職業學院全過程預算績效管理難點及對策

魏晉英

摘 要：充足的經費是職業學院提升辦學質量、提高科研水平的前提條件，優化職業學院的預算管理有利于重新配置學院各項財務資源結構。現階段，全過程預算績效管理雖然在應用的過程中已經取得了一定的成效，但是由于預算績效考核和全過程預算績效管理應用的不到位，導致職業學院仍舊不能完全杜絕資金浪費、資金使用不規劃問題。本文以職業學院為研究主體，以全過程預算績效管理為研究內容，分析目前職業學院全過程預算績效管理的難點，并提出相關優化對策，以期對職業學院發展有所借鑒。

關鍵詞：職業學院;全過程預算績效管理;難點;對策

職業學院是人才培育的重要場所，辦學的主要目的是為社會各個行業輸送更多的專業性較強的、職業素養較高的高質量人才。近年來，隨著入學人數的不斷增多以及政府相關部門的大力扶持，職業學院的發展規模不斷擴大，資金構成結構的多元化特性越發凸顯，經濟業務的復雜性也不斷顯現，開展預算績效管理工作對職業學院發展的重要性也隨之逐漸顯現。大部分職業學院雖然明確全過程預算績效管理工作開展的重要性，但是在實際工作開展中卻存在著諸多問題，對職業學院預算績效管理實施效率造成了嚴重影響，阻礙著學院長遠發展。

一、職業學院全過程預算績效管理的重要性

（一）全過程預算績效管理特征

全過程預算績效管理主要有以下兩點特征：一方面全過程預算績效管理貫穿預算績效管理全過程，直接影響著預算編制環節、預算執行環節、預算監督環節等工作開展;二是具有較強的銜接性，既能夠確保預算績效管理各環節工作的有序開展，又能夠協調各職能部門發展，為提升企業整體工作水平和效率發揮重要助力。

（二）全過程預算績效管理的重要性

立足于職業學院自身發展角度，職業學院實施全過程預算績效管理既為學院制定長遠發展規劃提供充足的數據保障，又為學院進一步明確專業化人才培養方向發揮重要助力，有利于職業學院不斷提升招生、教職工招聘的針對性，為職業學院實現長久穩健發展夯實基石。

立足于職業學院管理內控的角度進行分析，實施有效的全過程預算績效管理，能夠有效強化學院各職能部門之間加強協作交流，促使職業學院人事部門、資產管理部門、采購部門等的積極合作，打破傳統固有的溝通壁壘，提升各職能部門工作效率，進而保證預算績效時效性的不斷提高。

二、職業學院全過程預算績效管理的難點

（一）意識薄弱

培養技術型、應用型的高素養人才是職業學院的辦學宗旨，學校更加側重教學質量與學術科研能力的提升，忽視了預算管理、預算績效考核等多個環節工作開展的重要性。部分公辦職業學院自身會享受一定的財政補貼，經營管理所面臨的壓力相對較小，導致其在預算績效管理工作開展中缺少了主動意識，主要是為了應付相關部門檢查或者是校內高層管理人員檢查，阻礙著職業學院預算績效管理實效提升。

（二）預算績效管理體系不完善

部分職業學院尚未形成完善的績效管理體系，導致學院在實際工作開展中仍舊存在著較多的問題和困難，具體表現如下：一是評價機制的不完善。職業學院需要從思想品德到專業技能對學生進行全面教育，極難在短時間內取得較為顯著的成效，也無法確定最終教育效果，因此，構建完善的評價體系的難度較大;二是重視度不足。大部分職業學院忽視了預算績效管理工作開展的重要性，導致其在具體工作開展中無法有效保存評價數據;三是指標量化難度大。職業學院預算績效管理與企業組織預算績效管理工作開展之間存在著較大的差異性，如職業學院對硬件設施的采購有著較大的需求量，教育教學活動開展也呈現多樣性特征，利用準確的數據進行量化的難度較大，對職業學院全過程預算績效管理的貫徹落實帶來較大的不利影響。

（三）專業化人才供不應求

人才，是保證職業學院全過程預算績效管理工作開展效率的重要基礎，現階段，我國大部分職業學院由于對全過程預算績效管理尚未樹立正確的認知與理念，導致其在人員配備中存在著較大的缺口。現階段，深化財稅體制改革背景下，財政部下屬的國家會計學院針對績效考評專門設置了實務研修班，從側面反映出了現有預算績效管理人員數量已經無法滿足新背景下學院發展需求。

（四）全過程預算績效管理制度不完善

職業學院全過程預算績效管理制度不完善主要體現在以下兩個方面：一是在實施預算績效管理過程中，職業學院尚未制定有效性、實務性較強的操作標準。目前，我國各大職業學院都是以預算績效管理相關暫行辦法等制度，規定總結選取適用的預算績效管理模式。雖然對預算績效管理工作開展發揮了一定的指導作用，但是尚未形成針對性較強、可行性較高的管理模式;二是職業學院在全過程預算管理工作開展時的操作規范也存在著一定的不足，導致學院在預算績效管理的預算、采購、內控等多個工作環節中，都未形成完善的工作行為規范并制定有效的制度，促使職業學院全過程預算績效管理工作流于形式，弱化了全過程預算績效管理的職能作用。

