，必須解決鄉(xiāng)村人才引進(jìn)問(wèn)題。一是通過(guò)建立鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提供優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)政策、措施，引導(dǎo)外出打工青年、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既解決了鄉(xiāng)村人才缺乏問(wèn)題，又引進(jìn)了先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)理念和技術(shù)，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。二是加強(qiáng)人才培育，創(chuàng)新農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制。充分借助國(guó)家、省新型產(chǎn)業(yè)孵化項(xiàng)目，如電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)村物流平臺(tái)建設(shè)、跨境電子商務(wù)等大力加強(qiáng)農(nóng)村人才和產(chǎn)業(yè)孵化，培植鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和人才基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化農(nóng)村人才培育，充分利用新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出人員技能，提高外出務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)收入，也為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)有效銜接必須持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村文明，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)內(nèi)涵豐富的體系工程，它不僅包含經(jīng)濟(jì)振興、人才振興，更蘊(yùn)含著文化振興、文明振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。這就要求各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，通過(guò)文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、法制下鄉(xiāng)等不斷提升廣大群眾的文化、科技、法律素養(yǎng)，通過(guò)開(kāi)展各種文化活動(dòng)、民俗活動(dòng)，不斷豐富廣大人民群眾的文化生活，提升文化品位，通過(guò)評(píng)選“五好家庭”、誠(chéng)信個(gè)人、好婆婆、好媳婦、道德模范等凈化社會(huì)風(fēng)氣，弘揚(yáng)傳統(tǒng)道德，形成崇尚文明的良好社會(huì)風(fēng)氣。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展人居環(huán)境建設(shè)，生態(tài)園林鄉(xiāng)村建設(shè)，打造生活環(huán)境衛(wèi)生、居住環(huán)境美化、生產(chǎn)環(huán)境綠化的美麗鄉(xiāng)村。隨著廣大農(nóng)民文化素質(zhì)的提高、文明素養(yǎng)的提升、物質(zhì)文化生活的豐富、生產(chǎn)生活環(huán)境美化，廣大人民群眾的幸福指數(shù)不斷提高，才算真正實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，建設(shè)小康社會(huì)步子才會(huì)越來(lái)越快、越來(lái)越大。

實(shí)現(xiàn)有效銜接必須持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政銜接資金監(jiān)管

隨著脫貧攻堅(jiān)銜接鄉(xiāng)村振興的不斷深入，財(cái)政資金的投入規(guī)模會(huì)越來(lái)越大，項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越多，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)必須不斷加大對(duì)銜接鄉(xiāng)村振興資金的監(jiān)管，要結(jié)合銜接鄉(xiāng)村振興相關(guān)要求，不斷完善村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，在全面核查底數(shù)的基礎(chǔ)上，督促指導(dǎo)建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行持續(xù)跟蹤并適時(shí)糾偏。充分考慮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，探索建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制。制定財(cái)政銜接資金管理辦法，從資金的安排、使用、績(jī)效等方面規(guī)范銜接資金的使用管理。持續(xù)依托扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全面監(jiān)管資金安排、撥付、支付進(jìn)度，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。適時(shí)開(kāi)展督查、檢查、調(diào)研、指導(dǎo)等，督促村級(jí)組織嚴(yán)格落實(shí)扶貧資金項(xiàng)目公開(kāi)公示制度，加強(qiáng)銜接項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保財(cái)政資金使用的精準(zhǔn)性和有效性。（作者單位：永城市審計(jì)局）