三、職業學院全過程預算績效管理的優化對策

（一）樹立正確的績效管理理念

樹立正確的績效管理理念是職業學院實施全過程預算績效管理的前提條件，是職業學院提升全過程預算績效管理質量的重要手段。一是職業學院管理人員應要求財務人員定期（一般為月度和季度）提交相關預算執行報告、績效考評報告，管理人員針對財務人員遞交的報告內容召開會議進行分析討論，保證學院自上而下樹立正確的全過程預算管理意識;二是職業學院管理人員應加大預算績效管理內部宣傳力度，向全體教職工普及預算績效管理工作開展的重要作用與價值，使其在預算績效管理工作開展中以積極客觀的態度參與;三是職業學院管理人員應注重全方位提升在職人員工作意識，加快轉變工作人員傳統的預算績效管理意識和工作模式，確保預算績效管理的貫徹落實，嚴格按照學院制定的相關規章制度，保證學院每一筆資金的使用都是不斷筑牢學院實現可持續發展的基石。

（二）完善預算績效管理體系，制定完善的預算績效管理制度

完善的全過程預算績效管理制度體系是職業學院預算績效管理工作全面開展的制度保障，有利于職業學院提升預算績效管理實施效率。一是職業學院所在地的政府財政部門應嚴格按照國家出臺的相關法規政策，結合當地政策要求，建立科學化的預算績效指標體系，確保建立的預算績效指標滿足本地區職業學院經營管理發展的實際需求，為職業學院預算管理工作開展提供政策支持，保證預算績效管理工作的實效性，進而推動工作水平的持續性提高;二是政府相關教育主管部門應就職業學院全過程預算績效管理實施現狀出臺針對性的績效評價體系與監督制度，全過程監管職業學院預算績效管理實施現狀，及時發現職業學院預算績效管理實施中存在的各類問題與不足，研究造成該問題產生的根本原因，并針對性的進行整改和完善;三是各職業學院應結合自身實際發展需求制定特色鮮明、個性化顯著的預算績效管理規劃和制度，梳理預算績效管理操作流程，為職業學院長遠有序發展奠定基礎。

量化全過程預算績效管理是職業學院教學管理工作開展的重點內容，職業學院可以通過以下兩點途徑進行全過程預算績效管理的量化：一是職業學院應以自身實際發展現狀為著手點，重視本學院自身特點。職業學院在全過程預算績效管理工作開展中應遵循“抓大放小”的根本原則，分析掌握各業務之間存在的共同點，了解其中的關鍵點，以正確把握經濟業務活動開展的主要方向，保證預算管理與績效管理工作開展效率;二是重視定量指標的使用。各職業學院應注重定量指標的使用，以保障全過程預算績效管理工作的有序開展。職業學院需針對業務的可操作性和真實性進行分析思考，既要能夠滿足指標在實際操作過程中的合理性和可操作性，又要確保后續工作如指標填報、審核監督、執行能夠經得起反復實踐。

（三）明確界定各部門權責范圍，注重專業化人才培養

職業學院全過程預算績效管理工作中存在的問題，在一定程度上受財務部門與各職能部門協作交流效率的影響。財務部門與其他部門協作交流效率較低，阻礙著預算編制、執行和監督工作的全面落實，對職業學院長遠發展造成了較大的不利影響。因此，職業學院為了貫徹落實全過程預算績效管理，各管理人員與各部分負責人應設立一個獨立的、專業的決策權力機構，專門負責針對學院未來發展和重大項目決策提供建設性意見，并履行監督審核各部門預算績效管理工作開展。同時，職業學院應細化各部門在教學管理工作開展中所承擔的權責，如職業學院內部辦公室應有效協調預算績效管理工作;后勤部門則主要負責學院各設備、物資等的管理;業務部門主要負責學院各實踐活動開展以及對外的合作交流。各部門之間的協同合作是提升職業學院教學管理水平的重要助力，有利于全過程預算績效管理職能作用在職業學院運營管理中的最大化發揮，進而為學生營造良好的學習環境，為社會發展輸送更多的專業化人才。此外，職業學院應注重全過程預算績效管理人才的培養，定期組織相關人員進行全過程預算績效管理主題的學習提升活動，為學院提升全過程預算績效管理水平夯實人才基礎。

四、結束語

綜上所述，職業學院為我國社會發展提供了許多的專業化人才，對我國的經濟建設有著重要貢獻，實施全過程預算績效管理是職業學院實現可持續發展的有效手段之一。現階段，職業學院在實施全過程預算績效管理的過程中仍舊存在著較多問題與不足，對職業學院發展造成了較大的消極影響。職業學院需要通過樹立正確的全過程預算績效管理理念，完善預算績效管理體系、量化全過程預算績效管理任務，注重人才培養等有效途徑，為職業學院創新改革工作開展夯實基礎，助力全過程預算績效管理在職業學院內部的全面落實。

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